土壤污染触目惊心呼唤立法提速

作者：张智全 邓昭国

让立法提速，确保土壤污染防治与大气和水污染防治“三大战役”取得胜利，奏响生态环境治理的合唱曲。

4月26日下午，十二届全国人大常委会第二十次会议对国务院关于2015年度环境状况和环境保护目标完成情况报告进行分组审议。审议中，多位委员和列席会议的全国人大代表认为，鉴于我国当前土壤污染状况触目惊心，在实施大气、水和土壤污染防治的“三大战役”中，要更加重视土壤污染防治的立法问题。

目前，我国土地污染形势严峻。2014年环保部、国土资源部公布的《全国土壤污染状况调查公报》显示，全国土壤总的超标率为16.1%。土壤污染日益严重的现实，凸显了土壤污染防治的迫切性，加快立法步伐，将土壤污染防治纳入法治轨道，势在必行。

目前各地出台的防治措施，多是一些应急之举，稳定性和连贯性差强人意，不可能从根本上对土壤的污染起到有力遏制。

众所周知，以专门法律防治土壤污染，是国际通行做法。日本就是通过一部《土壤污染对策法》，在土壤污染防治方面取得了主动性。目前，我国已对大气和水污染的防治进行了专门立法，而作为“三大战役”之一的土壤污染防治，至今还未进行专门立法，仅在环保法、农业法、土地管理法中作出了一些有关土壤污染防治的零星规定，既缺乏系统性，操作性也不强，不但与法治化防治生态环境的要求格格不入，而且也在一定程度上导致了土壤污染治理和修复的滞后，以致土壤污染防治的“欠账”越积越多。因此，让立法提速，确保土壤污染防治与大气和水污染防治“三大战役”胜利，奏响生态环境治理的合唱曲，已刻不容缓。

由于土壤污染的防治具有全局性，需要统筹全国“一盘棋”，仅凭一地的立法显然不可能从根本上遏制全国土壤污染严重的势头。只有全国性的立法跟进，才能让土壤污染的防治规范在法治轨道上，从而以法治的强制执行力，实现对土壤污染的持续性防治。

良法是善治之前提。在现行法律条款只是原则性、概括性地规定要“防止土壤污染”而难以具体实施的情况下，面对土壤污染日益严峻的态势，加快土壤污染防治上位法的立法步伐，实属客观现实所需。值得欣慰的是，今年全国两会期间，全国人大环资委透露，土壤污染防治法的建议稿已经完成起草，明年将正式提请审议。如此，土壤污染防治无专门法律的尴尬局面可望终结，土壤污染防治步入法治化轨道指日可待。

来源：人民法院报