宋希斌：“三张清单”开启政府改革的“金钥匙”

　　全国人大代表、哈尔滨市市长宋希斌

　　中国经济网北京3月2日讯(记者　倪伟龄)　2月27日上午，在哈尔滨市召开的全市“依法行政、规范执法”专题培训班昨开班式上，市长宋希斌亲自对全市局以上领导干部做专题辅导。宋希斌意味深长地列举前段时间哈尔滨市场上出现的“毒豆芽事件”，当时问责到哪个部门，都在借辞推诿行政管理责任——工商局说“我们只负责流通领域，此事与我们无关”；质量技术监督局说：“我们只管生产领域，此事与我们也无关”；还有食品药品监督管理局、农业委员会、商务局等部门，看似都负有监管职责，遇到问题却都各说各的理，就是不愿担责。宋希斌市长气愤地说：“平时谁都管，出事谁都躲”、这就像“九龙治水，越治越乱”。

　　全市类似问题比比皆是，群众反映强烈，对此必须用加大改革的办法整治。从那时起，宋希斌市长就下定决心，一定要解决“权责不清”、“不作为”和“乱作为”的现象。以此为鉴，哈尔滨市加快行政体制改革步伐，工商局、市质量技术监督局、市物价局三局合并为一，新组建的“哈尔滨市场监督管理局”高效运行，旧管理体制“九龙治水”的局面得到根本破解。哈尔滨率先在全国地市实施行政体管理制改革创新探索。

　　据中国经济网记者了解，宋希斌代表还以此类推，并将推进政府职能转变和行政体制改革作为自己履职承诺践行，宣布在全市将推行“权力清单、责任清单、负面清单”这“三张清单”，着力打造“廉洁、法治、有为政府”。细心的宋市长观察到，部门职能不明确、事权不具体、界限不清晰是造成职责交叉、效率低下、推诿扯皮等管理乱象的根源。在他主持下，哈尔滨市政府花了两年多时间，对行政体系内的权责事项进行认真梳理。“权力清单”就是明确政府应该做什么，做到“法无授权不可为”；“责任清单”就是明确政府怎么管市场，做到“法定责任必须为”；“负面清单”就是明确政府对企业该干什么不该干什么，不要指手画脚，做到“法无禁止皆可为”。推行清单制度，就是要用法治的“金箍棒”给政府权力划定边界。这是建设廉洁法治有为政府的“金钥匙”，对推进政府治理体系和治理能力现代化，具有十分重要的意义。

　　“我们抓经济，不能当司机，直接开车上道，而是要当警察，管好为企业照亮道路的路灯，控制好规范市场秩序的红路灯”，宋希斌如此用形象比喻地对中国经济网记者道阐释新常态下政府与市场的关系。他强调，推行清单制度，是深化行政体制改革、加快转变政府职能的迫切需要；是规范行政权力运行、促进廉洁自律、干净干事的迫切需要；是优化经济发展环境、构建竞争新优势的迫切需要。要深刻认识建立清单制度的重要性和必要性，坚定改革信心。要牢牢把握“三张清单”核心要义。我们要做到职责事项全、权力边界清、职权划分细、权责依据准。要学深学透责任清单，坚持权力与责任相统一、确责与追责相统一、放权与监管相统一、管理与服务相统一，进一步纠正行政行为失范。要学深学透负面清单，把握好适用范围，握好开放尺度，握好表述方式，握好推进实效，进一步扩大企业创新创富空间。