以五个坚持为统领 不断加强人大常委会自身建设

    新形势下，河北唐山路南区人大常委会与时俱进、夯实基础、开拓创新、奋发有为，紧紧围绕“五个坚持”，把如何高效务实开展人大工作作为一项新课题进行了积极探索和实践。

    一、 坚持围绕区委的部署谋思路

    坚持和依靠党的领导，是人大工作的一项基本原则，是做好人大工作的重要政治保证。路南区人大常委会紧紧围绕区委的决策部署，超前谋划，统筹安排，取得了较好效果。一方面紧扣中心，找准依法监督的着力点。把区委关注的要事、大事、难事，人民群众关心的热点、难点、焦点，“一府两院”工作的重点列入常委会议题，精心安排代表视察、专题调研、走访选民等活动，做到与区委政治上同向，思想上同心，推动发展上同力。一方面主动作为，保持与区委步调一致。注重从区委重要活动、专题工作部署以及区委工作简报、通报中敏锐发现工作信息，迅速传达，及时安排。

    二、坚持用严谨的态度定制度

    加强人大制度建设，对常委会全面、准确、有效地行使职权、提高工作水平具有重要意义。一是完善制度。换届后，围绕人大职能，对照相关法律法规，结合区人大工作实际，进一步修改完善了《路南区人大常委会议事规则》、《路南区人大常委会主任会议议事规则》、《路南区人大常委会组成人员守则》、《路南区人大常委会代表工作暂行办法》、《路南区人大常委会人事任免办法》、《路南区人大常委会关于代表建议、批评和意见的提出和办理办法》等6项制度，对原有工作制度中不符合有关法律法规，不适应新形势、新环境要求的内容作了修改完善，并将修订后的制度印发常委会组成人员、“一府两院”及相关部门、乡人大、街道人大工作室，做到了议事有规则、工作有制度、行为有规范。二是明确职责。完善了机关各科室岗位职责，修订了接待和处理人民群众来信来访办法、公文处理办法等，将会议筹备、代表活动、理论研讨、专题调研、执法检查、组织视察、来信来访、宣传信息等工作任务明确落实到各个岗位，使机关每位同志身上有压力，肩上有担子，形成了创先争优的良好风气。三是团结协作。围绕效能机关建设，经常教育机关全体干部职工树立一盘棋思想，分工协作、相互配合，分工不分家，形成了常委会班子集体统一领导，各科室分工负责，组成人员各尽其职，工作运转协调的领导体制和工作机制，为人大常委会全面开展工作提供了有力支持。

    三、坚持用有效的方法抓学习

    人大工作不仅具有较强的政治性、法律性和程序性，而且涉及领域宽、所需知识广。因此，加强学习就成为新一届人大常委会的必修课。为了练好人大工作的基本功，在区十五届人大常委会第1次会议上，就针对学习提出了明确的要求，开展了“每日一题”学习活动，重点围绕《监督法》、《组织法》、《代表法》、《选举法》等法律法规和省、市、区委相关文件精神，办公室负责选取内容，拟定题目，每天早晨统一印发给机关党员干部，要求机关党员干部做好学习笔记，办公室定期收集，进行交流评比。通过“每日一题”学习活动，增长了知识，提高了素质，开阔了视野，拓展了思路，形成了浓厚的学习氛围，取得了良好的效果。

    四、坚持用扎实的作风搞调研

    搞好调查研究是提高人大工作质量的基本方法和有效途径。我区人大在拓展调研的深度和广度，注重调研成果转化等方面做了一些尝试。一是注重提前调研。为了找准问题，抓住关键，每次常委会会议前，都制定详细的调研活动预案，明确活动各环节的目的任务，并提前深入基层，深入一线实地察看，与群众座谈，初步了解情况，掌握第一手材料。二是坚持多角度听取汇报。每项常委会议题调研中，不仅听取“一府两院”工作情况的报告，还要听取相关部门的具体工作和遇到的实际困难，结合多方意见撰写调查报告，真实反映“一府两院”工作实际，提出可操作性意见建议。三是组织多层次座谈。根据议题的需要，分别组织召开各个层面的座谈会，深入了解“一府两院”工作情况，增强了议题审议的针对性。5月份，我区就加强城市管理议题，组织召开了区、乡街主管部门、社区居民代表和境内人大代表3个层面、4次座谈、80余人参与的座谈会，深入了解城市管理情况，诚恳听取各层面的意见建议，研究分析存在问题，有针对性提出建设性意见，为区政府推进城市管理工作起到了积极作用。四是深入实地多方位视察。常委会会议召开前，根据座谈中反映出的工作业绩和突出问题，既视察效果好的方面，汲取其中经验；又将困难多、情况复杂、矛盾尖锐的地方作为视察重点，获得难以听到、不易看到的新情况。通过多层次、多角度、立体式的调研，掌握大量详实的基层材料，为形成有情况、有分析、有深度的调查报告奠定基础。会后，根据各位常委会委员的意见建议，及时修改完善调查报告，并印发政府及相关部门，按时督查，依法通报意见落实情况，提高了人大监督实效性。

    五、坚持用多样的活动促履职

    换届以来，区人大常委会注重研究新形势下代表工作的新情况、新问题，加强指导，密切联系，丰富活动，代表工作取得了新的进展。一是加强学习培训，提高代表履职能力。针对有些新代表认为“人大代表”只是一种荣誉，对待代表活动积极性不高的实际，主管代表工作的副主任带领相关科室定期开展上站活动，指导乡街人大开展代表培训。坚持以会代训、定期交流座谈、订阅报刊、印发相关材料等形式，积极组织代表学习组织法、选举法、代表法和人大业务知识，让代表明确自己所担任的法定职务，清楚代表履职的重要性。今年以来，各乡街组织人大代表开展调研、视察、检查、评议等工作16次，代表素质和履职积极性得到了明显提高。二是创新工作，探索区乡（街）代表联动机制。推行政情通报制度，坚持把政情通报会作为代表了解、掌握政情和“一府两院”在闭会期间联系代表的有效途径，督促“一府两院”定期向代表寄送知情知政的相关资料，拓宽代表知情知政渠道。推行代表经验交流制度，定期组织召开代表经验交流会，拓展代表的思路和视野，促进代表之间相互学习，共同提高履职能力。对优秀人大代表和先进代表小组予以宣传报道，充分调动了代表履职的积极性。完善常委会联系代表制度，采取常委会组成人员定期走访联系代表、参加代表小组活动，通报常委会的工作情况等形式，倾听代表心声，进一步密切常委会与代表的联系。三是丰富代表活动，凝聚代表智慧。紧紧围绕区委、区政府的工作难点，积极组织人大代表参与管理国家事务，为解决政府难题纳睿言献良策。在区政府提出合作建设路南医院事宜，市内两家实力较强的医院分别拿出合作方案，面对与谁合作，如何合作这一问题，区人大常委会坚持集中民智，反映民意，及时组织29名区人大代表、7名路南医院代表、9名区直相关部门负责人、2家市内医院代表召开了听证会，听取了区卫生局关于路南医院经营情况的报告、两家市内医院关于合作建设路南医院方案。区人大代表就合作建设路南医院的资金来源、发展前景、资产归属、人员安置、体制建设等问题，本着对人民高度负责的精神，热烈讨论，畅所欲言，深入了解，综合分析，全面平衡，并进行了投票测评，测评结果及时报送区委、区政府，为区委、区政府的科学决策提供了重要依据。

    “工欲善其事，必先利其器”。作为依法履行职权的基础和保证，路南区人大常委会将不断加强自身建设，严格按照法定程序，自觉接受群众监督，发挥好区人大常委会的职能作用，为推动路南区经济社会发展做出新的贡献。