发展导报：破局中水回用需要政府主导

      开源节流、加大中水的利用率已成为城市化进程中的必然选择。但现实情况是，各地中水“好女愁嫁”，实际利用陷入窘况。
      中水回用如何破局？一方面，观念的变革十分迫切；更重要的是需要政府适时出台相关政策法规，强制推进。
      如今，面对节能减排的压力，山西中水循环利用虽已开始破题，但是在实际运行中却还面临诸多尴尬。
　　
　　
      水是城市的命脉。近年来，随着社会的快速发展和城市化的不断推进，城市污水排放量相应增加，缺水问题日益突出，用水矛盾日益加大。
      开源节流，加大中水的利用率已成为城市化进程中的必然选择。而现实情况是，各地中水在实际利用过程中却面临“好女愁嫁”的尴尬。
      中水利用如何破局？一方面，政府的相关扶持政策必不可少，另一方面，观念的变革同样十分迫切。“目前，山西地下水的年抽取量已攀升到 40亿立方米，占全省总用水量的61.5%。地下水年抽取量中有 7亿立方米为超采量，累计超采109亿立方米。”山西省水资所副所长宁维亮说。
      如何把废水、污水再生利用、变废为宝，是山西相关部门及社会各界共同关注的话题。
      目前，山西已加大对中水回用各项工程的推进工作，太原、大同、孝义、晋中、阳泉等市都有相关工程正在建设，但是个别市的城市污水处理厂未铺设中水回用管道，市政管网建设跟不上，这是中水回用难以普及的首要原因和最大瓶颈。
      此外，由于山西没有一部关于中水利用方面的强制性法律或法规，没能明确中水的应用范围、使用中水与其他水的关系、不按要求使用中水应受到的惩罚等相关内容。缺乏法律的强制约束力，中水回用的推广也就缺乏保障力度。
      作为一种介于饮用水和污水之间的水质，中水的循环利用，好处不言而喻。然而记者调查发现，面对节能减排的压力，山西中水循环利用虽已开始破题，但是在实际运行中还面临诸多尴尬。
近年来随着用水量和污水排放量急剧增加，以水资源的短缺和水环境的恶化为特征的水危机日益严重。由于种种原因，污水厂的再生水未能充分发挥其处理潜力，从污水厂出来的股股中水大多白白流走，出现了中水“不中用”的现象。
      近日，记者从太原市城乡管委了解到，为了发挥中水的重要作用，太原市今年启动实施了多个中水回用工程，其目的是为了进一步提高再生水的回用率，节约水资源。其中，有的项目在年内即可投用。

      现状：中水使用步履维艰
      太原市是水资源极为匮乏的省会城市，人均水资源量仅为全国人均水资源量的7.4%。据悉，全市日产污水67万立方米，实际处理能力53万立方米。这对于太原这个严重缺水的城市而言，不能不说是一种浪费。试想一下，如果处理后的中水可以稍加利用，这些中水就不必白白排走，也可大大缓解城市的缺水状况。“思想认识不到位，管网不健全，缺少合理的价格体系……这些问题让中水根本无法吸引用户。其结果就只有白白地流入汾河。”太原市杨家堡污水处理厂的一位负责人说。
      如何理顺中水使用机制？“主要是企业使用新鲜水太便宜，导致当前中水利用没有太多的成本优势。”山西省水利厅水资源处处长张振国说。
      国家水专项“战略与政策示范研究主题”研究发现，我国31个省平均工业水资源费仅为0.13元/吨，在36个重点城市中，19个城市的工业水价比居民水价高出不足1元/吨，有些城市的工业水价甚至低于居民生活用水的第二阶梯水价。“除价格问题外，中水利用还涉及多方面问题，如管道谁来铺设，水质如何确保达标，若不达标怎么办？这些问题都需要企业间签订具体的合同加以明确。”张振国表示。“在推进中水利用初期，地方政府应在政策跟进、制度完善、体制创新等方面制定具体措施，进而建立长效机制。如：建立财政补贴机制，对公共再生水生产企业免征土地使用税、房产税；建议在工业和服务业实行阶梯水价，根据用水量不同制定不同的用水价格等。”
      一边是严重缺水，不得不投巨资从万家寨引黄河水来到太原，另一边是经过处理后已经达标的中水白白流入汾河。太原市绝对不会这么“大方”了，他们将通过完善污水处理厂的配套管网设施，使污水回供量有一个大的提升。

      规划：中水回用不再遥远
      面对困境，太原市推进中水回用的步伐没有停止。
      今年太原市启动了《太原市城市污水处理厂再生水利用规划》的编制，目的就是通过分析市内潜在的用水需求，为下一步推广使用再生水提供相应的对策、意见以及建议等。目前，太原市调研、收集整理了国内先进城市的先进理念，聘请了专业的规划设计单位完成了再生水回用情况的分析，具体规划正在编制过程中。“太原市将实施多项再生水回用的项目建设，其中一项就是在城南污水处理厂附近配建相应的管网，以便于今年即将启用的嘉节热源厂使用。”太原市城乡管委排管处袁晋峰介绍道，“经过多年的建设，嘉节燃气热源厂会在今年采暖期前投入使用，是今年太原市南城集中供热扩网的主力热源点，覆盖1000万平方米建筑。”而城南污水处理厂再生水回供嘉节热源厂项目现已开始实施，9月底将完成。
      另一个项目是晋阳污水处理厂再生水回供清徐经济技术开发区。前期，太原市曾对清徐经济技术开发区工业用水情况进行了详细调查，开发区内工业生产的用水量缺口在近期为每日 8万吨左右，远期约为每日15万吨左右。为此，结合晋阳污水处理厂建设，相关部门起草了《太原市晋阳污水处理厂再生水回供清徐经济技术开发区实施方案》，该方案已获太原市政府批复，相关工程将与晋阳污水处理厂的建设同步实施。此外，还将探索利用现有供热管网输送再生水。为进一步推进再生水利用工作，计划在非采暖期利用现有供热管网输送再生水，目前尚在论证阶段。“今后，太原市将继续加快污水再生回用设施的建设和升级改造，扩大中水利用的范围。力争到2015年，全市实现污水处理全覆盖以及中水利用率达到五成以上的目标，这样，每年可减少取用新水量过亿立方米。”袁晋峰说。

      路径：改变观念构建法制体系
      相关部门可以通过完善配套管网向大型企业回供经过处理的污水，但大型企业是否愿意用这种水呢？从目前的情况来看，这个答案对大多数企业来说是否定的。
      造成这种现状的理由很简单：企业在用水问题上有多种选择，除了水价差距不大外，企业还要顾及用水安全、水质水量等问题，而且使用回供的污水，企业还需前期投资铺设管道。
      这个问题如何解决呢？“污水处理后回用说穿了还是一个观念问题，目前潜在的回用水用户在综合比较水价、用水安全、水质水量等因素后，多数选用自来水。事实上，太原市各污水处理厂对污水进行深度处理后，用于企业一些设施的冷却等方面是没有任何问题的。”太原市市政管理局局长王建勋说。
      中水回用具有一定的公共事业属性，因此当市场调节失灵时，政府就应发挥政策调节和行政监管的作用。首先是针对居民反映突出的水质问题，建立对小区中水水质的定期监测制度，不达标者限期整改。水质问题一解决，系列问题也就随之迎刃而解。其次是针对中水生产成本高的问题，政府可出台关于中水设备安装、使用、建设的一系列监管规范，将不具有资质的生产企业淘汰出局。同时，政府可以考虑和研究对开展中水回用的小区给予适当补贴，以发挥政策的鼓励和引导作用。“因此，在传统用水观念一时难以改变的情况下，我们将建议政府建立合理的用水价格机制，出台优水优价、劣水劣价的政策，同时还可以实施分质供水，对于水的不同用途进行合理划分。在确保安全使用的情况下，让一些可以使用回供水但又不愿使用的企业，必须使用回供水。”王建勋说，通过上述措施，再辅以节水方面的宣传，使企业和个人都能感觉到保护环境的重要性和水荒的危机，传统的用水观念肯定会慢慢转变过来的。
      也有部分专家认为，就中水的市场前景而言，应该是大有前途的。关键要在加大推广力度上有更多途径。      “加大山西中水的推广利用力度，首先要从规划做起，同步规划和建设污水再生利用设施。与此同时，建立和完善中水利用制度，制定法规推行再生水，是推行中不可缺少的环节。在具体推广步骤上，可以先从部分不需要饮用水的厂家开始，比如工厂冷却用水、洗车、冲洗街道、消防、绿化等，之后再进入市民家庭。”张振国说。
      山西省水利厅相关专家还表示，可以通过地方性立法，颁布“回用法”或“节水法”，从立法和执法的角度促进污水的资源化。具体可以包括：新建项目凡是能够使用中水应同步规划、审批设计和施工；规定城市绿化用水、消防用水、景观用水、建筑施工及道路压尘等环境用水、汽车冲洗等用水只允许使用中水，不许使用新鲜水源等。建立市政景观、住宅小区等各类中水回用示范工程，也可以做些实验，比如一些新建小区可以在规划上搞再生水系统，虽然一平方米会增加几元钱，但可以起到很好的引导作用。本报记者 高原

来源：发展导报