“史上最厚”最高检报告起草揭秘

    □　法制日报记者　　李想　　文/图

    今天上午,十二届全国人大四次会议表决了最高人民法院、最高人民检察院工作报告的决议草案。最高人民检察院工作报告赞成率为89.54%,与去年表决情况相比,最高检工作报告赞成率再创历史新高。

    正文1.09万字、附加5个附件,共计63页……今年的最高人民检察院工作报告,可谓“史上最厚”。

    起草这样一份报告,并非易事——要在有限的篇幅内,全面展现四级检察机关去年的奉献和努力；要凝聚全国26万检察人员的心血和汗水,可以说字重千钧。

    这样一份工作报告是如何起草的?今天,最高人民检察院工作报告起草组负责人向《法制日报》记者揭开报告起草背后的精彩故事。

    曹建明修改30多稿

    起草这份报告,起草组成员“压力山大”。

    最高检工作报告起草组负责人说,起草前,最高检就专门发出通知,要求各省市检察院和最高检机关各部门认真总结2015年工作,研究谋划2016年工作。经过层层精心筛选,起草组收集的各地、各部门的材料汇总起来有3000多页,基本汇集了全国检察机关一年的主要亮点。

    今年元旦之后,最高检工作报告起草工作正式启动。到3月13日提交十二届全国人大四次会议审议,历时70多天才最终“竣工”。而主持、领导起草工作的,正是最高人民检察院检察长曹建明。

    起草前,曹建明就对报告的指导思想、框架结构、重点内容、语言风格提出明确要求。起草过程中,他经常和起草组一起研究,作出重要指示。1月底形成初稿后,曹建明直接上手、反复修改。

    据介绍,今年最高检工作报告出炉前,已经经历了“千锤百炼”。从初稿到最后形成定稿,有近60稿。其中,曹建明直接修改30多稿,仅春节期间就修改5稿。他白天政务繁忙,大多是利用晚上时间修改,常常改到深夜,最晚的一次改到凌晨3点半。

    起草组负责人向记者透露,曹建明修改报告,不仅改文字、追求精准表达,而且通过改报告细致梳理工作、研究工作、谋划工作。曹建明多次对起草组成员说:“修改报告要不厌其烦、永无止境。因为报告要全面反映全国检察机关贯彻落实党中央各项决策部署、加强法律监督工作的情况,要体现20余万检察人员的心血,必须尽最大努力、追求最高标准。”

    起草报告不是闭门造车,而是需要广泛问计。报告初稿形成后,起草组就开始密集征求意见。问计的范围不仅局限在检察系统内部,而且包括各省、自治区、直辖市“四大班子”主要负责人,全国人大常委会、全国政协的领导以及中央有关部门负责人的意见。

    征求意见的广泛程度,从曹建明年初的日程表中便可管中窥豹。

    2月16日和2月18日,曹建明分别主持召开各民主党派中央、全国工商联负责人和无党派人士代表座谈会以及法学家座谈会,分别听取他们对报告和检察工作的意见；2月23日,曹建明在甘肃召开部分全国人大代表、全国政协委员座谈会,专门听取对报告的修改意见。

    据统计,今年最高检就报告征求意见人数达到500人以上。对各方面提出的意见建议,曹建明和起草组成员一起逐条研究,有的直接体现在报告中,有的要求落实到检察工作中。

    回应关切针对性强

    最高检工作报告起草组负责人说,注意回应代表委员关切,是今年报告内容一大特点。

    今年最高检的工作报告,对广受代表委员关切的惩治危害食品药品安全犯罪、加强对未成年人等群体的司法保护、依法保护生态环境等工作,进行了重点阐述。

    这名负责人说,最高检高度重视代表委员的意见建议,不仅是代表委员在全国两会审议讨论最高检工作报告时的发言,也不仅是书面建议和提案,包括最高检组织的每次座谈会,代表委员对检察工作的意见建议都全面记录,原汁原味逐条梳理,对照改进检察工作。起草报告时,起草组全面梳理了一年来办理和落实代表委员意见建议情况,在报告中做了比较详细的、有针对性的回应。

    比如,去年经济下行压力较大,企业界代表非常关注检察机关依法平等保护企业产权和合法权益的工作情况。最高检工作报告重点报告了检察机关办理涉企案件中注重准确把握法律政策界限、改进司法办案方式方法的情况,概括表达为三个平等、五个界限、三个慎重。

    注重回应代表委员的关切之外,报告不忘最高检上一年的承诺,一一予以回应。

    这名负责人说,去年,最高检工作报告对做好2015年检察工作提出6个方面措施。今年的报告总结2015年工作时,注意与这6项措施相呼应,向代表委员突出汇报这些措施的落实情况,包括总结部分的标题,都是紧紧围绕去年提出的6项措施。

    记者了解到,开展专项工作已经成为检察工作的一大特色。近年来,检察机关针对人民群众关注的重点热点问题,组织或与有关部门一起开展了系列专项工作,有力带动整个检察工作的全面发展。

    据介绍,今年的工作报告中,共涉及到18项专项工作,推动解决了一批群众反映强烈的突出问题。比如检察机关组织开展了危害食品药品安全犯罪专项立案监督、破坏环境资源犯罪专项立案监督、惩治和预防惠农扶贫领域职务犯罪专项工作、职务犯罪国际追逃追赃专项行动、社区服刑人员脱管漏管专项检察、民事虚假诉讼专项监督等,与有关部门共同开展了严打暴恐活动、打击证券期货领域犯罪专项行动、打击利用离岸公司和地下钱庄转移赃款专项行动等。

    最高检工作报告起草组负责人告诉记者,今年的报告共涉及到26个规范性文件,都是近年代表委员期待检察机关高度重视解决的问题。比如,食品药品行政执法与刑事司法衔接工作办法、未成年人司法保护8项措施、办理家庭暴力犯罪案件的意见、服务经济发展新常态28条意见、服务非公经济18条意见等。

    今年报告的总结工作部分,出现了不少“针对”。这位负责人说:“这是为了阐明为什么要开展这项工作,体现了鲜明的问题导向。”

    而总结部分之后,报告还用半页的篇幅,阐述了检察机关自身需整改的7个方面问题。这名负责人说:“这在近年来的工作报告中是最多的一次,过去需整改问题一般只有四五个。而且,今年点到的问题都是检察机关自身存在的,没有找一个客观原因,没有谈一处困难,这也是最高检党组从严治检的具体体现。”

    图文并茂创新形式

    今年的最高检工作报告,仍然采用“正文+附件”的形式,共有5个附件。与往年工作报告相比较,5个附件中有两个是首次出现。

    第一个首次出现的附件是附件四——检察工作有关情况图示。用图文并茂的方式,直观、形象地说明一些重点检察工作,便于代表理解和审议报告。

    另一个首次出现的是附件五——部分全国人大代表、政协委员意见建议办理和落实情况。长达8页,列举了37项比较集中的意见建议落实情况,涉及代表委员723名(其中代表675名、委员48名)。

    这两个附件之外的附件分别是:有关用语说明——对一些法律专业术语、重要专项工作进行了名词解释；有关案例说明——对报告提到的重要案例进行补充和说明；检察工作有关数据图表——把全国检察系统部分工作成效浓缩在数据图表中。

    用数字反映工作、用数据支撑观点,是最高检工作报告多年沿袭的传统。这些数据往往成为代表委员和广大人民群众的关注焦点。

    这名负责人说:“最高检历年报告运用的数据都比较多,而且逐年增多。2014年的报告有90个数据,去年有99个,今年有117个。每个数据都是全体检察人员辛勤汗水的结晶。为了确保准确,每个数字至少审核了5次以上。”

    充分运用案例和事例,是最高检工作报告的又一亮点。今年的报告涉及到的案例有29个,涵盖批捕起诉、查办职务犯罪、诉讼监督等各方面,比去年多出现8个案例。

    这名负责人介绍说,今年的报告还列举了一些具体事例,包括甘肃检察机关在甘肃省委统一领导下,与全省各级党政机关携手开展“学好法、用好权,促公正、促清廉”教育,江苏检察机关与邮政部门共同开辟预防职务犯罪邮路等。本报北京3月16日讯