山西启动历年来规模最大采煤沉陷区治理

07.07.2016 16:28

本文来源: 环保局厅

新中国成立以来，山西外调百亿吨煤炭，支援了全国经济社会发展，代价却留在了当地，地下水位下降、生态受到破坏，特别是因采煤沉陷造成大量居民住宅受损，有的甚至危及群众生命财产安全……

2004—2010年，国家启动实施了国有重点煤矿采煤沉陷区治理，符合政策的范围给予补助资金。其间，我省包括大同、阳泉、汾西、万柏林、古交、霍州、潞安、晋城和轩岗等9个矿区在内的约1049平方公里采煤沉陷区得到治理，安置受灾居民18万余户，受益人数60余万人。然而，我省因采煤造成的采煤沉陷区面积约3000平方公里，近年来省委、省政府高度重视推进采煤沉陷区治理的同时，也不忘呼吁国家层面给予支持。2014年，全国“两会”期间，22名在晋全国政协委员联名提交提案，共同呼吁支持山西加快采煤沉陷区治理。2015年全国“两会”期间，山西代表团、在晋全国政协委员分别提交全团建议和联名提案，共同呼吁国家层面给予优惠政策，支持山西开展采煤沉陷区治理。

7月5日，《山西省采煤沉陷区综合治理工作方案（2016—2018年）》（以下简称《方案》）出台，这意味着山西历年来规模最大的采煤沉陷区治理工作启动。

定下总体目标恢复矿山生态环境

方案》明确，对2014年（含）以前形成的历史遗留和灭失主体留存的采煤沉陷区，各地政府为治理责任主体，其恢复治理工程由政府组织实施。2014年以后开采形成的沉陷区，按照“谁开发、谁保护、谁破坏、谁治理”的原则，煤炭企业为治理和投资责任主体，其恢复治理工程由企业组织实施。

未来3年，我省采煤沉陷区综合治理的总体目标是：到2017年年底，完成全省21.8万户、65.5万人的搬迁安置任务。到2018年年底，完成59个采煤沉陷区矿山环境恢复治理项目，历史遗留矿山环境综合治理率达到35%；完成40个重点复垦区的土地复垦任务，复垦土地面积达到310平方公里；完成全省采煤沉陷区矿山地质环境、生态环境调查，建立完善矿山环境治理恢复保证金政府动用机制。

按统一谋划，每个搬迁村都要确立主导产业，采煤沉陷区治理重点县要发展一个现代农业园区，带动1000个村发展，最终使搬迁农民人均可支配收入达到全省平均水平。

不只是搬迁还确保每户一人就业

未来3年，我省采煤沉陷区综合治理总投资约300亿元，其中居民搬迁安置约158亿元，公共基础设施建设约60亿元，沉陷区灾害环境恢复和土地复垦约60亿元，固废堆积治理约20亿元，矿山地质环境和生态环境详细调查2亿元。

采煤沉陷区综合治理资金将由政府投资、企业配套投资、居民个人出资及其他社会投资等构成。政府投资包括省、市、县政府投资和中央财政支持。中央资金主要通过中央财政返还山西上缴中央的“两权”价款资金中安排解决。省、市、县政府资金主要通过地方留成的“两权”价款解决或资源税改革后公共预算安排。企业资金可优先从企业已提取的矿山环境恢复治理保证金中解决。

此次采煤沉陷区搬迁治理过程中，我省还明确规定，对有培训需求的劳动者，全部组织参加一次培训，确保采煤沉陷区搬迁范围内的零就业家庭，每户有一人就业。

试点先行分步推进不定期监督检查

采煤沉陷区综合治理是一项复杂紧迫的系统工程，为此我省将采取试点先行、分步推进的方式进行。目前，搬迁安置工作已经在试点基础上全面实施。生态恢复、土地复垦等工作，也将摸索经验，以点带面，示范推广，全面实施，确保采煤沉陷区综合治理的各项工作能够统筹协调、同步推进、全面实施。《方案》明确，未来，各有关设区市政府将是采煤沉陷区综合治理的责任主体，对本地采煤沉陷区综合治理负总责。各县级政府是采煤沉陷区综合治理的直接责任主体，实行县长负责制。采煤沉陷区综合治理将实行项目化管理，我省将对项目建设资金实行最严格的管理，凡挤占、转移、挪用、截留建设资金以及造成资金损失浪费的单位，将依法追究责任。

省领导小组将不定期对各市工作进展情况进行监督检查，并通报检查结果。与此同时，将采煤沉陷区综合治理工作也纳入省直各部门及各市、县目标责任考核范围。我省将建立采煤沉陷区综合治理奖惩激励机制。完善采煤沉陷区综合治理各项工作的量化统计制度，同时制定具体考核评价指标。

○部署

省长“挂帅”17厅局参与

为进一步推动采煤沉陷区综合治理工作，我省已成立山西省采煤沉陷区综合治理领导小组，负责领导全省采煤沉陷区综合治理工作，研究解决重大决策问题。

山西省采煤沉陷区综合治理领导小组组长为省委副书记、省长李小鹏。副组长为：省委常委、常务副省长高建民，省委常委、副省长付建华，副省长郭迎光，副省长王一新。成员单位包括：省发展改革委员会、省国土资源厅、省财政厅、省住房城乡建设厅、省农业厅、省林业厅等17个厅局。

省领导小组下设综合协调办公室，同时设置搬迁安置、村镇规划、地质环境治理、生态恢复、产业发展、沉陷防范、资金管理、就业保障等8个专项办公室，各办公室主任由各牵头单位一把手担任。

○任务

各专项办公室具体任务

按照不同分工，搬迁安置专项办公室主要任务：3年完成搬迁安置任务。

村镇规划专项办公室主要任务：进行采煤沉陷区治理搬迁任务涉及的规划编制工作。

地环治理专项办公室主要任务：矿山地质环境治理、土地复垦任务等。

生态恢复专项办公室主要任务：建立全省煤炭开采生态环境现状及治理状况的动态管理数据库，建立完善矿山环境治理恢复保证金政府动用机制的相关政策等。