2015年《太原农经信息》1期
［内部资料］
(第1期)
(总第545期)
太原市农业委员会 二Ｏ一五年一月十六日
本 期 要 目
●省督查组在我市督查改善农村人居环境工作
●太原市2014年第四季度农畜产品价格变动情况
●娄烦县秸秆禁烧成效显著
●太原市粮食生产发展主要特征分析
●简讯
省督查组在我市督查改善农村人居环境工作
日前，省专项督查组在我市督查改善农村人居环境工作。督查组一行先后到阳曲县、杏花岭区、万柏林区实地察看，并听取市改善农村人居环境领导组成员单位汇报相关工作。副市长魏民一同参加。
我市高度重视“三农”工作，把改善农村人居环境作为民生工程的有力抓手，全面抓好“四大工程”，即农村基础设施提质完善工程、农民安居工程、乡村环境整治工程和宜居美丽乡村示范工程。目前，中央、省、市财政总投资127668.28万元，以路、水、电、气等基础设施为重点，提升农村基础设施水平；以采煤沉陷区为突破口，扎实推进农民安居各项工作；以城乡清洁工程为抓手，健全完善农村环境体系建设；以乡村宜居宜业为核心，打造全省美丽乡村建设的领跑者；以秸秆综合利用为手段，实现沃土蓝天、山清水秀新太原。
督查组对我市改善农村人居环境工作给予好评。督查组指出，太原市健全了相关制度，抓住重点大力实施农村清洁工程和采煤沉陷区治理，高起点规划建设示范村，经验值得推广。各级政府和相关部门要进一步加大财政投入力度，落实各项配套资金，进一步探索长效机制，加强产业支撑，拓宽就业渠道，加大就业培训力度。
魏民强调，市委、市政府高度重视此项工作，全市上下一盘棋，以建设美丽乡村为导向，以建设可复制的示范点为引领，努力建设家园美、田园美、生态美、生活美、人文美的新农村。（新农办、万柏林区农委）
太原市2014年第四季度农畜产品价格变动情况
2014年第四季度，根据太原农业经济信息中心对我市超市和集贸市场各种农畜产品的价格监测显示，与第三季度相比，超市和集贸市场的蔬菜平均价、牛肉、面粉价格有所上涨；富士苹果、香蕉、鸡蛋、大豆、豆油、牛奶价格下降。超市的猪肉、羊肉、白条鸡、草鱼、鲤鱼、菜油价格上涨；大米、香油价格略降；花生油价格持平。集市的大米、香油价格上涨；猪肉、菜油、花生油价格下降；羊肉、白条鸡、草鱼、鲤鱼、菜油价格持平。
与2013年同期相比，超市和集贸市场的蔬菜平均价、西瓜、羊肉、花生油、牛奶价格有所下降；苹果、香蕉、鸡蛋、白条鸡、鲤鱼、面粉、大豆价格上涨。超市的猪肉、牛肉、草鱼、菜油、豆油价格上涨；大米、香油价格下降。集市的猪肉、牛肉、菜油、豆油价格下降；大米、香油价格上涨，草鱼价格持平。(信息中心)
作为农业产业化省级重点龙头企业，清徐葡萄酒有限公司联合粮食加工企业、蔬菜生产和畜牧养殖专业合作社，组建了清徐县农业产业化综合开发互助协会，开展技术互助、管理互助、新产业开发和销售互助，指导企业强化农业产业工业化经营、企业化管理的理念，走农产品深加工、精加工之路，使清徐的葡萄种植等农业产业既能接入加工业的“二产”，也能连接休闲农业的“三产”，延伸现代农业的产业链条。（清徐县农委）
娄烦县秸秆禁烧成效显著
2014年娄烦县秸秆禁烧面积4万亩，调结构减产量0.5万亩，燃料、饲料等其他综合利用3.5万亩，实现秸秆综合利用全覆盖，秸秆综合利用率2014年达97%，全部完成年度目标。（环保站〓娄烦县农委）
太原市粮食生产发展主要特征分析
俗话说“国以粮为本、民以食为天”， 2004年2月，《中共中央、国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》公布，拉开重农、强农、惠农政策新篇章,此后，国家惠农政策年年出新，成效显著。从农业税的取消到土地流转、农业补贴、家庭农场、土地确权等一系列的惠农政策，引导农村种粮大户、家庭农场、农村专业合作社逐步发展起来，农民卸下千年重担，农村经济“减负助飞”，近10年成为改革开放以来农民得实惠最多、农业发展最快、农村发展最顺利的时期之一。太原市委、市政府抓住农业生产发展的大好时机，高度重视粮食生产，立足“依托城市、发展农业、服务城市、富裕农民”的目标定位，以发展都市现代农业为主攻方向，以增加农民收入为中心任务，以工业化理念谋划农业，以市场化、产业化、组织化方式发展农业，积极创优粮食生产发展环境，加大支农政策力度，整合农业发展资源，强化农业科技推广创新，粮食综合生产能力显著提升。
一、粮食生产发展的主要特点
（一）粮食生产总量持续增长，粮食总产量由2005年的29.19万吨提高到2014年的33.90万吨。
近年来，全市以促进农民增收、提高农业综合生产能力、推进社会主义新农村建设、发展现代农业和切实加强农业基础建设为主题，加强支农助粮力度，积极引导农民发挥地域优势，优化种植结构，推进粮食产业化经营，稳定粮食面积，依靠农业科技，提高粮食单产，增加粮食总产量，坚持稳中求进、稳粮增收，促进了粮食生产的持续发展。随着城镇化的快速发展，全市粮食种植面积由2005年的83.48千公顷减少到2014年的76.12千公顷，下降8.8%，尤其是自2009年开始逐年减少，由85.48千公顷减少到76.12千公顷，下降10.9%，年均递减1.6%。粮食播种面积占农作物面积比重由2005年的70.4%上升至2014年的74.7%，十年提升了4.3个百分点，2012年最高达到75.1%。全市粮食总产量由2005年的29.19万吨提高到2014年的33.90万吨，增长16.1%，年均递增1.4%，自2007年开始连续八年粮食总产量一直保持在30万吨以上，粮食生产能力显著提升。
（二）粮食单产连年递增，亩产由2005年的233.07公斤提高到2014年的296.88公斤。
近年来，太原市大力实施“十园引领、百园兴农”战略，以产业园建设引领都市现代农业发展，创建高产万亩示范片，启动实施万亩新品种推广示范项目，粮食生产结构不断优化，高产作物种植比重不断提升，科技含量不断增加，粮食单产水平不断提高。粮食综合亩产由2005年的233.07公斤提高到2014年的296.88公斤，增长27.4%。自2006年开始，粮食亩产连年递增，2014年最高为296.88公斤，2006年最低为223.13公斤，增长33.1%，年均递增1.5 %。由于单产水平不断提高，使2014年全市粮食年增产1.12万吨。经过近年来的发展，太原粮食生产由粗放式经营向以政策为支撑、以科技为先导、以管理为保障的集约化经营转化，全市粮食综合生产能力稳步提升。
（三）粮食种植结构调整，小麦、玉米的种植面积比重由2005年的12.72∶87.28调整为2014年的0.28∶99.72。? 太原在粮食作物内部结构调整过程中，以大力发展适合本地自然条件且优质高产的农产品生产为突破口，坚持以质量和效益为中心，从而为粮食产量增长和生产效益的稳步提升奠定了基础。从品种看，小麦播种面积呈逐年下降趋势，以高产玉米为主的秋收作物面积不断增加，由于种植玉米省工、省水、收益较高，成为农民的首选。小麦、玉米的种植面积比重由2005年的12.72∶87.28调整为2014年的0.28∶99.72，产量之比则由12.99：87.01转变为0.30∶99.70。小麦生产由于受种植区域限制和生产效益的影响，在品质不断提高的同时，占粮食作物总量比重下降幅度较大，已由2005年前的7.5%下降到0.2%；玉米生产在稳定的市场需求与较高价格的影响下，以其高产、多样、优质、高效的优势持续扩增，2005年?2014年玉米年均种植面积为51.02千公顷，占全市粮食作物的比重由2005年的87.0%提升至99.7%。
（四）玉米高产拉动粮食总量扩增，总产量由2005年的20.73万吨提高到2014年的29.76万吨。
近年来，随着粮食补贴政策的落实到位，太原粮食产量逐年提高，由于玉米种植在全市南北皆宜，适种面广、单产水平高、品质优良、需求面大，具有较高收益的优势，玉米播种面积及产量跃居各种粮食作物生产首位，成为太原粮食生产的主角。2014年玉米播种面积占粮食播种面积的69.5%，玉米总产量占粮食总产量的87.2%，超过其他各种粮食作物的播种面积及产量，雄居第一位。玉米种植户数占粮食种植总户数的95.0%以上，已成为广大农民种植粮食的首选品种之一，玉米销售收入也成为农产品生产者收入的重要来源。玉米种植面积由2005年的42.76千公顷增加到2014年的52.91千公顷，增长23.7%；玉米总产量由2005年的20.73万吨提高到2014年的29.56万吨，增长42.6%。占粮食作物面积的比重逐年提高，由2005年的51.2%提高到2014年的69.5%，提升了18.3个百分点；玉米亩产由2005年的323.20公斤增加到2014年的历史最高水平372.48公斤，增长15.2%。高产作物玉米比重的上升和单产水平的稳步提高，拉动了全市粮食生产总量的稳步增加。
二、粮食生产发展的促进因素
（一）强农惠农政策为粮食生产保驾护航
近年来，国家开始全面实行对种粮农民补贴政策，以前所未有的规模和力度加大了对“三农”的支持，其目的是稳定发展粮食生产，提高农民种粮积极性。太原市为全面贯彻落实好对种粮农民的补贴政策，不断加大财政支农力度，积极引导农民调整、优化种植结构，推动农业产业化经营，粮食直补、良种补贴、农资综合补贴、农机具购置补贴等各项惠农政策有增无减，补贴金额持续增长，补贴范围不断扩大。2004年，全市主要对种植小麦、玉米的农民进行了粮食直补与良种补贴。2006年开始加大了补贴力度，在认真落实对种粮农民补贴的已有政策外，还增加了因柴油、化肥等农业生产资料增加时对农民实行的综合直补；随后，在对农民种植小麦、玉米、谷子实行直接补贴外，还增加了对种植薯类和其他小杂粮的补贴。财政对“三农”工作的明显倾斜，各项支持“三农”政策的实施，有效地提高了粮食的产出率，极大地调动了农民的生产积极性，有力地促进了粮食生产水平的稳步提升。
（二）农业科技应用助推粮食单产提高
在国家稳粮增产政策环境下，新品种新技术应用已成为助推粮食增产的重要手段，各地始终坚持以提高粮食生产水平、创新现代农业经营方式、增加农民收入为导向，不断提升农业科技水平，提高农产品科技含量，从而推动了粮食单产水平的提高。玉米和小麦的优种率已达95%以上，高产万亩示范片优种覆盖率达100%。全市创建部级高产万亩示范片6个，省级千亩示范片5个。启动实施万亩青薯9号马铃薯新品种推广示范项目，涉及23个乡镇、97个村，提升了产业发展带动增收能力。在大禾、老农等园区集成示范和推广应用全自动水肥一体化、温室智能温控、雾化栽培等新技术，现代农业科技应用水平大幅提升。
（三）农业经营主体培育促进粮食生产方式转变
长期以来传统的农业经营方式以“一家一户”为主体，粮食生产实现规模化增产增效受到制约。为此，太原市以稳定农村基本经营制度为前提，创新和培育农村新型经营主体，带动农民增收。种粮大户作用大，实现了土地规模化生产和集约化经营；农民专业合作社带动强，总数达3123家，入社农户达4.3万人；家庭农场示范引领作用逐步增强，达100多个；农业转型企业主体新，以古交市龙城向新生态恢复园和阳曲县惠然天颐农业生态园等为代表的煤炭转型企业成为现代农业发展的新生力量；工商资本投入多，阳曲县新晋商联盟新建的盛禾生产农业园、农业嘉年华等一大批工商资本投资现代农业，成为推动现代农业发展的新亮点。各地围绕主导产业，强力推进“一村一品“”、“一县一业”的农业发展模式，突出地方特色，选准拳头产品，加大资金、项目整合力度，引导社会资本投资农业主导产业和特色产品，建立绿色农产品生产基地，粮食生产方式实现了由自给自足的传统农业向以商品生产为主的市场农业的历史性转变，从而促进了粮食生产方式由单纯的外延扩张向挖掘内潜、提升结构、增强后劲的可持续增长方式的转变。
（四）科学合理布局利于粮食产能提升
太原发挥地域的自然生态优势，将推进优势农产品区域布局作为实现农业现代化、提升粮食产能的重要举措和基础工程，积极调整粮食生产布局，在政策和市场双重因素的带动下，已初步形成了玉米、小麦、马铃薯等多个优势种植区域和小杂粮特色种植区域。主要包括以小店区、清徐县为主的小麦生产区域；以清徐县、阳曲县、小店区为主的玉米生产优势区域；以娄烦县、古交市为主的马铃薯和小杂粮生产区域。经过布局优化和产业开发，太原优势农产品总体上已经进入规模扩张阶段，形成了优势明显、特色鲜明、布局合理、协调发展的优势农产品区域布局，促进了粮食产能的稳步提高和农业生产的发展。
三、粮食生产发展面临的困难
（一）农业基础设施建设相对薄弱
当前，太原市农业发展面临人均耕地少、耕地质量总体不高、耕地后备资源不足的严峻考验，水资源短缺矛盾仍然突出，全市多年平均降水量450毫米左右，农业基础设施建设仍然薄弱，农村水利设施老化失修等现象依然存在，农业基础设施和技术装备相对薄弱的状况仍未根本改变，难以适应现代农业发展的需要。伴随着近年来极端天气的增多，农业受灾程度不断扩大，靠天吃饭的生产格局尚未明显改善，资源条件制约农业可持续发展。
（二）土地流转面临诸多不利因素
随着城市化进程的快速推进，土地的价值日益上涨，一些地处城市扩张区域的农户对自己的耕地日益重视，耕地流转的难度也日益加大。在基层调查走访中发现，不少农户把土地“流转”与“失地”相混同，在他们看来流转即意味着失地，故土地宁可粗放经营或荒芜也不愿流转出去，因而出现土地流转的渠道不畅，规模不足，范围有限的状况。土地流转程序不规范，土地的承包期限短而不稳定，极大地限制了种粮大户在大型农机具购置、农田水利基本设施改造、土壤改良等方面的长期性投资。
（三）粮食供需严重不平衡
太原市作为一个有着420万人口的省会城市，人均每日需求口粮0.5公斤，全年需供应粮食75.6万吨，粮食自给率低，产粗吃细，小麦、大米、食油等主要品种多数外调，粮食供给不仅数量严重不足，而且结构极不平衡。全市粮食生产多以秋粮作物为主，小麦产量仅877吨左右，市民口粮所需的面粉、大米均需从粮食生产区调入，年调入量超过10亿斤。粮食需求缺口大，对外依存度高，是全市粮食工作面临的最大难题。全市年消费粮食达20亿斤左右，而本地粮食年产量在6亿斤左右，约70%的粮食需要从省外调入。
四、加强粮食生产的对策建议
近几来，粮食生产呈现稳定发展态势，但是粮食生产比较效益相对较低，自然风险和市场风险较高的状况短期内不会得到较大改观，要保持粮食生产的长期稳定发展，仍然离不开惠农政策的“贴心保护”。结合我市都市现代农业的发展特征和省会城市的独特优势，农业发展应找准目标定位，研究农业的转型发展，在当前和今后一段时期，积极发挥省会城市的引领作用，发挥城市对农村的辐射作用，促进粮食生产持续健康发展。
（一）加大耕地资源保护力度
由于城镇化快速发展，加之退耕还林还草等因素的影响，耕地面积呈逐年减少的趋势。耕地面积减少又直接影响粮食作物面积保持稳定态势，对粮食的综合生产能力会造成很大影响。应进一步加强耕地资源的保护力度，保护基本农田，避免工业化、城镇化进程争夺有限的耕地资源，尤其要严格保护地力好、农作物产出率高的耕地资源，加大农地资源监管力度，给予粮食作物充分的发展空间。
（二）努力改善农业生产条件
太原发展粮食生产有不少短板。农业生产条件差，土壤贫瘠，水资源短缺，水土流失严重，山地多，平地少，旱地多，水地少。因此，继续大力加强农田水利基本建设，不断改变农业生产条件，继续抓好中低产田改造和建设万亩高产示范片区建设，继续稳步推广旱地“地膜覆盖”技术。着力恢复提升地力，大力推广机械深松整地、保护性耕作、秸秆还田等耕作模式。
（三）加快农业科技创新与应用
不断加大农业科技投入力度，加快新品种引进推广和新技术集成示范，加快农业物联网技术在现代农业发展中的示范应用，探索农业生产的数字化设计、智能化控制、精准化运行、科学化管理。积极引导广大农民转变生产方式，创新创建优质高产示范区，集成优良品种和高产配套技术，集中资金、依靠科技，改善品质，同时将机械化秸杆还田、机械铺膜和化肥深施等先进农机化技术广泛推广。
（四）以土地流转带动发展适度规模经营
按照“省级统筹安排、市级协调指导、县级组织实施”的基本遵循，有序推进农民开展土地确权登记颁证试点工作。加强土地流转政策的宣传引导和规范管理，引导农民流转土地，农户签订合同，通过土地流转，培育一批实力较强的经营主体，使农民在获得土地流转金的基础上，腾出身子转型成为产业工人获得务工收入，拓宽了稳定增收的渠道。(市农调队)
★简讯
▲为深入开展学习讨论落实活动，1月8日下午，市农委组织机关及委属事业单位160余名党员干部集中观看了警示教育片《警钟长鸣》。（人事处、监察室）
▲为不断提升太原市道德模范和身边好人的知名度，树立人人争当好人的社会风尚，日前，市文明办在全市广泛开展“我推荐我评议身边好人”活动，太原生态工程学校教师王慧珍同志成功入选2014年度名单。（农工处）
▲近日，太原市农业执法支队对全市农业投入品生产经营企业、批发市场、专业市场组织开展专项治理行动，严查各类违法违规行为。以“三品一标”认证和规模化农产品生产企业为重点，加强农业投入品来源、台账、票据和库房执法检查，督促生产企业建立健全农产品生产记录、农业投入品进货和使用记录，严厉打击违法使用禁限用高毒农药行为，努力消除安全隐患，确保不发生重大农产品质量安全事故。(执法支队)
▲近日，太原市农产品质检中心联合临汾市农产品质检中心、长治市农产品质检中心对太原市、长治市的生产基地、批发市场和超市的蔬菜进行例行监测抽检工作。采样范围包括两市6个蔬菜生产基地、2个批发市场和2家超市，共采集例行监测蔬菜样品60个。(质检中心)
▲1月7～9日，第三届山西省生猪产业发展大会暨第一届中国猪业创新高峰论坛会在永济市隆重召开。全省各市农业部门繁育改良工作站站长、生猪生产大县畜牧局局长及生猪养殖企业代表近三百人参加了会议。(繁改站)
▲近日，太原生态工程学校对学校重点部位及人员聚集场所开展安全大检查，对检查中发现的一些安全隐患当场进行整改，取得了良好效果。下一步，该校将进一步加大安全知识宣传，健全学生安全应急分队，组织学生开展防火、应急疏散演练，在全校范围内实现安全检查工作常态化，确保学校各项工作安全无事故。(太原生态工程学校)
▲1月15日，古交市蔬菜技术服务中心邀请太原市农委植保站领导对该市邢家社乡龙子村德盛全蔬菜专业合作社菜农40余人进行了蔬菜实用技术培训，主要培训了蔬菜病虫害防治、农药使用技术等内容。(古交市农委)
▲日前，古交市对该市在编的34名农技员的聘期工作（2012-2014）进行了全面考核。通过个人述职、绩效测评、专家点评、征求乡镇领导意见，评出优秀5人、合格27人、基本合格1人、不合格1人。(古交市农委)