杨兴东：对环保部4亿罚单且慢叫好

      环保部开出史上最大罚单，19家企业因脱硫设施存在突出问题，被罚脱硫电价款或追缴排污费合计4.1亿元。上榜企业中，我国五大电力集团华能、国电、华电、大唐和中电投，都有下属子公司上榜。（6月17日央广网）

　　4亿罚单，数额之大，令人感慨。但从新闻来看，部分电力企业反馈确显迟缓。华电集团表示，将尽快整改，但还没有具体措施。大唐集团方面则表示，目前还不清楚具体情况。

　　出现这种吊诡的现象原因何在？有三重原因不能忽视。从经济效益上而言，电力企业属垄断企业，这些年来呼风唤雨，盈利不少。即便是来势凶猛的4亿罚款，只要企业的垄断地位还能保证，就不用担心罚款带来的负面经济影响。也就是说，在天价罚单面前，电力企业的违法成本事实上仍偏低。因为尽管问题是电力企业的下属子公司造成的，但罚单却不是由这些下属子公司独立承担，而是由总部承担。更何况，4亿元罚单牵涉19家企业，平均下来不过几千万，对于“电老大”而言，实属九牛一毛。

　　其次，不得不提电力企业的管理责任问题。电力企业从性质上说属于全民所有。管理层是替民众经营企业。这种特殊的关系，导致了罚款责任的不清晰。因为说到底，罚款罚的并非管理者的钱，无论罚款罚多少，都是从公帑上出。换言之，电力企业管理者的利益，并未在天价罚单面前受损，因而也就很难触动他们。

　　最后，对于环保部而言，“一罚了之”的问题必须值得深思。从罚款目的来说，天价罚单是为了规劝污染企业。但如果没有配套措施，控制不好监管与使用，旨在推动污染企业转型的罚金，很可能会形成一定的利益藩篱，造成污染企业交罚款了事的敷衍态度，而执法者纠结于罚款利益的困境。

　　因此，对于4亿元罚单的作用，公众且不必急着叫好。当务之急，是如何让天价罚单真正落在实处，发挥效力。对环保部而言，必须转变的一个思路是：仅仅依靠罚款，不能解决问题。罚单要想给力，罚出效果，必须祭出配套组合拳，真正触动国有企业管理者的利益蛋糕。

　　具体而言，相关部门应积极推动制度改革，明确国有企业管理者在环境污染中的责任，让罚单与国企管理层的待遇挂钩。而环保部门则应做好事后的整改监督工作，及时将相关情况通报有关部门，做好联合执法。最为关键的是，激活电力企业的竞争，以市场规律倒逼电力企业进行设备的升级换代。唯有用好用准市场调节与政府监控的两只手，一纸巨额罚单才能免于“叫好不叫座”的命运。