（山西经济日报2014，11.27，第1版 记者 桑莉媛)“有了这个规范，办税更方便、更快捷了！”“规范让我们税务人员有了工作标准！”……近日，记者在省国税局和企业采访时，从办税服务厅工作人员到纳税人，从省市局领导到基层税务干部，大家都在表达着对于《全国县级税务机关纳税服务规范》实施的欣喜。
　　从今年10月起，《全国县级税务机关纳税服务规范》试行，全国县级税务机关统一纳税服务规范。在政府简政放权、职能转变的大背景下，一场前所未有的纳税服务改革正在我省全面开展。这一规范的出台，标志着全省各级地税机关纳税服务开始迈向“车同轨、书同文”的“规范新时代”。那么，全省服务规范落地情况怎样？纳税人能否享受到规范便捷的服务？为此，记者进行了深入采访。
　　 简政放权：深化改革对纳税服务的新要求
　　 翻开税务总局发布的《全国县级税务机关纳税服务规范》，9类72项212个服务事项1120个服务规范，对报送资料、基本流程和办理时限等服务规范予以了明确，同时对服务用语等文明服务事项进行了规范。
　　太原市翔茂电梯设备有限公司的景会计已经感受到了这种变化。“增值税一般纳税人认定一上午就办妥啦，这在以前得等半个来月。”
　　据太原市迎泽区国税局纳税服务科庞晓丽介绍，景会计所在的企业符合国家规定的认证标准，提出了认证申请。以前认证要提供十几项资料，还要走政策法规科和税源管理科审核及实地调查等程序。现在实行一窗通办、免填单和先办后审，纳税人不用自己填表，不再多次往返啦。他们只需提出申请，提供一份税务登记证副本就行。同时，在业务流程上，办税服务厅受理、科长审核、分管局长审批后，出具文书就办结了。目前，全省所有基层国税机关按照省国税局纳税服务规范的要求、指引及清单，对即办事项、免填单服务等进行逐项落实，真正让纳税人享受到便利化办税、简约化办税、低成本办税的红利。
　　“简政放权、便捷办税是纳税服务规范的核心。”山西省国税局纳税服务处处长葛忠明告诉记者，“纳税服务规范的统一，不单是形式上的统一，而是通过与简政放权相结合，将纳税服务流程重新再造后的更简化的统一。”
　　据了解，为了打造更加细致、高效的纳税服务规范化运行体系，山西省国税局进一步细化、明确、落实规定动作，结合山西特点和实际编印了《山西省国税系统纳税服务规范（2014版）》，形成了纳税服务规范的山西国税升级版。该局在做好纳税服务规范的精细化比对、本地化融合、全员化培训和信息化配套的基础上，把涉及国税机关的第一批96项即办业务、14项免填单服务已经全面固化在金税三期等信息化系统并顺畅运行。
　　 减负提效：满足纳税人便利化的办税需求
　　 在太原市国税局直属分局纳税服务大厅里，北京直信创邺数码科技有限公司财务人员王慧正在办理税务登记，办税人员将工商登记号输入，工商税务联网信息自动导出相关信息，王慧签字确认即完成。记者发现，整个过程只用了3分钟。
　　“之前办理税务登记，先要提交经营场所证明、财务人员身份证明、税务登记表等一系列表单，还需要税源管理部门审核，最快也要30分钟才能办结。”王慧告诉记者。
　　“以后即便是停业登记也不需要再填表格了，只要提出申请，由工作人员操作停业登记手续，打印停业登记表，您核对签字即可。还有很多不用填表就可以办理的业务，我来为您介绍一下。”太原国税局直属分局办税服务厅科长苏湘玉为前来办税的纳税人介绍着。
　　在得知这么多业务以后不用再填写表格，可以直接办理后，不少纳税人不禁对国税机关升级的服务连连称赞……
　　事实上，被纳税人连连称赞的“便捷”指的就是免填单业务。
　　所谓免填单服务是指纳税人在办理涉税事项时，可以不再填写文书表单，直接由办税服务厅窗口受理人员，依托税务信息系统，根据纳税人提供的相关内容和口述的内容，采集录入相关涉税信息，打印制式文书，再交由纳税人核对确认签字后，即视同纳税人完成了涉税申请或资料提交的一项服务措施。
　　据了解，此次出台的新版纳税服务规范加强了对免填单系统的运用，如代开发票、票种核定、变更登记、停复业登记、注销登记等均采用免填单。而我省10月份开始实行的第一批免填单包括14项业务，在年底或者明年年初，还将陆续扩大免填单业务范围，预计范围将达到74项，基本涵盖纳税人常用办税事项。
　　在太原市杏花岭国税局办税服务大厅记者同样注意到，山西某商贸有限公司办税人员王女士刚刚办完票种核定，就拿到了《发票领用簿》，整个过程用时5分钟。纳税服务科全红霞科长介绍说，对于王女士这类初次领票的纳税人，以往还有实地查验和审批环节，全部手续办完一般需要两三天时间，现在根据新规定，成为即来即办事项，由办税服务厅当场审核，即时办结。
　　在感叹办结时效之快的同时，也有不少纳税人会有“这么容易就得到批准，万一企业乱开票怎么办”的疑问。
　　对此，省国税局纳税服务处副处长魏源告诉记者：“依法领取和开具发票是纳税人权责对等的市场主体行为，领多少、开多少，主要是纳税人根据生产经营需要自己确定，特别是对那些守法经营的市场主体，税务机关应当最大限度减少对其市场行为的干预，但主体责任也相应必须由纳税人自己承担。像发票核定和领用这种涉税事项，虽然企业办理起来更容易了，但实际上税务部门的后续监控将更加严密，处罚也将更加严厉，尤其是会加大对涉票涉税不法分子的打击力度，同时服务和管制措施还将与企业信用联系起来。综合起来看，企业的自由度更大了，但责任也更大了。”
　　 提升质效：全面推进税收现代化进程
　　 纳税服务的规范化，不仅意味着广大企业和纳税人缴税步入新时代，也由表及里推动着全省国税系统的内部蜕变。在太原市杏花岭区国税局办税大厅，记者在税务人员手中看到一叠名为“‘一站式’办理业务内部传递单”的文件，上面清楚地标注着办税事务各流程的受理时间、办结时间和经办人、主管领导的签名。“在规定时间内办结后，办税服务厅会第一时间通知纳税人。”工作人员告诉记者，这张内部“审批流程路线图”届时也会一同交由纳税人，实现了办理过程全透明……
　　在采访中记者了解到，省国税局的新版纳税服务规范要求有三大特色，一是服务内容更加充实、涵盖更加全面。在国家税务总局规定动作的基础上，结合山西国税现行制度和工作实际，重点扩充了宣传咨询、权益维护和文明服务三类业务的内容，比如在充分利用移动互联网功能，共性服务向上集中的前提下，对省、市、县三级国税机关相关服务的事项进行了规范，进一步明确了各级国税机关的职责分工和服务方式。二是亮点更加突出、操作更贴实际。比如对于纳税人可以免填单办税的，明确要求不再填报相关制式文书，并配套公布了免填单服务的公告；把“预约服务”作为服务规范的基本内容，最大限度地方便纳税人办税，提高办税效率。三是流程更加优化、办税更加快捷。在国家税务总局80项即办事项基础上又增加了16项即来即办事项，并在各涉税事项的业务流程、办结时限上，选取了更加优化的流程和更快的时限，使办税平均时间比原来缩短36%以上，即时办结和限时办结的事项内容也及时向社会发布了公告，获得了广大纳税人和社会各界的认同和响应。
　　省国税纳税服务处处长葛忠明告诉记者，全国县级税务机关纳税服务规范的施行，确实是一项为民务实之举，将极大地减轻纳税人负担，还权还责于纳税人，有利于激发广大纳税人及市场主体的活力和动力。同时，这也是税收事业的发展之需、税收业务的法治之要、队伍建设的廉政之策，更是税收管理方式转变的必由之路。目前，他们全力推进的整体规范主要解决服务纳税人办税“最后一公里”的实际问题，以规范和优化纳税服务，保障和维护纳税人的合法权益，推动机关转变职能、改进作风、提升质效，把群众路线教育实践活动的成果固化为普遍遵循的规范、体现为实实在在的措施，大幅度减轻纳税人负担，全方位提高办税质量和效率，全面推进税收现代化进程。

本文来源: 国家税务局

07.01.2015  17:05