土地经营确权激活农村沉睡的资本

      2月26日至27日，山西省农村土地承包经营权确权登记颁证工作培训会召开。这标志着，此项工作在前期试点的基础上将全面推开，计划用两年时间基本完成，第三年扫尾完善。

      土地是农民的命根子，土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权是法律赋予农民的财产权利，任何人都不能侵犯。可现实中，一些农民却因城镇化被迫 “上楼”，因征地沦为“失地农民”，更有一些农村征地补偿款被村干部截留，使土地 “集体所有”成为 “村干部所有”。土地确权登记颁证，就是要避免类似现象再发生，为激活农村“沉睡的资本”迈出重要一步。

      以土地确权登记颁证推动农村改革，是“全面深化改革”的重要部分。2015年中央1号文件发布，不仅连续第12年聚焦“三农”，更把农村改革放在突出位置。这其中，加快构建新型农业经营体系、引导土地经营权规范有序流转是重中之重，就是要通过市场化手段，激活被长期压抑的土地、资金等生产要素和农村产权，让农村“沉睡的资本”得以“活”起来。

      激活农村“沉睡的资本”，搞好土地确权登记颁证是前提。只有一证在手，才能真正让农民吃上“定心丸”。只有农民心里变得踏实了，才能“流转无忧”，不再担心地收不回来，走遍天下心里不犯嘀咕。所以，推进土地确权登记颁证，不仅是为促进土地有序流转打基础，更是为保护好农民的命根子上保险。

      搞好土地确权登记颁证，依法办事是关键。在2月28日召开的中央全面深化改革领导小组第二次会议上，习近平总书记指出，重大改革都要于法有据。一边是农村改革，一边是依法治农，这话同样适用。所以，开展土地确权登记颁证工作，只能是进一步完善现有土地承包关系，而不能推倒重来，更不允许借机违法调整和收回农户承包地。

      当然，只是一个土地确权登记颁证，并不等于就能激活农村“沉睡的资本”。比如一些自然条件不好的偏远山村，虽然确了权、颁了证，但农村“沉睡的资本”并没有如愿醒来。又比如，土地流转早在上世纪80年代初就开始出现，但很多地方的大量土地，直到今天还是流动不开，转不起来。

      所以，要激活农村“沉睡的资本”特别是土地，没有新鲜血液的注入，单靠农民自己的力量是不行的，必须打造新型农业经营主体。这就需要当地政府予以引导和扶持，既敞开大门引进城市工商资本，又大力培养本土经营主体。只有引进外来资金，才能激活土地资本。只有使一家一户的土地统一流转，才能使农户的土地能够入股分红，实现资本运营。

      再者，激活农村“沉睡的资本”，比促进土地流转、规模经营更重要的，是实现土地与金融的有效 “嫁接”。如吉林试行土地收益保证贷款，目前发展到26个县和全部涉农金融机构，贷款余额已突破5亿元。还有，经济学家厉以宁曾建议政府可以考虑给农民发房产证，允许农民进行房屋产权交易和银行抵押贷款，让农民更容易地获得金融资源，增加创业的物质资本。若可行，何愁农村“沉睡的资本”不能“活”起来！