学习调研提升　把中央决策部署更实更细落到基层

最高检调研组在山西检察机关问计求策

7月22日至23日，最高人民检察院党组书记、检察长张军，山西省委书记、省人大常委会主任楼阳生在山西省检察院调研

　　一分部署，九分落实。2020年已经过半，党中央部署的各项工作在检察机关落实得怎样？如何通过学习调研提升，克服疫情带来的影响，把习近平总书记的重要指示要求特别是刚刚在企业家座谈会上的重要讲话精神更实更细落到基层，服务“六稳”“六保”？7月22日至23日，北京疫情响应级别刚刚调整至三级，最高人民检察院党组书记、检察长张军便带领最高检调研组一行到山西检察机关寻找答案。

　　今年全国两会召开之前，习近平总书记亲临山西视察，勉励山西在转型发展上率先蹚出一条新路来。“检察机关在服务转型发展方面也要蹚出一条新路来！”22日上午，张军在山西转型综改示范区政务服务中心调研检察机关服务保障转型发展时，与政务服务中心工作人员、企业代表和当地党政领导交流，问计问需。“法治环境好比阳光，关系企业创新创业活力的聚焦和释放。习近平总书记在昨天召开的企业家座谈会上，强调要打造市场化、法治化、国际化营商环境。在这方面，检察机关大有可为，也必须大有作为。”

　　“谢谢您的‘严厉表扬’！但是我们做得还很不够，希望您多提意见建议！”山西锦波生物医药股份有限公司董事长杨霞向张军讲述了当地检察机关帮助企业保护知识产权的事例后，张军作出回应，并嘱咐当地检察人员多了解企业的法律需求，加大知识产权保护力度，把工作做得再细些、再实些。

　　对于检察机关而言，无论是服务转型发展，还是实现自身转型发展和能力提升，最终都要落到检察办案上。在太原市小店区检察院，张军没有按部就班坐下来听汇报，而是直奔案件管理中心看文书、阅案卷。

　　针对法律文书质量不高的问题，山西省检察院部署开展了“法律文书质量提升年”活动，小店区检察院积极响应，开展了优秀法律文书评比活动。对此，张军予以充分肯定。但这些评选出来的优秀法律文书是否真的“优秀”？张军翻阅了几份“优秀法律文书”，发现也还存在一些本不该有的问题：“看来你们优秀的标准还有待提高嘛！”张军语重心长地指出。

　　“批捕理由就一句‘可能判处徒刑以上刑罚’就完事了！对有没有可能实施新的犯罪，有没有可能毁灭、伪造证据，有没有企图自杀或者逃跑等等其他法定条件都不提及、考虑，怎么能行？仍是惯常做法怎能贯彻好少捕慎诉的理念？”张军认真查看一份刑事案卷后，严肃指出了办案中存在的问题。

　　“今年以来，就办理了8个案件，这个值得点赞！如果每个检察长都能这样带头办案，必将带动检察办案能力的大幅度提升！”交流中，张军发现小店区检察院检察长孙中杰对自己所办的案件如数家珍，给予了充分肯定。

　　在山西省检察院调研检史、党建工作、信息化建设，观看检察工作专题片后，一同调研的山西省委书记、省人大常委会主任楼阳生对山西检察工作给予充分肯定，指出检察机关在贯彻落实习近平总书记重要指示要求、聚焦主责主业服务大局方面成效显著，并对全省检察工作提出了更上一层楼的殷切希望。

　　“我们的工作离新时代人民群众的更高要求和更高期待还有很大差距，决不能躺在过去的功劳簿上睡大觉！而是要以第一责任的情怀把各项工作做得更好，努力实现习近平总书记反复强调的让人民群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义的目标。”对进一步做优检察工作，张军也提出了具体要求。

　　短短一上午，经历了“三站”的调研后，22日下午，调研组又马不停蹄来到晋中市检察院。

　　“事故发生以后，我无比悔恨。但再多的后悔，也换不回王阿姨的生命。”在晋中市检察院，正在开展一场交通肇事案公开听证会。贾某驾车时因阳光刺眼撞上了行人王阿姨，导致王阿姨伤重离世。事发后，贾某积极救助，主动报案，并主动赔偿被害人家属，获得谅解。虽是过失犯罪，但毕竟夺取了一条鲜活的生命。按照“惯例”，这类案件可能会被起诉。但主办检察官从贯彻宽严相济刑事司法政策和认罪认罚从宽制度出发，认为相对不起诉更能感化犯罪嫌疑人、化解社会矛盾、促进社会和谐。究竟该不该起诉？晋中市检察院主持了这场公开听证，除了犯罪嫌疑人、嫌疑人工作单位负责人、被害人家属、办案警官和检察官参加，还有7名由法学专家、鉴定专家、律师组成的听证员团队参加。最终，经过听证，考虑到犯罪嫌疑人贾某犯罪情节轻微、积极赔偿并主动争取被害人的谅解、从未有过交通违章、工作违纪，并真心认罪认罚等因素，7名听证员经过合议，以6?1比例的大多数意见对本案提出相对不起诉的建议。

　　一个多小时的听证会，调研组一行全程认真听完。听证会结束后，张军与听证员们交流，感谢他们对检察工作、法治工作的支持，并对被害人家属的不幸遭遇表示慰问，鼓励她走出阴影，照顾好家人。

　　服务“六稳”“六保”还有哪些短板需要补齐？聆听公开听证后，张军紧接着主持召开座谈会，向全国人大代表、山西省人大代表和政协委员问计。

　　“我是第一次来基层旁听公开听证案件，可能许多代表委员们也是第一次亲身感受检察机关的公开听证。之所以要开展这样的公开听证，就是因为新时代人民群众在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求更高了，我们必须努力跟上！如果还因循常例办案，不考虑形势的变化和时代的发展，那检察工作就out了！”主持座谈会时，张军从刚刚聆听的公开听证谈起，向参加座谈的代表委员介绍了今年以来的检察工作，请大家面对面“挑刺”。

　　“今天的公开听证体现了检察机关司法公开的自信和担当，化解矛盾的良苦用心，以这种特殊的形式讲清楚法理、事理、情理，是一场生动的法治教育课。”首先发言的全国人大常委会委员、民进中央副主席、山西省人大常委会副主任卫小春也从公开听证谈起，接连提出三条建议：积极拓展公益诉讼范围，加大认罪认罚从宽制度值班律师保障，加大对基层检察工作的指导力度。随后，全国人大代表郭凤莲、李桂琴、马瑞燕，山西省人大代表田晓宇、李雪梅、刘月红，山西省政协委员王栋、王灵萍，分别就平等保护民营企业合法权益、加强认罪认罚从宽制度的宣传、加大对暴力伤医犯罪的打击力度等提出意见建议。对这些意见建议，张军表示将认真研究，已落实到具体检察工作中的，还要更好抓实。

　　检察机关服务大局最终要落到办案中。山西检察机关向公安机关执法办案管理中心派驻检察室的做法在今年两会上被写进最高检工作报告。持续推进的关键，是这项中政委早已部署的工作如何深化。7月23日上午，调研组一行来到太原市万柏林区公安分局执法办案中心，调研派驻检察室工作和检察官业绩考评工作情况。

　　“派驻检察室可以第一时间帮助纠正瑕疵案件，提高办案水平。如果出现问题检察干警没有发现，就要追究责任！这些工作，最终获益的是当事人、人民群众。”当检察室干警向张军现场演示通过智能办案系统可以对公安机关讯问等办案情况线上监督，发现有违法办案情况可以及时提醒、纠正时，张军专门说道。

　　“山西省检察院各项工作交出了合格的答卷。但离省委的高标准、人民群众的高要求，这个答卷总体是合格，完全有条件、有能力做到更好，实现更优。”在山西省检察院工作汇报后，张军充分肯定成绩的同时，也对三晋大地的检察人提出了殷切希望。

　　“要把学习抓实。要搞明白为什么要学——从国际国内形势看，越是接近中华民族伟大复兴的历史关头，面临的问题和挑战就越突出，不加强学习，如何应对世界百年未有之大变局？司法检察人员能力素质明显提升，但是面对人民群众的更高要求，我们的差距不是缩小而是加大了，不学习怎么跟得上？要清楚学什么——既要学政治，也要学业务。不学政治，搞不清楚方向；业务能力不强，政治就无法落实、融入到检察工作中。”

　　“要把调研抓实。调研就是要发现问题，寻找解决问题的钥匙，就是要对标对表总书记的指示要求，看看在落实方面还有哪些差距，把短板补足。习近平总书记始终对维护、促进企业发展非常重视。在2018年11月召开民营企业座谈会后，前天又主持召开企业家座谈会，对我们司法机关营造法治化营商环境，服务‘六稳’‘六保’提出了更高要求。中央政法委和最高检都出台了服务保障‘六稳’‘六保’的意见，我们服务企业过程中就要深化调研，在调研中发现深层次的问题，把中央的精神进一步落到实处。”

　　“要把提升抓实。要以政治自觉、法治自觉、检察自觉检查对照，把党中央部署要求自觉落到实处。要以落实检察官业绩考评为契机，促进队伍素质能力提升。各级检察机关要准确把握检察官业绩考评的内涵和要求，结合本地实际抓好落实，让干与不干、干多干少、干好干差、是不是主动服务大局、是不是注重办案‘三个效果’有机统一区别开来，实现综合素质、办案能力的大提升。”

　　调研期间，张军与楼阳生，山西省委副书记、省长林武举行了工作会谈。山西省委常委、纪委书记王拥军，省委常委、太原市委书记罗清宇，省委常委、秘书长廉毅敏，省委常委、政法委书记商黎光参加有关调研活动。山西省检察院检察长杨景海一同调研。调研组一行还看望慰问了基层一线干警。