封闭小区变开放街区的思考

近日，《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》提出，我国新建住宅要推广街区制，原则上不再建设封闭住宅小区。已建成的住宅小区和单位大院要逐步打开，实现内部道路公共化，促进土地节约利用。（《经济日报》2016年2月24日）

多年来，在经济高速增长的态势下。城市如同“摊大饼”一样不断向远方延伸。小城市变成了中等城市，中等城市变成了大城市，大城市变成了特大城市，随之而来的是产生了一系列的城市病——汽车数量快速增加、人口快速积聚、服务需求增大、交通拥堵、公共服务跟不上、市民幸福快乐程度降低、人际关系冷漠等等。这些都和城市封闭小区数量的几何级增多有密切的关系。打通城市小区和小区期间的通道，变封闭小区为公共街区，不仅是实现城市和谐宜居的需要，更是建设城市精神文明和实现人为本的需要。

（图片来自互联网）

小区变成街区，首先的好处是能够让城市交通畅通起来。一个城市的交通要实现畅通，大动脉自然必不可少，但是小动脉乃至毛细血管也需要足够的多和丰富，这样才能实现有机的对接和分流。长期以来，城市之所以交通拥堵，就是因为大动脉太多毛细血管太少，也就是说微公交建设没有跟上。不但小区到城市公交车站缺少微公交的连接摆渡，小区和小区之间的公共交通就更不要说了，如果说要解决城市交通的主要问题那么就是“最后一公里”的集散问题。如果小区变成了街区，城市中间出现了密集的小街道，那么对于改善城市交通的拥堵状况必然产生很大的作用。

第二个好处是能够在更大的程度上改善消费环境实现便民消费。如今的小区，由于政府对开发商的规划和建设所限制，小区大都没有相应的商业服务设施，特别是生活服务类设施少之又少，给小区居民的日常消费带来了很大的不便。而如果小区变为街区，不但公共服务能够得到重视和建设，而且各种各样的商业服务也能得到相应的改下，这对于实现宜居城市无疑更有现实意义。从更深的层次来讲，要推进第三产业的发展，要实现生活服务类消费的增长，不能少了街区消费的场所，即使全国一半的小区能够实现小区变街区，那么带来的生活福利消费的总量将是一个天文数字。

第三个好处是能实现城市绿化和景观的共享。城市绿化方面，越来越多的城市注意到了街头微公园建设的重要性和必要性，建设越来越多的城市微公园，让居民在家门口就能够惬意地进行体育锻炼和休闲，实现出门就有公园，这不仅是城市绿化的需要而且也是市民休闲旅游福利的必要。但是政府的财力毕竟有限，而且街头可以能够作为微公园的建设场地也越来越少。在这样的情形下，小区变街区，很多小小区优美绿化景观就能够实现全民共享，这对于增加城市微公园的数量，无疑是一种事倍功半的保障和提升。

第四个好处是能够改善人际关系。不可否认的是，过去的封闭小区，人们的社会交际范围受到了很大的限制，也事实上形成了人际关系交往的“近亲繁殖”现象。小区和小区之间的这种老死不相往来的封闭气氛，不仅造成了居民的心理隔阂，更对社会的精神文明建设和和谐稳定产生了负面的影响。而小区变街区，不同小区之间的人们相互走动起来很方便，不仅在地域上实现的交往的扩大化，而且在心理上也能够产生更大的积极的安抚情绪。交往的地域扩大了，交往面更广了，交往的心里更成熟了，就会极大提高居民的人际交往素养，进而培养出更加积极健康的乐观情绪，人际关系的和谐感和幸福感都会得到提升。

但是同时也应该看到，小区变街区，绝不是发一个红头文件就能够解决的事情。首先，在具体的执行过程中，不仅需要协同配套的机制政策，更需制定更加具体细致的执行细则进行配套应用，才能确保合法合理的落地实施。从新小区设计，规划管理、法规以及其他部门的协同一并改变。从设计开始，就要把小区公共资源设置为开放模式，但还要考虑业主的私密性和便于管理；规划管理上要对出让用地的边界范围划定。

其次，不能侵害已有小区住户的合法物权权益。如果开放了小区，那小区里面的幼儿园、泳池、运动场所、停车位等等原本属于业主的福利，恐怕都会成为公共资源。特别是小区一些道路属于业主分摊的公共部分，要怎么才能确保业主的利益不受损害呢？如果小区要开放，已经花钱购买的公共部分，政府如要征收作为对外公共道路，则必须向业主退还土地出让金，且是否拆掉已经建成的围墙，也应该取得业主的同意。目前住宅小区停车位紧张的现象已非常普遍，业主们纷纷担心，小区开放后，小区里的停车位将变成对外公共停车位，使停车难的现象更加紧张。我国《物权法》明确规定，“建筑区划内的道路，属于业主共有，但属于城镇公共道路的除外。”上世纪90年代以来建成的住宅小区，特别是商品房住宅小区，内部的马路绝大多数不属于城镇公共道路，而属于业主共有，如果要将这些道路公共化，必须通过严格的法律程序，征得小区全体业主的同意，而且必须依法对业主进行相应的补偿。

第三，小区变街区不能降低生活舒适度。居住区楼下的车流增加，增添了交通安全隐患，同时加大了居住区的噪音干扰；商业服务设施所产生的经济活动也必然影响居民的生活感受，降低市民居住的舒适度和生活品质。这就需要小区的物业管理、治安保障、交通安全、业主自治等都需要有大幅度改进和提升，才能适应封闭小区到公共小区的合理需求和转变。

原标题：封闭小区变开放街区，协同配套政策要“面面俱到”