在支持民营企业发展大会上的讲话

在支持民营企业发展大会上的讲话

(二〇一八年十一月二十六日)

骆惠宁

同志们：

　　11月1日，习近平总书记主持召开民营企业座谈会并发表重要讲话，发出了新时代大力支持民营经济发展壮大的最强音。今天省委省政府召开大会，就是要进一步深入学习贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，对支持我省民营经济发展工作进行全面部署。为开好这次会议，11月8日省委中心组进行专题学习研究，11月15日省委召开支持民营企业发展座谈会，11月22日省委常委会审议通过《关于支持民营经济发展的若干意见》和《关于深入开展领导干部联系民营企业工作的通知》。今天会上，又表彰了山西省优秀中国特色社会主义事业建设者，下午还将举办省属国企首批面向民营企业的混改和转型项目推介会。上述一系列举措，充分表明了省委省政府持续支持民营经济发展的坚定态度。

　　习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话，导向鲜明、思想深刻，全面阐述了我们党坚持我国基本经济制度、坚持“两个毫不动摇”的一贯方针，有力回答了在新的历史背景下如何看待民营经济、如何支持民营经济发展壮大的时代课题，对于解决当前突出问题、推动党和国家事业长远发展都具有指导意义，是山西在“两转”基础上开创新局面的重要遵循。我们一定要深刻领会、准确把握讲话的时代背景、重大意义、立场观点和方法举措，站在党和国家全局的高度，以更有力的行动，推动我省民营经济不断发展壮大。

　　刚才，林武同志就我省《关于支持民营经济发展的若干意见》作了说明，胡玉亭同志宣读了《关于深入开展领导干部联系民营企业工作的通知》，徐广国同志宣读了《关于表彰山西省第四届优秀中国特色社会主义事业建设者的决定》。下面，围绕贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，结合我省出台的文件，我讲五点意见。

　　 第一，在思想认识上再深化，进一步扛起支持民营经济发展的历史重任。 公有制为主体、多种所有制经济共同发展是我国的基本经济制度，坚持“两个毫不动摇”是我们党的一贯方针。习近平总书记强调，我国基本经济制度写入了宪法、党章，这是不会变的，也是不能变的；强调公有制经济、非公有制经济应该相辅相成、相得益彰，而不是相互排斥、相互抵消；强调民营经济是我国经济制度的内在要素，民营企业和民营企业家是我们自己人；强调近年来民营企业经营发展中遇到的困难和问题，是外部因素和内部因素、客观原因和主观原因等多重矛盾问题碰头的结果；强调保持定力，增强信心，集中精力办好自己的事情，是我们应对各种风险挑战的关键。这些思想观点立场坚定、掷地有声。全省上下一定要站在“两个维护”的政治高度，坚守“三个没有变”立场，坚定不移鼓励、支持、引导非公有制经济发展，旗帜鲜明反对任何否定、怀疑、动摇我国基本经济制度的言行，既要高度重视民营经济现实困难，又要看到有利条件，用发展的办法解决前进中的问题，坚决落实好习近平总书记强调的6个方面政策举措，实施好我省出台的“若干意见”，让民营经济加速健康发展，让全社会创造活力充分迸发！

　　与全国一样，山西民营经济同样经历了从小到大、从弱到强、不断发展壮大的过程，在我省改革发展的不同历史阶段，都发挥了重大作用。近年来，省委省政府坚持“一个指引、两手硬”思路和要求，把发展壮大民营经济作为推动转型发展的重大战略任务来抓。我们出台了支持企业家发展、支持“双创”等一系列政策意见，推出了万名干部入企服务、打造“六最”营商环境等重大举措，从方向引领、法治保障、政策扶持、环境营造等方面搭建起引导支持民营经济发展的“四梁八柱”，初步构建起“亲”“清”新型政商关系，推动我省民营经济发展态势发生了深刻变化。在我省实现“两转”的历程中，民营企业家和领导干部一样经受了重大考验，民营经济和国有经济一样做出了积极贡献。2017年，民营经济贡献了全省48.8%的GDP、57.9%的税收、62.6%的城镇劳动就业和80.2%的企业数量。可以说，与全省经济一样，近年来民营经济也实现了从断崖式下滑、到由“疲”转“兴”、再到转型发展呈现强劲态势的重大转折，焕发出新的生机和活力。

　　同时也要清醒地看到，与先进地区相比，我省民营经济发展还存在不小差距。 一是总量规模不够大。 我省民营经济的总量、增速、GDP占比等在中部六省均排末位，其中GDP占比在全国处于下游，2018年全国民企500强中山西仅有5家，上榜数量在全国排第18位。 二是结构质量有差距。 我省民营经济85%以上集中在传统产业，高附加值产品少、行业领军企业少，环保压力大；在新产业新业态新模式上投入少、占比低，目前我省科技型中小企业仅有2542家，在全国排名第15位。 三是政策落实不到位。 在实际工作中，还存在一些政策制定不接地气、一些政策落实不深不细、一些政策执行不问青红皂白等偏差，在市场准入、资源配置、人才流动等方面还存在制约民营经济发展的体制机制障碍。 四是企业家能力素质有待提升。 受资源型经济影响，一些企业家的市场意识、开放观念、创新精神、世界眼光明显不足，还不能很好地把握新一轮科技和产业变革趋势，经营管理和制度建设尚不完全适应现代市场经济要求。

　　当前，山西正处在“两转”基础上全面拓展新局面的关键时期。在全面建成小康社会、推进资源型经济转型、实现高质量发展的新征程中，我省民营经济只能壮大、不能弱化，不仅不能“离场”，而且要走向更加广阔的舞台。要坚信，民营经济强、山西经济才能强，民营经济转、山西经济才能转，民营经济活、山西经济才能活。我们一定要以习近平总书记在民营企业座谈会和视察山西时重要讲话精神为指导，紧紧抓住新的窗口期和机遇期，不断增强使命感责任感紧迫感，把支持民营经济与转型发展、改革开放、党的建设一体谋划、一同推进，真正肩负起推动民营经济发展壮大的历史使命。要坚信，在山西实现“两转”的历程中，民营经济与国有经济一样功不可没，在山西开创新局的征途上，民营经济与国有经济同样还将大有作为！

　　 第二，在政策支持上再给力，进一步提高民营企业的政策获得感。 鞋子合不合脚，穿鞋的人最清楚，政策支持到不到位，企业最有发言权。近年来，我省制定出台了支持民营经济发展的一系列文件，不断释放政策红利，取得了积极成效。今年前十个月，我省为各类企业减免各类税收437亿元，全年预计可超过500亿元，为历年之最。但也要看到，与民营经济发达活跃的省份相比，我省的一些政策设计还不够准、操作性还不够强，针对性、精准度都有差距。我在支持民营企业发展座谈会上，强调要十分用心地提出有针对性的具体措施，勇于改革创新，提高文件“含金量”，增强民营企业获得感。这次制定政策时，省委省政府紧紧围绕习近平总书记指出的问题，全面贯彻落实中央精神，提出了一系列支持举措，形成了具有山西特点的支持民营经济发展壮大的政策创新，进一步在民营企业迫切期待的市场开放、简政放权、要素配置、财税支持、信贷融资、人才引进、降低运行成本等方面实现了新的突破。

　　政策的生命力在执行。各级各部门都要在狠抓政策落地上聚焦聚神聚力，把省委省政府对民营企业的关心支持落实落细落深。 一要夯实政策落实的责任。 各级各部门主要负责同志要提高政治站位，按照职责分工，带头扛起抓政策落实的政治责任。要加强对配套举措和行动计划的谋划。全省都要加强对政策落实情况的检查评估，注意听取民营企业家的感受，让抓落实更有的放矢。要把对民营企业政策的落实情况纳入年度目标责任考核范畴，倒逼责任落实、政策落地。 二要讲究政策执行的方式。 一些政策的效果与初衷偏离，往往问题出在执行环节。要坚持求真务实原则，强化分类指导、精准施策，避免简单化、机械化。对企业的突发性风险事件、信用违约等问题，要具体问题具体分析，采取更加精细、更加客观、更具针对性的举措，不要搞“一刀切”。各部门各单位执行政策要下些绣花功夫。 三要强化政策实施的担当。 制定政策、落实政策，都需要解放思想、强化担当、用心去做。这次“若干意见”提出的政策中，有的直接为企业发展提供“真金白银”，如扩大财政奖补类项、实行普惠性税费优惠政策、合理降低保险缴费负担、组建政策性纾困救助基金、建立接续还贷周转资金、增加省级融资再担保资本金等，要说到做到、认真兑现。有的是为民营企业拓展发展空间，如支持参与国企混改、政府采购支持、“标准地”出让、公平竞争审查、电力市场化交易、转型升级激励机制等，要打破藩篱、坚持创新。各级各部门要把支持民营经济发展作为激励广大干部新时代新担当新作为的重要检验，防止在贯彻执行政策过程中调门高、行动差。大家知道，任何好文件都不可能一劳永逸地解决所有问题。我们要依据实践发展，不断加大政策创新力度，使有力有效的政策支持，伴随民营经济发展全过程！

　　 第三，在优化环境上再突破，进一步激发民营企业创新创业的热情和活力。 区域竞争的实质是发展环境的竞争，优化环境的力度将决定民营经济发展的高度。近年来，我们开展优化营商环境九大专项行动，推行企业投资项目承诺制，实施晋商晋才回乡创业创新工程，组织多次系统定向精准招商引资活动，全省整体发展环境发生重大变化，民营企业发展信心增强，更多本土企业发展壮大，更多外地企业来晋创业。但不少同志反映，与先进地区相比，我省在服务理念、简政便民、依法承诺兑现、保护企业家合法权益等方面仍有差距。针对这些突出问题，这次出台的文件坚持“补考”“赶考”一起抓，借鉴先进地区的经验，在已出台相关措施的基础上，进一步从妥善处理涉案民企、兑现政府承诺、提高行政审批效率、强化涉企服务、完善干部联系企业制度等方面又提出了新的具体化举措。我们就是要以一流的法治环境、政务环境、市场环境和社会环境孕育一流的民营企业。贯彻执行中要突出抓好几个重点： 一是依法保护企业家人身和财产安全，让民营企业家安心创业。 有恒产才有恒心。要依法保护民营企业物权、债权、股权、知识产权等财产权，依法保护民营企业家的生命健康、名誉等人身权，严厉打击非法侵害民营企业财物、人身权益的犯罪活动。对一些民营企业历史上曾经有过的一些不规范行为，要以发展的眼光看问题，按照罪刑法定、疑罪从无的原则处理，让企业家卸下思想包袱，轻装前进。各级政府要提高公信力，依法践诺、新官理旧账，对过去承诺且合法合规的事项要积极兑现，特别是要依法合规兑现过去政府拖欠的民营企业款项。完善涉法维权机制，畅通企业涉法维权问题受理渠道。要甄别纠正一批社会反映强烈的产权纠纷案件，在每个案件审理中都体现出法治精神和公平正义。 二是切实提高政务服务效率，让民营企业家便捷创业。 学习浙江经验，进一步深化“放管服效”改革，优化审批服务流程，全面推行“一窗通办”模式，推行“不见面审批”和“最多跑一次”标准化建设，坚持马上办、网上办、就近办、一次办服务法，打通服务企业发展的绿色通道，大幅降低企业审批成本。要不断深化商事制度改革，提高企业创设效率，规范中间环节、中介组织行为，决不允许出现“红顶中介”。要探索建立企业评价政务服务机制，政务服务好不好由企业家和全社会创业者来评说。这里特别强调，各级干部要以熟悉政策、用好政策为荣，以热情服务、高效服务为荣，不断提高涉企服务水平。 三是构建“亲”“清”新型政商关系，让民营企业家规范创业。 近年我们下决心依法解决了一批涉及政商关系的遗留问题，符合中央精神，社会反响很好。我们要求领导干部同企业商家交往守住廉政底线，但并不意味着领导干部可以对企业的正当要求置若罔闻，相反，应当积极主动地提供服务。一些企业家反映，山西过去的政商“亲”而不“清”，现在政治生态好了，但一些干部走向了另一个极端，出现了“清”而不“亲”的问题。为此省委考虑，要建立各级领导干部联系民营企业制度，而且要在媒体上公开。从省领导做起，主动作为、靠前服务，深入一线、掌握实情，反映问题、推动解决，进一步带头构建“亲”“清”新型政商关系。有关部门要进一步明确政商交往的正面和负面清单，告诉干部哪些必须为哪些不能为，告诉企业家哪些可以做哪些不能做。 四是营造良好社会氛围，让民营企业家激情创业。 加强舆论引导，大力宣传党中央国务院和省委省政府关于支持民营经济发展的方针政策，对一些错误说法及时给予批驳与澄清。今天省委统战部等五部门联合表彰了山西省优秀中国特色社会主义建设者，我们要在全社会弘扬“爱国、敬业、创新、诚信、守法、贡献”的优秀中国特色社会主义建设者精神，让优秀民营企业家在社会上更有尊严，干事创业更加意气风发！

　　 第四，在晋商精神上再发展，进一步造就一支勇立潮头的民营企业家队伍。 历史上，晋商“纵横欧亚九千里，称雄商界五百年”，创造了富甲海内的物质财富，留下了厚重深远的精神遗产。多年来，我省民营企业家队伍不断壮大，但与江浙粤相比，总体上在市场开拓、经营管理、资本运作、自主创新等方面的能力素质还不足，新一代晋商的竞争力和影响力相对小。我们决不能忽视长期以来粗放发展方式和一段时期政治生态恶化，对民营企业家健康成长造成的影响和伤害。年初我省召开了全省企业家大会，这次出台的“若干意见”，又从加强思想教育和政治引领、做好非公企业党建工作、注重培养培训、建立现代企业制度等方面提出了具体要求和支持举措，将有助于进一步解决当前民营企业家队伍建设中存在的突出问题，引导和帮助企业家实现自我变革与健康成长。

　　各级各部门要把“民营企业和民营企业家是我们自己人”的重大观点和要求，贯穿到支持民营经济发展的全过程。各级领导干部也要学习优秀企业家精神，懂得市场经济、关注企业发展、帮助解决问题，多一点共同语言、多一点亲清交往。要围绕畅通民主监督、建言献策的渠道，做好思想政治强、行业代表性强、参政议政能力强、社会信誉好的民营经济代表人士的推荐工作。围绕民营企业家素质提升，将民营企业家教育培训纳入全省人才队伍建设发展规划，组织实施好企业家培训工程，着力加强对新生代、“创二代”企业家的培育。围绕民营企业自身制度创新，鼓励民营企业建立现代企业制度，完善法人治理结构和股权激励机制，引入现代职业经理人和合伙人制度。鼓励企业练好内功，提升企业内部管理水平，努力实现科学决策、精细管理和规范经营。围绕民营企业协同发展机制，加强各类行业协会、商会和产学研联盟建设，鼓励民营企业组建联合体，共同把蛋糕做大。希望“晋民投”在参与国企混合所有制改革、发展现代产业中发挥积极作用。年内我们还要探索由有能力的民营企业来建设和运营省级经济技术开发区。

　　各级党委政府和全社会要关心支持民营经济发展，民营企业家更要奋发图强。希望广大民营企业家认真践行习近平总书记的殷切期望，加强自我学习、自我教育、自我提升，做爱国敬业、守法经营、创业创新、回报社会的典范。民营企业家要听党话、跟党走，讲正气、走正道，聚精会神办企业、遵纪守法搞经营，珍视自身的社会形象。要解放思想、紧跟时代，把握方向、找准定位，紧盯市场、面向国际，改革创新、与时俱进。新一代民营企业家有潜力、有朝气、有梦想，希望你们弘扬老一辈人艰苦奋斗、敢闯敢干、聚焦实业、做精主业的精神，努力把企业做强做优，实现生生不息！大众创业、万众创新是培育未来企业家的摇篮，我们要大力支持“双创”工作，迅速形成燎原之势。到2030年山西转型历史任务完成之时，我们要形成一支在国内外有重要影响力的三晋企业家队伍。这是省委的殷切期盼，相信也会成为广大非公经济人士的历史担当！

　　 第五，在组织领导上再加强，进一步为民营经济发展提供坚强政治保障。 我省民营经济从小到大、从弱到强，根本上在于党的坚强领导。进入新时代，各级各部门要深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，以高度的政治自觉、思想自觉和行动自觉，努力在加强和改进对民营经济的领导上有新作为。 一是把好方向，鼓励支持民营经济投身转型发展主战场。 要始终坚决维护我国的基本经济制度，始终坚决贯彻中央和省委支持民营经济发展的政策举措。要引导民营企业顺应世界科技革命和产业变革趋势，主动转变发展模式，积极开展制度创新，瞄准国内外前沿，不断推动技术升级、产品升级、企业升级，增强企业竞争力。 二是稳定预期，引导民营企业坚定信心、科学决策。 要加强政府信息公开和政策解读，确保各类信号清晰，引导企业把经营决策和宏观形势更好地结合起来，遵循市场规律和企业成长规律，把握我省资源型经济转型发展的重大要求，稳定长期发展信心和预期。 三是政治引领，做好非公经济领域党建工作。 民营企业党建做实了，就是生产力。民营企业家要支持企业党建工作。坚持把民营企业党建作为“三基建设”的重要内容，巩固扩大党的组织覆盖和工作覆盖，团结凝聚职工群众，建设企业先进文化，促进企业健康发展。 四是完善机制，形成各方支持民营经济发展的合力。 建立和完善各级党委政府和企业家双向沟通常态化机制，不定期组织有重大诉求的企业家和相关部门面对面交流意见，协商解决问题。健全企业家参与涉企政策制定机制，重大经济政策要向民营企业家征求意见。各级人民团体、工商联要发挥好桥梁纽带作用，及时了解、积极反映民营企业发展情况，促进实际问题的解决。同志们，新时代民营经济发展的集结号已经吹响，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，进一步解放思想、改革创新，以更大的决心、更优的政策、更好的环境，加快发展壮大民营经济，为山西在“两转”基础上全面拓展新局面贡献力量！