宜春市人大常委会举行中心城区交通拥堵问题专题询问会

　　交通拥堵问题，既与广大群众的出行息息相关，又是人大代表关注的热点问题。

　　11月28日，宜春市人大常委会关于中心城区交通拥堵问题专题联组会议在宜春文化艺术中心举行，市交警、交通、城管、规划建设4部门的负责人到会听取意见、回答询问。

　　 背景：

　　 道路里程增长赶不上车辆增长

　　近年来，宜春市政府在加强交通基础设施建设、确保城区交通畅通上，投入了大量资金，以缓解中心城区交通拥堵状况。各相关职能部门在保道路畅通方面也做了大量工作。但由于多方面原因，中心城区交通容量和交通需求矛盾仍然突出，拥堵状况尚未得到根本解决，在市民集中出行高峰时段（上下班、学校放学、节假日），一些主要路段和路口拥堵现象依然十分严重，并呈发展趋势。

　　为此，根据2014年监督工作计划安排，宜春市三届人大常委会第20次会议将对中心城区交通拥堵问题开展专题询问。为做好相关工作，市人大常委会组成调研组，于8月下旬至10月，采取听汇报、召开座谈会、个别走访、实地察看等方式开展调研，并听取了市公安交警、城管、规划建设、交通管理四部门有关工作情况汇报。为更直观反映中心城区道路交通现状，调研组还制作了专题视频片供专题询问参考。

　　调研显示，目前，中心城区已建道路里程总计173公里，面积437万平方米。近年来新建道路总长度110公里，整个中心城区已形成了沪昆高速公路、沪昆铁路、新改线320国道、武厦铁路四条对外基础设施通道和“四纵七横+环路”的主城区路网结构设置，并完成了明月山机场、宜春高铁客运站、宜春汽车客运中心等交通枢纽建设。城区修建了明月立交、青龙立交、芦洲大桥、昌黎大桥、环城南路等道路基础设施，主干道74个交叉路口全部安装了交通信号灯和电子监控设备，1.6万米中间隔离栏，道路标线、标志、标牌基本完善。道路划设停车泊位4648个，人行道划设2000个，公共建筑（主要指超市、公园、体育中心等公共场所）配建停车位10250个、社会停车场车位（包括住宅小区、单位庭院）6600个。交警支队指挥中心接入城区道路视频监控探头，覆盖城区主要道路，可实时监测重点路段交通状况。市内共有公交车315台，设置线路31条，公交车站301个（其中：港湾式站台48个）。出租车公司四家，共有出租车504辆。

　　 现状：

　　 城南城北均有交通拥堵现象

　　在道路里程增长的同时，城区机动车辆增长迅猛。2011年以来，中心城区机动车年增幅均超过10%，2013年达到15%。据统计，截止2014年6月，中心城区汽车保有量8.8万辆（小车78598辆）、摩托车14.1万辆；注册电动车4.5万辆、超标电动车3.5万辆，总计30.9万辆。受机动车辆剧增、公共停车场所少、公交车投入量不足等原因影响，中心城区部分路段时常出现拥堵现象。

　　调研结果表明，中心城区主要拥堵区域有：城南区域（主要集中在沿河路以南至平安路以北相交的商业聚集区），城北区域（秀江路以北至宜阳大道以南、宜春北路以东至明月北路以西区域）。

　　主要拥堵路段有：由东往西方向（城北秀江东路明月立交桥底---秀江西路桔园新村路段、袁山中路十运路口---苏瓜塘路口路段、文体路农行路口---宜春北路交叉路口路段、宜阳大道宜阳新岗路口---高士北路博能路口路段；城南整个中山路段、老火车站路口---朝阳西路中央公馆路口路段），由南往北方向（宜春南路柒家岭路口---宜春北路张家山转盘路段、东风路火车站路口---宜阳北路博能路口路段、平安路火车站货场路口---明月北路宜阳新岗路口路段）。

　　主要拥堵路口有：城南区域（青龙路口、国光转盘、明月立交南桥底路口、考棚路口、中央公馆路口），城北区域（八小路口、潭前路口、苏瓜塘路口、明月立交北桥底路口、袁州桥底路口、双桥北面桥底路口、明月北路与袁山大道交叉路口、博能路口）。

　　 原因：

　　 道路规划建设及公交发展滞后

　　造成中心城区出现交通拥堵，原因是多方面的。宜春市人大常委会经过调研，分析出七大主要原因。

　　道路规划滞后，无法满足需求。一是主干道容量太小。如，宜春北路电信大楼至国光转盘路段过窄，张家山方向，袁山大道，秀江路等主、支道人车过双桥，使该路段成为城北至城南的交通瓶颈。城南为主要商业活动区，道路交通整体规划滞后，商业聚集的主干道中山路、朝阳路段、东风路段均过窄，支道分流功能太弱，加上商业项目建设，拥堵特别明显。二是道路路网等级结构严重失衡。中心城区总体道路网密度为3.59km/km2，大大低于规范要求的密度5.2～6.6km/km2。主、次、支三级道路的密度比为每平方公里2.11：1.25：0.23公里，而规范推荐合理比为每平方公里1：1.2：3～4公里，加上樟树路、红星路等断头路、丁字路导致路网通达性不佳、微循环极为不畅，降低了路网整体运行效率。

　　交通流量分布不均匀，拥堵时空分布集中。新城区商业购物等生活配套设施还不完善，老城区人口及商业向新城区分流转移尚不理想，老区域仍是当前最主要的客流集散地，这种向心式的交通模式造成老城区交通负荷太重。拥堵在空间上主要集中在中山路、秀江路、高士路、袁州大桥、秀江桥以及潭前、苏瓜塘、体育中心等以老城区为主的范围。在时间上主要集中在上放学、上下班期间和重大节假日。

　　交通配套设施建设及改造滞后。一是立体交通设施缺乏。中心城区没有设置人行天桥和地下通道，人车混行、穿行严重，道路滞阻，弱化了通行能力。二是公交站台设置不合理。有的公交站台紧挨主干道，占用主干道上下客，影响交通；有的公交站台因绿化带阻挡，站台两头的停车泊位的设置，造成公交车进站障碍，被迫在主干道上停靠，影响交通。有的路段公交站台设置过密，如中山路上，公交车停靠频繁，原本路窄，更加受阻；有的公交站台设在大型商场、市场、交叉路口、红绿灯附近，造成堵塞。据统计，中心城区不合理设置的公交站点共有14处。三是出租车停靠影响交通畅通。城内未设置专门的出租车停靠点，老城区人流密集场所附近经常出现出租车长时间在路边候客，甚至占用通道候客，影响其他车辆正常通行。

　　车位供需失衡，停车矛盾日益突出。早期的项目规划建设基本上没有考虑地下停车场的问题，城区原有居住小区停车泊位配建低，公共停车场缺乏。城区内停车位与停车供需矛盾突出，特别体现在限停主干道、院校附近及商业活动密集区域的停车难，违章停放车辆情况非常严重。

　　交通管理不够到位，道路功能被削弱。一是占道经营现象普遍。农（市）民到人群密集区乱摆摊设点，如秀江路双桥头菜场、商城菜场、国光超市等地，交警会同城管部门开展了多次联合整治，但只能治标，未能治本。二是机动车侵占人行道。有的车主在人行道、盲道随意停车，甚至把人行通道完全堵死，迫使行人走机动车道，增加了交通隐患也加重了道路负担。三是出租车管理不够到位。随叫随停、见客就停，为抢客源随意调头、逆行，违章停车上下客等情况屡见不鲜。四是非法营运车取缔难。有不少非法营运车聚集在柒家岭、青龙路口等人口流动密集的区域招揽生意，争抢客源时一拥而上、随意掉头、挤、钻、停靠不守交规，加剧了交通拥堵，且成发展趋势。此外，一些轻微交通事故发生后，民警到场不及时，双方为保护现场，牺牲所在车道的通行，就地调解相互争执，使轻微事故造成拥堵。

　　公共交通发展滞后。根据相关规定，城市人口与公交车的合理配置比为每万人12标辆。以中心城区人口数，应配置公交车约630台左右。中心城区现有公交车315辆，公交线路31条，离配置标准相差较大。市民不选择公交出行主要有以下方面原因：一是公交车便捷性差。市区公交网络覆盖范围小，部分线路设置绕行严重，站点设置不科学造成乘车、换乘不方便，而且往往因堵车等原因车速慢、效率低。二是公交车时效性差。一些路段公交班次密度低，候车时间长，市民宁可选择打的或自驾出行。

　　市民交通安全意识薄弱。交警部门2013年至2014年10月以来，在中心城区处理违章达254000余起，除违停67233起，其余均为闯红灯及超速等行为。中心城区内共发生各类大、小交通事故24000余起，其中2013年13000余起，2014年11000余起。

　　由此可见，部分市民交通安全意识和法制观念仍与现代交通不相适应，无视交通法律法规，乱行、乱停现象屡见不鲜、屡禁不止，事故频发，人为地影响了道路交通的安全与畅通。

　　 对策：

　　 多条腿走路解交通拥堵难题

　　针对中心城区存在的交通拥堵问题，宜春市人大常委会调研组提出了几点建议。

　　优化中心城区公共资源配置。政府及相关职能部门在公共资源的规划和建设中优先发展城北、合理控制城南。加快城南人口、商业向城北新区转移步伐，缓解城南人口密集、商业、学校、医院、餐饮过于集中对交通造成的压力。

　　逐步完善城市路网结构，改善路网“微循环”。在老城区道路改造过程中，尽量使用四通八达的区间支路“联网”，将城市主干道饱和车流吸收与分散，盘活城市道路资源。

　　开发公共停车场的功能。科学合理地规划建设一批公共停车场，并有效发挥出现有商业收费停车场的功能。加大乱摆摊设点占道经营的整治力度。开放机关、企事业单位停车场。支持和鼓励机关、企业和社区向社会提供停车服务。加快立体停车场建设，探索中心城区停车一律实行收费管理的可行性。

　　大力发展公共交通。进一步加大公共交通投入，加快公共交通基础设施建设，实现公交线网覆盖全城，延长公交车运行时间，同时各路段公交车停靠衔接要科学合理、换乘方便，吸引广大市民出行选择公共交通。要严厉打击非法营运行为，合理控制中心城区摩托车和电动车保有量。

　　提高市民交通安全意识。政府牵头，部门联动，齐抓共管。在协作配合，严格管理的同时，各相关单位和部门要形成合力，充分利用各种载体，多方式，多渠道，有重点的加大道路安全的宣传教育力度，不断提高市民道路交通安全意识，创建守法交通、文明交通的良好社会环境。

　　咨询会上，市人大常委会组成人员、部分人大代表和公民代表就城区道路管线开挖管理、建立整治非法营运长效机制、建设立体交通设施等问题，与列席会议的市交警等四个部门负责人进行了认真的询问，并就如何解决中心城区交通拥堵问题作了表态发言。（记者黄永东）