对行政垄断既要通报也要问责

作者：晏扬

行政权力一旦出面组织、协调，促使企业达成价格垄断协议，在行政强制力的作用下，这种横向垄断就较为稳固，就会让市场竞争机制失灵。

因“违反反垄断法，滥用行政权力，组织电信运营商达成价格垄断协议，排除和限制相关市场竞争”，云南省通信管理局近日被云南省发改委调查，并被国家发改委通报，中国移动、电信、联通、铁通四大运营商云南分公司被处以罚款，共计1318万元。

根据国家发改委通报，云南省通信管理局牵头组织四家电信运营商达成协议，对赠送的范围、幅度、频次等进行约定，并通过下发整改通知书等手段强制执行，限制了电信运营商的竞争能力和手段。

我国反垄断法第三十七条明确规定：“行政机关不得滥用行政权力，制定含有排除、限制竞争内容的规定。”云南省通信管理局此举，使得原本具有竞争关系的四大运营商达成“价格同盟”，构成横向垄断、联合垄断，排除和限制了竞争，是一种明显的违法行为。

众所周知，我国电信行业的市场化程度本就不高，各运营商之间的竞争本就不够充分。如果行政权力还要在这个半市场化行业构筑垄断，那么不仅会损害广大消费者的利益，使得消费者无法获得优质低价的商品和服务，而且终将危害电信行业的长远发展。

在一个有竞争的市场，任何一家企业都不可能悖逆市场行情胡乱涨价，因为消费者会“用脚投票”，涨价的结果必然是搬起石头砸自己的脚。同时，几家企业自行结成“价格同盟”，也会因缺乏强制约束力而难以持久，很快就会土崩瓦解。然而，行政权力一旦出面组织、协调，促使企业达成价格垄断协议，在行政强制力的作用下，这种横向垄断就较为稳固，就会让市场竞争机制失灵，让消费者别无选择。

云南省发改委、国家发改委能对行政垄断不留情面，进行调查和通报，令人欣慰。但是，仅仅调查、通报显然不够，唯有严肃的责任追究，才有望惩前毖后，避免行政垄断再次干扰市场竞争，损害消费者权益。

来源：人民法院报