多措并举推进脱贫攻坚

深度报道
■新闻背景：
      山西是全国扶贫开发工作重点省份，今年是打赢脱贫攻坚战的开局之年。目前全省还有贫困人口232万，到2020年要实现农村贫困人口全部脱贫，每年必须保持减贫50万以上的速度，脱贫攻坚任务十分艰巨。
      为了回应社会关注，推动脱贫攻坚工作，9月28日，省十二届人大常委会第二十九次会议第二次联组会议专门针对脱贫攻坚工作进行专题询问。两个小时的询问中，省人大常委会组成人员谢海、韩怡卓、李思进、李亚明、李洪、石金鸣、亢官文、袁进、王继伟、张建国和省人大代表石金平分别提问。副省长郭迎光率省扶贫开发办公室主任刘志杰、省发改委主任王赋、省农业厅厅长关建勋、省林业厅厅长任建中、省教育厅厅长张文栋、省财政厅副厅长黄庙、省卫计委副主任武晋和省金融办副主任张炯玮分别应询。
      从回答中，我们发现全省各级党委政府高度重视脱贫攻坚工作，坚持把脱贫攻坚作为重大政治任务，注重顶层设计，实施八大扶贫工程20个专项行动，构建六大政策保障机制和四个“三位一体”的组织保障体系，坚持精准扶贫基本方略，开局总体良好。

1 财政保障有力 扶贫小额贷款解民忧

说到脱贫攻坚，财政支持尤为重要。省人大常委会委员石金鸣对此有些担忧，他提出，在目前我省经济下行压力加大、财政收入减少的情况下，财政怎么样继续支撑扶贫开发工作
      省财政厅副厅长黄庙表示，当前财政确实遇到很大困难，但是，再难也不能难农民，再压支出也不能压扶贫。今年在省本级财政收入持续下滑的情况下，扶贫支出安排不仅没有减少还增长6%。目前正编制明年的预算，省财政将通过调整支出结构压减一般性支出、盘活存量资金、清理归并现有扶贫专项资金、取消贫困县的配套资金政策等措施，统筹整合使用财政资金，加大对贫困县、贫困村、贫困人口的支持力度，提高一般转移支付比重，增强贫困县县级财政保障能力，确保年度财政扶贫资金投入总量和增幅“双增长”。
      省人大常委会委员李亚明在工作调研中，发现一些上级财政补助的公益性项目，贫困县县级财政无力配套，造成项目难以落地。财政部门采取什么措施保障
      黄庙表示，贫困县资金配套难是多年来的老问题。今年7月，我省出台了《关于统筹整合财政资金实施精准扶贫的意见》，明确规定，对贫困地区安排的公益性建设项目，国定贫困县一律不要求县级财政配套，所有资金由省级财政安排。
      资金是贫困户脱贫的重要保障，但是，省人大常委会委员张建国在基层工作时却发现，不少需要贷款的农民，有些在上世纪80年代有过贷款不良记录，进入了黑名单，怎么解决这一问题;贫困户无担保能力，如何贷款
      省金融办副主任张炯玮表示，上世纪80年代农民贷款以及产生的不良贷款，主要是集中在农村信用社。据农村信用社统计，1980年1月1日至1989年12月31日期间，全省农村信用社系统不良贷款农户共3.9万户、贷款余额947万元。针对不良信用记录影响农户贷款的问题，需要区分两种情况来看。第一种情况是，有农民确实拖欠贷款不还产生不良记录。这一情况需要农民做“诚实守信”客户，把拖欠银行贷款全部清还，共同维护良好的信用环境。
      还有一种情况比较复杂，张炯玮指出，在上世纪八九十年代，因为历史原因，存在“村集体贷款分散到农户名下”的情况，也就是“农民被贷款”，导致部分农民因此存在不良信用记录，无法进行贷款。对于这种情况，省金融办已协调农信社省联社，在全省范围内排查，并组织各级农村信用社，对已查实的“被贷款”客户不良信用记录情况进行专项报送，开通“个人征信删除绿色通道”，用最短的时间删除个人征信不良记录。
      针对贫困农户贷款难的问题，张炯玮说，为了帮助贫困户获得免抵押、免担保的贷款支持，今年7月，我省出台了《山西省银行业支持特色产业促进精准脱贫实施意见》，推动金融机构精准对接建档立卡贫困户信贷需求，积极向符合贷款条件（登记在册、有发展愿望和能力、资信良好）的贫困户，提供扶贫小额信贷，即5万元以下、3年期以内、免抵押、免担保、基准利率，享受财政贴息和风险补偿的信用贷款。

2 精准建档立卡 确保不落一人

精准扶贫，首先要求扶贫对象的精准，否则会在村民之间引发新的矛盾。省人大常委会委员亢官文提问，在精准识别和建档立卡工作中，采取什么措施，确保不错一户、不落一人

省扶贫办主任刘志杰首先说了一个顺口溜：精准二字值千金，建档立卡是关键，落实措施是根本，强化责任是保证。这里就把建档立卡作为基础的基础、关键的关键。我们采取的主要工作措施，概括起来就是“严格标准、规范程序、全程监督、动态管理”。

一是严格识别标准。识别贫困人口的基本标准是看家庭人均收入，同时还要考虑事关“两不愁三保障”的住房、教育、健康等综合因素。首先是明确了“八不进”和“三类人”的要求。“八不进”，就是对家中有轿车、有公职人员、有大型农机具、开办企业或公司、有稳定财产性收入、城镇购买商品房、子女就读私立高收费学校或自费出国留学、从事农业生产规模经营的能人大户等八种情况原则上不能进入扶贫对象。“三类人”，就是村“两委”主干一般不纳入贫困户范围；儿女有赡养能力的人员要严格审查、认真评议；有赌博、吸毒等恶习且屡教不改的人员暂缓纳入贫困户范围。
      二是严格识别程序。实行农户申请、民主评议、县乡复核和公示公告，做到群众公议公认。
      三是加强全程监督。要求包村干部、驻村工作队和第一书记全程参与识别工作，掌握工作进度，检查工作质量，发现存在问题，纠正弥补不足，识别结果要由村党支部书记、村委会主任、第一书记和驻村工作队长四人签字确认。
      四是信息核查比对。考虑到农民流动性大，有些信息在乡村一级不好掌握，我们要求县级审核过程中，要组织协调公安、民政、工商、住建等部门开展信息核查比对，严格防止不符合标准的进入扶贫对象。
      刘志杰表示，下一步还要建立完善大数据平台，促进扶贫部门和各行业部门间信息共享，对扶贫对象动态管理，稳定脱贫的有序退出，因各种原因返贫的及时进来，做到有进有出，进退有据。

3 保控结合推进健康扶贫光伏扶贫有保障

因病致贫、因病返贫现象目前还比较突出，身为医生，省人大常委会委员李思进对此非常关心，怎么解决这一问题
      省卫计委副主任武晋说，目前我省健康扶贫提出的最基本的思路措施就是“保”和“控”，“保”就是提高医疗保障水平，“控”就是控制医疗费用。
      在医疗保障方面，建立基本医疗保险、大病保险、医疗救助、疾病应急救助、商业健康保险等制度的衔接机制，发挥协同互补作用，形成保障合力，力争对贫困患者做到应治尽治。一是新型农村合作医疗和大病保险制度覆盖所有贫困人口并实行政策倾斜。如：新农合个人缴费部分由财政给予补贴，门诊统筹覆盖所有贫困地区，降低大病报销起付线等。二是探索建立对住院重大疾病的特殊保障机制，将24种重大疾病住院补偿比例提高到70%。三是建立市级统筹的城乡居民大病保险制度。四是加大医疗救助力度。将符合条件的农村贫困人口全部纳入医疗救助范围，全面开展重特大疾病救助。
      在控制医疗费用方面，武晋说，主要是通过实施先诊疗后付费、分级诊疗、医保支付方式改革等措施，控制贫困人口大病治疗费用，有效减轻贫困人口看病就医费用负担。
      在产业扶贫中，光伏扶贫是最重要的手段。省人大常委会委员韩怡卓就此提出疑问：光伏扶贫相关备案批复环节仍然不够顺畅，不少贫困村的光伏电站建设起来了，却无法并网发电；贫困村没有专业运维机构和专业维修人员，如何能够确保村级光伏扶贫电站安全长久运营、贫困村能够持续稳定增收

省发改委主任王赋表示，为进一步简化我省光伏扶贫项目的审批程序，2016年6月，我们已经把村级光伏扶贫电站的备案权限下放到各市、县（扩权强县、转型综改试点县）发展改革部门。各级主管部门也建立起绿色通道，简化光伏扶贫项目管理程序。通常，备案5天可批复。
      关于已建成的光伏扶贫电站无法并网的问题，王赋说，光伏电站是国家指标管理建设项目，发多少电、建多少电站，全是国家指令性计划，凡是纳入指标的光伏电站发电，电网将无条件、无障碍、强制性全额上网。目前出现无法并网的情况，多数是计划外建起的光伏电站。省里已向国家能源局汇报此事，并上报等待批复。
      关于光伏电站运营维护，王赋说，光伏扶贫项目实施市场化运作、企业化运营管理的办法。省里鼓励通过特许经营等政府和社会资本合作方式，选择具有较强资金实力和技术、管理能力的企业，承担光伏电站运营管理和技术服务。鼓励采取专业公司或依托企业地面集中电站“以大带小”统一运营管理的办法，担负县域内村级、户用光伏扶贫项目的运营维护等，确保光伏扶贫项目稳定运营、持续发展、长远受益。（本报记者刘 宇）