建设“四好农村路” 当好“交通先行官” □ 忻州市交通运输局
养护方面。一是养护工程。制定印发了《忻州市农村公路养护工程管理办法（试行）》，对养护工程的招投标管理、工程项目管理、安全生产管理、工程验收管理做出了明确规定，“十二五”期间全面完成了省厅下达的养护工程计划及安保工程计划。二是日常养护。以市政府下发了《关于印发忻州市农村公路养护管理办法的通知》和《关于将忻州市农村公路养护管理经费列入财政预算的通知》，明确了县级人民政府是本地区农村公路养护管理的责任主体，确立了“政府领导、行业管理、分级负责、保障投入”的原则。制定了“一年打基础、两年见成效、三年大变样”的养护计划，开展了“农村公路管养提质增效年”活动，多次召开公路养护管理现场推进会，开展了“建立与完善农村公路养护机制”专题调研，形成了很好的经验。
运营方面。“十二五”期间全市共完成客运量8433万人，客运周转量575164万人公里，货运量32889万吨，货运周转量7267370万吨公里。客运量、货运量分别比“十一五”增长了5.4%和3.9%。着力推进“村村通客车”工程，全市通客车行政村达到4510个，通村率达到92.3%。共培育公交化运营的农村客运线路70条，偏关、保德等8个县实现了城乡客运一体化，县县都有了公交化文明示范线路。重点发展了忻州—五台山、忻州—雁门关、忻州—芦芽山3条旅游客运线路和忻州旅游集散中心建设，开通了忻府区至禹王洞、代县至雁门关2条旅游专线。为加快发展现代物流，重点开展了城市配送试点工程和农村物流试点示范工程建设，着重培育发展了10家物流企业，形成了繁峙、宁武、原平、保德4个物流园区，全市物流企业发展到75个，配送车辆达到624辆，覆盖乡村2741个，网点达到4431个，物流网络基本建立，所有收费公路开通了鲜活农产品运输“绿色通道”。
工作思路。按照“政府主导、部门监督、群众参与”的原则，深入推进建、管、养、运协调可持续发展，逐步消除制约贫困地区农村发展的交通运输瓶颈，优化农村公路路网结构，提升农村公路建设质量，全面加强公路养护，有效保护路产路权，优化路域环境，健全完善农村客运和物流服务体系，基本形成城乡交通一体化新格局，为忻州全面建成小康社会提供坚实的交通运输保障。
重点目标任务。一是建设方面。加快完成集中连片特困区县乡公路改造项目；加快改造农村道路中损坏较为严重的路段，改造县公路505.6公里；提升县公路技术等级，优先考虑改造县公路中低等级公路和简易铺装路面959公里；大力实施农村公路完善提质工程和撤并建制村通硬化路项目，稳步推进窄路基路面拓宽改造项目和异地扶贫搬迁安置区道路建设，新增125个通油路建制村；完成县乡公路安全生命防护工程建设任务1259公里；加大危桥改造力度，农村公路危桥总数逐年下降。到2020年，建制村通硬化路率达到100%。新改建农村公路一次交工验收合格率达到98%以上，县乡道路安全隐患治理率基本达到100%。加强农村公路建设管理，切实落实农村公路建设“七公开”制度和质量安全责任。
二是管理方面。严格按照有关规定组织实施巡查，进一步强化路政许可，对涉路施工活动严格管控，完善许可程序，落实保障县乡公路、公路附属设施质量和安全的防护措施，确保涉路施工建设不影响县乡公路的完好、安全和畅通。建立农村公路路产调查登记制度，完善路产档案，突出抓好路域环境整治，依法保护路产路权。着力推进公路路政管理信息化平台建设，逐步实现路政管理执法网上规范运行。到2020年，全面建立以公共财政投入为主的资金保障机制；县、乡级农村公路管理机构设置率达到100%；农村公路管理机构经费纳入财政预算的比例达到100%。爱路护路的乡规民约、村规民约制定率达到100%，具备条件的农村公路全面实现路田分家、路宅分家。
三是养护方面。建立健全“县为主体、行业指导、部门协作、社会参与”的养护工作机制，充分发挥乡镇人民政府、村委会和村民的作用，推进农村公路养护常态化发展。逐步完善公路管理机构建设，落实机构和人员经费，全面建立以公共财政为主的农村公路养护资金保障机制。加快养护专业化、机械化、规范化进程，全面提高养护效率。到2020年，县级人民政府主体责任得到全面落实，以公共财政投入为主的资金保障机制全面建立，养护经费全部纳入财政预算，并建立相应的稳定增长机制，基本满足养护需求，农村公路列养率达到100%，优、良、中等路的比例不低于75%，路面技术状况指数（PQI）逐年上升。
四是运营方面。加快完善农村公路运输服务网络。到2020年，实现957个未通客车建制村全部通车的目标，乡镇100%有等级客运站，建制村2公里范围内建设农村客运站点（招呼站），90%的行政村通客运班车或公交车。同时加快淘汰老旧农村客运车辆，全面提升客车性能。城乡道路客运一体化发展水平AAA级以上（含）的县超过60%。基本建成县、乡、村三级农村物流网络，覆盖率达70%。完善城际、城市、城乡、镇村四级道路客运网络，进一步完善农村物流服务体系和信息系统建设。
下一步工作措施。一是做好“十三五”农村公路规划。按照“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，以服务忻州经济社会发展、服务脱贫、服务人民大众便捷出行为宗旨，积极构建城乡村一体、通达四邻的综合交通运输体系。
二是进一步强化政府的主导作用。明确市县乡三级政府的主体责任，统筹对创建“四好农村路”工作进行安排部署，将“四好农村路”创建的各项指标任务纳入目标责任制考核范围。
三是督促指导各县创建“四好农村路”。充分发挥交通部门的职能作用，加快建立以公共财政分级投入为主，多渠道筹措为辅的农村公路建设资金筹措机制。推动县级人民政府把农村公路管理机构人员经费纳入财政预算，加大公路建管养运资金配套落实力度，建立稳定的增长机制，基本满足农村公路基础设施畅通安全运行需求。市县交通运输主管部门齐抓共管，上下联动，出台工作方案，抓好组织落实。同时，加强舆论宣传，总结推广先进经验，力争到2020年忻州市全部实现“四好农村路”总目标。