在乡镇人大认识人大制度

    □从干部配备上改变人们对干部到人大任职就是“退居二线”的看法，逐步做到乡镇人大干部同乡镇党委、政府干部保持三个大体一样：年龄大体一样，提拔交流使用频率、级别、节奏大体一样，待遇和办公条件大体一样

    去年6月，我在四川自贡见到一位镇人大的主席，姓宋，是女同志，30多岁。据介绍，她工作努力，也很有活力，但镇人大只有她一人专职，没有其他工作人员。她说自己总是“单打独斗”，感到工作很“孤独”。目前，这种情况在全国还不是个别的。

    说实话，我在全国人大机关29年从事人大制度研究中，对乡镇人大没有给予足够的重视。去年，围绕加强县乡人大建设这个专题，在成都与四川、云南、贵州、西藏三省一区人大常委会负责同志座谈，并在四川一些乡镇进行实地调研，我受到深深触动，感到情况不乐观。

    目前，乡镇人大工作比较薄弱，存在的主要问题有：一是，一些乡镇人大每年开一天会，会期过短，不能保证审议时间，往往是“上午听听念、中午吃吃饭、下午举举手”，是在“认认真真走过场”。二是，乡镇人大监督政府的工作机制不健全，闭会后缺少对政府的监督；部分乡镇领导把人大监督看成是“唱对台戏”“找麻烦”，人大也不敢监督。三是，一些乡镇人大没有专职工作人员，人大主席是“光杆司令”，工作“唱独角戏”。四是，人大工作经费得不到保障。现在，乡镇人大“虚化”现象比较严重，乡镇人大工作现状与人大制度的设计有很大距离，远没达到这个制度的要求。

    在我国，从中央到地方五级政权体系中，乡镇人大是最基层的政权，数量大，有近3.2万个；在全国267万各级人大代表中，乡镇人大代表有194万人。健全的乡镇人大体制、充满活力的乡镇人大工作、乡镇人大代表充分发挥作用，是广大人民群众可以直接感受到的人民代表大会制度。

    十一届三中全会以来，党一直强调要坚持和完善人民代表大会制度，这是我们党的政治主张，而人民代表大会制度又是党执政的重要制度支撑。把乡镇人大建设好，使乡镇人大能够充分发挥作用，这不是高标准，只是坚持人民代表大会制度的一个具体体现。把加强乡镇人大工作和人大建设，作为完善人大制度、加强人大工作的一个重点，很有必要。

    第一，明确乡镇人大主席团的法律地位。在乡镇，政府不设组成部门，没有法院、检察院，人大也没有委员会一类的工作机构，在乡镇人大闭会期间，除个别调整乡镇人大主席、副主席，乡镇长、副乡镇长外，乡镇人大没有其他人事任免工作，可不设人大常委会这样的常设机关，但有必要将人大主席团常态化。通过修改相关法律，明确乡镇人大主席团的法律地位，强化它在闭会期间的工作职责，把乡镇人大工作做实，切实解决乡镇人大“弱化”“虚化”的问题。

    第二，充实乡镇人大工作力量。通过修改有关法律，进一步完善对乡镇人大主席、副主席设置的规定，并要求各地依法配齐配全人大专职主席、副主席，要有工作人员协助主席开展工作。以前，在人大系统有一个说法：想要做好人大工作，必须有一个开明的书记，有一个谦虚的政府首长，有一个有余威的人大常委会主任（人大主席）。现在有条件对党委、人大、政府的干部同等对待，并使他们可以相互交流，改变那种在党委、政府任职年龄到限后再到人大任职的做法，从干部配备上改变人们对干部到人大任职就是“退居二线”的看法，逐步做到乡镇人大干部同乡镇党委、政府干部保持三个大体一样：年龄大体一样，提拔交流使用频率、级别、节奏大体一样，待遇和办公条件大体一样。

    第三，充分发挥乡镇人大代表的作用。乡镇人大代表直接工作、生活在人民群众中间，与人民群众有着天然的联系。人大要团结代表、组织代表，充分发挥代表在决定重大事项中的参与决策作用、在政府工作中的监督协助作用、在联系群众中的桥梁纽带作用、在推进发展和构建社会和谐中的模范带头作用。

    从调研的情况看，各地乡镇人大建设水平差别很大，主要原因并不完全取决于当地经济发展水平，更主要的是取决于地方党委对人大工作是否重视。加强乡镇人大工作和人大建设，地方党委负有重要责任。