太原城中村改造：看2339套房和56个商铺咋分配

　　村民排队抓房号。通讯员摄

    开栏话

　　2014年9月以来，新的省委领导班子坚决贯彻党中央和中央纪委关于正风反腐的各项部署，反腐正风取得了重大成效，得到了党中央、中央纪委的充分肯定和社会各方面的广泛认可。特别是全面从严治党“先走一步”开展的“六权治本”，经过一年半深入探索实践，积累了不少经验，取得了阶段性成果。

　　深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，“六权治本”是治本之策，必须作为长期战略任务，不断深化、拓展、延伸和创新，着力构建不能腐的长效机制。全面深入推进“六权治本”，要进一步认真总结吕梁、孝义和交通厅试点经验做法，加快在省市县乡各个层面、各个领域全面实施；要把一把手作为监督重点，以严肃追责问责为重要抓手，全面推动“两个责任”落到实处，见到实效；要推进乡村两级“六权治本”全覆盖，着力解决群众身边的不正之风和腐败问题，解决好“乡村最需要什么、人民群众最关心什么”“钱是怎么花的，事是怎么办的”等现实问题，提高乡村治理水平，努力形成“乡村治、百姓安”。

　　为全面深入推进“六权治本”工作，进一步形成和巩固反腐败压倒性态势，进一步持之以恒净化政治生态，今起特辟《六权治本在延伸》专栏，用讲故事形式报道市县乡村和单位“六权治本”好经验好做法，达到以故事载“道”效果，提高传播力和引导力。同时也力争通过报道方式创新，贯彻落实习近平总书记在党的新闻舆论工作座谈会上的重要讲话精神。敬请读者关注。

　　在太原，城中村因量大面广、乱象丛生、腐败严重的特点，成了一块最难啃、啃不动的硬骨头。从2015年开始，太原市启动了54个城中村改造，今年又启动31个城中村和2万户棚户区改造。

　　拆房子难，分房子也不易。这一拆一分，都事关村民的现实利益和长远利益。眼下，许多城中村完成整村拆除，开始建设回迁安置房，村民回迁安置是否到位？住宅商铺分配村民能否心服口服？事关城中村改造的进程与和谐。

　　下元社区是太原市率先完成整村改造的城中村，目前，所有安置房已全部分发完毕，不仅有效保障了村民的回迁安置，而且村民的满意度非常高。

　　这份成绩单从何而来？其根本在于让权力无法任性，让腐败无处藏身。

　　 好楼层、好户型人人想要，怎么办？

    好楼层市场受宠，好户型出租容易。对于多年来以出租房子为主要收入来源的下元村村民，家家都瞅着好楼层，盯着好户型。好楼层、好户型毕竟有限，怎么办？

　　“就按咱村20年的老规矩办。”一有难办的事，下元村“两委”便非常一致地推荐土办法——抓阄。

　　“抓阄只是个方式，关键是在抓阄过程中，我们有着非常严格的制度和程序。”下元社区办公室主任刘湧介绍道：我们先把内容打印好，然后交给公证处公证人员。与此同时，召集党员代表、村民代表、公安等人员，当面共同审核后，再按照房屋户型，把纸团分装在各个纸箱中。

　　在此之前，所有选房者已通过公告选定了自己想要的户型，并经过了报名的程序。

　　把权力晒在阳光下，让制度约束权力，让腐败无处藏身，让权力无法任性，这是下元社区回迁安置能得到群众高满意度的“定海神针”。

　　“我们从选房报名开始就有了严格的规定。先排队报名拿报名号，然后按报名顺序号，抓阄确定选房顺序号，最后按选房顺序号再抓房号。”刘湧告诉记者：为防止权力滥用，村“两委”成员和工作人员不得参与抓阄，由直系亲属代抓。

　　村民刘福龙直言直语道：别看抓阄是个土办法，但村民们个个心服口服。特别是现在的抓阄全过程，事前要约法三章，事中有人员监督、摄像拍照，事后有公证人员公证，更让人觉得公道了。所以，虽然最后得到的并不是最想得到的，但无论分到哪种户型的房子，心里绝对不会结疙瘩，嘴上绝对不会有怨言。

　　记者了解到，从去年7月7日起，下元社区通过抓阄的方式，分发了首批636套回迁房，在去年9月份的福利房安置，以及今年元月二小区B区的安置中，都采取了抓阄的办法。通过三轮抓阄，全部2339套安置房在一片满意声中各归其主。

　　 门面房是村民的金饭碗，僧多粥少怎么办？

　　 ——匿名竞拍，村干部不再“既是运动员又是裁判员”

    在下元社区回迁安置中，让居民们心服口服的，是对56个商铺的分配。

　　为搞活经济和繁荣市场，有效地解决部分居民的就业问题，下元社区在下元二小区B区和智诚御河骏景项目中，取得了部分底商门面房。

　　下元社区规定：凡拆迁面积在200平方米以上的拆迁户，都可以用拆迁安置面积置换底商面积。可是门面房数量有限，只有56个商铺，尽管到最后有200多户拆迁户报名，但依然是四比一的分配率。

　　如何分配才能让人信服？如何安置才能将好事办好？

　　反复讨论后，下元社区决定采取市场手段，将拆迁建筑进行全权置换商铺引入拍卖，与山西中立拍卖有限公司联手，举行下元城中村改造拆迁安置建筑面积置换商铺拍卖会。

　　拍卖会定在2015年10月11日。村民赵师傅至今仍十分清楚地记着当时的每一幕情景：

　　那是一场特别的拍卖会。之所以说特别，是因为参与竞买的村民不用花钱，而是用自己的拆迁建筑面积进行置换竞拍。这样的方式，在全国也少见。当天，有300多位村民早早来到拍卖会场。现场还有党员代表、工商局的监督人员。考虑到参与竞拍的都是同村村民，拍卖会专门启用了在拍卖行业领先的电子号牌，竞拍人应价时不用像传统方式那样举牌，只需要轻点手中的电子号牌就可以了。竞拍者之间，并不知道对方是谁，避免了村民之间产生不必要的误解和矛盾。

　　从听说要分配56个商铺的消息，到亲眼目睹了拍卖会现场，赵师傅由衷地说：以前村干部“既是运动员又是裁判员”，极个别村干部更是怀揣私心，从制订规则起就胳膊肘向里拐，最终想为自己捞点实惠。现在就不一样了，因为事事都很透明，每个办事环节都有监督，所以普通村民也可放宽了心与村干部公平地竞拍。结果可以说明一切，拍卖会“胜出”的绝大多数是普通村民。

　　 城中村改造易滋生腐败和权力寻租，怎么办？

　　 ——怀抱公心，源头治“水”，彰显制度的力量

    当记者来到下元社区党支部书记兼居委会主任刘四龙的办公室时，刘四龙和刘湧正相对而坐，研究着村里的事情。

　　与二人相聊熟悉后，刘四龙突然发问：你看我和他谁的年龄大？当听说自己的容貌显大时，刘四龙露出一副惊讶的表情。刘湧告诉记者：他才50出头，我比他大五六岁呢。这些年，他日日夜夜操心村里的事，头发都花白了，所以看上去人也苍老不少。

　　城中村改造容易滋生腐败和权力寻租。下元社区的回迁安置中听不到“杂音”，在刘湧看来，是制度约束权力、阳光行使权力、合力监督权力带来的最直接和有效的结果。

　　2015年6月，万柏林区被列为太原市“六权治本”工作重点区。下元社区2339套安置房和56个商铺的分配，正是“六权治本”工作向基层延伸的一个典型事例。

　　刘四龙感慨地说：在任何工作中，必须怀抱公心，有了这个态度，才能制定出人民叫好的制度，同时也有效限制了滥用权力。除此之外，还要有勇气把事情放在阳光下操作，确保权力运行到哪里，监督就延伸到哪里。“工作一展开，制度就跟上，这样做事，从根本上阻止了发生在群众身边的腐败，让心存侥幸的贪欲得到遏止，让广大群众得到了公平的待遇和应有的福利。”

　　万柏林区区长杨俊民对新一轮的城中村改造信心满满，他说：“六权治本”正在进一步延伸，截至目前，试点街道、重点部门的权责清单已基本完成，进入运行阶段；全区其他部门、区级垂管部门和有关事业单位的“权责清单、两图示”工作已全面启动。我们要通过实施“六权治本”，源头治“水”，从源头上把制度的“笼子”织密、编牢、扎紧，努力形成风清气正的长效机制。

　　 记者感言：

    城中村改造一头连着民生和发展，一头连着反腐和作风。

　　无论在三轮抓阄的过程中，还是在商铺的匿名竞拍中，万柏林区各级干部在对待回迁安置的问题上，态度明确，思想一致，就是要始终怀抱公心、无愧良心做事情。他们用制度约束权力，全方位多层次制约权力，极大地减少了权力寻租空间，极大地释放了改革红利。

　　在下元社区回迁安置工作中，之所以未发生一例矛盾纠纷和上访事件，追根溯源，是“六权治本”在具体工作中的体现与效果。这种体现与效果，必将成为太原市城中村改造以及各项事业的力量之源、根本所在。

　　太原城中村改造是一场大战役，拆掉的不仅仅是城市旧貌，还拆掉了许多领导干部的“官气”和“官架子”。下元社区回迁安置的路径和效果，是太原市“六权治本”向基层延伸的积极实践，带来的终将是一场深刻的体制机制改革，一场深刻的“权力革命”。（记者范珉菲）