促进青少年身心健康全面发展 ——党的十八大以来我国学校体育工作取得新进展新成就

    杭州湾边、西子湖畔，青春学子、激情赛场。近日，承载着青春和梦想的第十三届学生运动会在美丽的杭州闭幕。

　　赛场上，六千青年学子奔竞不息、顽强拼搏；赛场外，越来越多的普通学生走进运动场，积极参加体育锻炼，享受运动的快乐，提升体质健康水平。

　　少年强则国强，少年有希望则中国有希望。党的十八大以来，学校体育工作紧紧围绕促进学生身心健康全面发展的基本目标，改革步伐明显加快，学生体质健康水平显著提升，支撑学校体育发展的评价机制、保障机制和推进机制建设取得实效，青少年校园足球工作引领学校体育深化改革取得阶段性成效，全国学校体育工作呈现出党和国家高度重视、政府部门统筹协调、各类学校落实政策、社会各方大力支持、亿万学生积极参与的新格局，初步探索出了一条中国特色学校体育发展路子，有力推动了教育事业改革发展。

　　 建章立制，做好学校体育顶层设计

　　习近平总书记指出，“身体是人生一切奋斗成功的本钱，少年儿童要注意加强体育锻炼，家庭、学校、社会都要为少年儿童增强体魄创造条件，让他们像小树那样健康成长，长大后成为建设祖国的栋梁之才”。

　　党的十八大以来，我国学校体育工作注重顶层设计的开创性与脚踏实地的可行性相结合，实现顶层设计开拓与基层探索创新的良性互动，以兴趣为引导，注重培养学生的运动爱好和技能，着力满足广大学生多样化的体育需求，推动学校体育不断改革发展创新，推动学生养成终身锻炼的习惯。学生的身高、体重等形态指标持续增长，学生体质健康标准达标合格率达到95%以上。

　　2012年国务院办公厅转发了教育部等部门《关于进一步加强学校体育工作的若干意见》。继2011年把“保证每天一小时体育活动时间”写进政府工作报告，党的十八届三中全会又发出了“强化体育课和课外锻炼，促进青少年身心健康、体魄强健”的时代强音。

　　在教育部体育卫生与艺术教育司司长王登峰看来，这是继《中共中央国务院关于加强青少年体育增强青少年体质的意见》颁布以来，党中央对学校体育工作提出的重要而明确的要求。“近年来，学校体育工作越来越融入到经济社会发展大局和教育改革全局中，这促进了青少年健康成为各级党委政府的自觉行动，也让‘健康第一’的思想日益成为全社会的高度共识。”

　　2016年，国务院办公厅转发《关于强化学校体育促进学生身心健康全面发展的意见》，在政策和制度设计上实现“三个纳入”：一是学校体育工作和学生体质健康水平已经正式纳入地方政府绩效考核指标体系；二是把学校体育和学生体质健康纳入教育现代化和教育办学水平评价指标体系；三是学校学生的体质健康、运动技能全面纳入到体育中考。

　　2017年，国务院教育督导办印发学校体育工作督导评估管理办法和评估指标体系，学校体育质量控制、工作绩效评价、办学条件改善等关键环节有了制度依据……

　　随着一系列学校体育制度、文件的出台和顶层的设计，学校体育步入了法制化、规范化、科学化的轨道。

　　 扩大人口，校园足球特色学校超过2万所

　　2014年11月26日，全国校园足球工作电视电话会议召开，这被看作由教育部主导的校园足球工作全面启动。在牵头校园足球工作的同时，教育部将扩大足球人口当作校园足球的目标，校园足球特色学校如星星之火在全国迅速燎原。

　　截至目前，全国已有青少年校园足球特色学校2.02万所，青少年校园足球改革试验区12个，校园足球试点县区102个。“按照每所学校1000人的规模计算，参与校园足球活动的学生将达2000万名，初步实现校园足球扩大足球人口的目标。”王登峰说。

　　发展校园足球既是学校体育的突破口，也是落实立德树人的教育使命之所在，这在学校体育界已经成为共识。中国教科院体卫艺教育研究所所长吴键说：“体育本身就是德育，不仅可以促进智育，还能提高人的审美能力，所以德智体美四育是相互交融的。体育的功能过去被忽视了，现在要让它回到根本的位置上来，真正成为实现立德树人根本任务中不可缺少的一个环节。”

　　校园足球工作开展两年多来，教育部共组织培训全国中小学校长、体育教师、教练员、裁判员等3万余人，聘请了115名高水平外籍足球教师到国内中小学任教。2016年开展小学、初中、高中和大学四级联赛，完成了20项校园足球高中和高校联赛，比赛场次952场……

　　“我们的目标就是以校园足球为突破口，通过开展校园足球，带动学校体育的深化改革和全面发展，增强青少年体质，提高他们的技能，完善他们的人格，同时为全面提升中华民族的身体素质打下坚实的基础。”王登峰说。

　　校园足球只是学校体育改革先行先试的项目，2016年，校园篮球已经在全国11个省份开始试点。未来，校园武术、校园排球、校园游泳等将逐步展开。

　　 发展学校体育，为健康中国提供支撑

　　推进学校体育工作，教学是关键。

　　近年来，教育部门实施了学校体育教学改革，组建了体育教学改革和运动项目教学联盟，以校园足球为突破口，大力推广田径、足球、篮球、排球、游泳、武术、体操等运动项目，提高教学质量和学生运动技能。制定了普通高校公共体育课国家标准。通过加强普通高校高水平运动队建设，实行质量监测和动态调整。

　　培养师资队伍是重点。通过加强普通高校体育学类专业建设和教学改革，培养体育学科骨干教师、体育名师，督促各地制定体育教师配备规定，采取切实可行的措施加大体育教师补充力度。同时，制定体育教师从业运动技能标准，实施兼职体育教师专项培训制度，培训提高20多万名兼职教师的教学和运动技能，普遍提高专业体育教师的教学基本功和执教不同运动项目的能力，学校体育师资不足的状况有所缓解，到2020年，我国将力争配齐中小学体育教师。

　　条件保障是支撑。近年来，各级教育行政部门把学校体育办学条件纳入教育质量监测和教育督导检查，对学生体质健康水平连续3年下降的地区和学校，实行“一票否决”。对学校体育成绩突出的地方、部门、学校和个人进行表彰奖励。针对校园安全事故频发对校园体育活动的影响，各地探索由政府购买学生意外伤害险，学生体育安全事故由第三方调解处理的管理办法，促进了学生体育锻炼安全有序。

　　党的十八大以来，随着政府统筹、部门协同、学校创新、社会参与的学校体育运行机制的逐步形成，促进青少年健康成长成为各级党委和政府的自觉行动，各地纷纷出台学校体育发展规划、行动计划、促进措施，完善体制机制，营造工作环境，狠抓政策落实。进一步调动了家长、企业、社会组织、媒体等参与学校体育工作的积极性，营造了支持学校体育和学生锻炼的良好氛围。

　　青少年兴则国家兴。我们必须从全局和战略的高度，深入挖掘学校体育的社会价值、体育意义、教育功能和文化内涵，充分认识学校体育对深化教育改革、振奋民族精神的重要意义。从青少年抓起，从基础做起，才能全面开创学校体育工作的新局面。（本报记者 李小伟）