国务院四措施发令工业稳增长

　　昨日召开的国务院常务会议重点部署推进工业稳增长调结构，并从促进创新、拓展市场、深化企业改革及加大信贷扶持等四个方面入手出台了相关举措。

　　国务院参事室特约研究员姚景源在接受上证报记者采访时表示，“今年以来经济下行压力加大，一大主因就是工业经济持续下滑。因此，稳增长最重要的就是稳工业。”

　　工业经济不佳最直观的体现就是工业生产增速的持续下滑。统计局数据显示，9月规模以上工业增加值同比增速为5.7%。而这一增速在去年还保持在8%以上，两年前则一直是双位数的增速。

　　为了稳定工业增长，国务院出台了四项举措。在促进创新方面，要求整合财政专项资金，重点支持“中国制造2025”关键领域、企业改造等;在拓展市场方面，则是大力促进与群众需求密切相关的日用消费品等升级发展。扩大绿色建材等使用，推广应用重大应急装备和产品，支持农机、船舶等更新，加大铁路、通信等高端装备走出去步伐。

　　从上述政策可见，高技术产业，尤其是高端装备制造业，是政策扶持重点。

　　摩根士丹利华鑫证券首席经济学家章俊对此表示，“中国经济转型过程中重要的一环就是优化产业结构并推动产业升级，这对中国实现‘制造业大国’目标并在未来保持中高速经济增长的目标至关重要。要平衡好产业升级和经济平稳增长之间的关系，就需要在宏观政策层面加以适度调节，通过货币、财政以及产业政策来协调过程中出现的问题。”

　　事实上，从“十三五”规划建议来看，智能制造将是未来五年产业发展的重点。相关扶持政策还会陆续出台。姚景源就指出，针对“中国制造2025”重点部署的十大产业，应该采取技改贴息的措施，鼓励银行向技术升级改造的企业放贷，利息由政府“兜底”。

　　尽管工业经济持续低迷，但工业内部结构却在不断优化。与传统制造业的萎靡不振相比，高技术产业则发展迅速，高端装备制造业增速明显要快于工业平均增速。

　　“高端制造业是工业经济的新亮点，未来经济发展还是有赖于工业制造业向更高水平的发展。”国务院发展研究中心宏观经济研究员张立群对上证报记者说。

　　此外，昨日会议提出，深化改革。加快推进“僵尸企业”重组整合或退出市场，加大支持国企解决历史包袱，大力挖潜增效。

　　这是一天内，国务院二度出台涉及国企改革的政策。当天，国务院还印发了国资改革的配套文件，进一步推进国有资产监管机构职能转变，改进国有资产监管方式和手段。

　　会议还决定，加大扶持。鼓励金融机构对有市场、有效益企业加大信贷投放，推广大型制造设备、生产线等融资租赁服务。研究设立国家融资担保基金，缓解小微企业融资难题。

　　分析人士称，随着这些政策的出台，四季度工业经济有望企稳回升。从长期来看，上述举措有利于优化产业结构，提高企业效益。