稳中求进 扎实苦干 努力开创新常态下开发区工作新局面
同志们：
这次会议的主要任务是贯彻落实中央、省、市经济工作会议精神，分析当前面临的复杂形势，总结2014年的工作，部署2015年的工作。刚才明义书记和各位副主任结合分管工作作了很好的安排和部署，这是党政联席会议集体研究决定的，希望大家认真贯彻，抓好落实。下面我讲三方面意见。
一、准确把握新常态蕴藏的挑战和机遇，冷静分析形势，正确对待压力，确保以坚定的信心和满腔的热情攻坚克难。
2014年，从国际到国内，从全国到我省，形势变化之巨大，影响之深远，为历年之最。当前经济形势用一句话概括就是压力持续加大、下行尚未见底、挑战前所未有。做好今年的经济工作，必须深刻认识和主动把握我们面临的经济形势，特别是要准确把握经济新常态给我们带来的挑战和机遇，进一步坚定发展的信心和决心，努力适应新常态、引领新常态。
从总体上看，我们面临四方面严峻挑战。一是经济稳定增长面临严峻挑战。按照省商务厅统计口径，去年上半年，开发区地区生产总值完成33.97亿元，同比增长7.35%；工业增加值完成24.58亿元，同比增长5.89%；固定资产投资完成17.42亿元，同比增长293.47 %。截至2014年底，开发区地区生产总值完成66.26亿元，同比增长2.26%；工业增加值完成49.78亿元，同比增长0.98%；固定资产投资完成33.3亿元，同比增长57.66%。这一组数据显示出，我们去年GDP和工业增加值总体呈小幅增长态势。但环比看我们各项经济指标增速均呈下降趋势，像GDP增速比上半年下降5个百分点，工业增加值增速下降4.91个百分点，固定资产投资尽管实现了较快增长，但增速较上半年也明显放缓。横向与全国、全省比，我们的GDP不仅远低于全国7.4%的增速，距离全省4.9%和全市5.4%的增速也有不小的差距。特别是从宏观形势看，当前信贷资金向实体经济传导不畅，工业品出厂价格下降，要素成本上升，企业生产经营困难增多，稳增长任务十分艰巨。二是财政增收面临严峻挑战。伴随国务院出台的系列调控性文件、“营改增”深入推进、房地产市场下滑、小微企业减免营业税及所得税，税源建设将面临较长阵痛期。据开发区地税部门预计，今年我们的地税收入将减收1.4亿元。三是产业转型升级面临严峻挑战。伴随经济增长方式由规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，对经济转型升级提出了新要求，这也必然冲击我们尚不牢固、竞争激烈、科技含量不高的产业基础。四是招商引资面临严峻挑战。随着我国各类要素成本持续攀升，加上利用外资各项优惠政策基本取消，过去拼资源、拼优惠的招商引资方式已经行不通，我们传统引资优势受到较大削弱。据统计近3年我国利用外资平均增速仅为3.6%，特别是制造业利用外资持续萎缩，2012年下降6.2%，2013年又下降6.8%。不少企业反映，中国制造业综合成本不仅超过了周边发展中国家，而且逼近一些发达国家。现在美国有些州的地价、房价、电价、气价都比中国便宜，中国制造与美国制造相比已经没有多少成本优势。开发区作为招商引资的重要载体，如何应对这一系列挑战，考验着大家的智慧和担当，也倒逼着我们的素质和能力。
困难是发展的压力，但也是前进的动力。只要我们积极应对、主动作为，就能化压力为动力，变挑战为机遇，就会在困难中逆势前行。那么我们还存在哪些发展的机遇呢？首先是全面深化改革带来的巨大机遇。在经济下行压力较大的背景下，随着既定改革方针的逐步落实，透明、公平的市场规则逐步建立，市场主体的决定性作用必将进一步释放，微观主体活力、全民创新创业活力必将充分激发，这有利于我们最大限度地释放改革红利、加快实现动力转换。其次是中央、省、市对开发区工作倍加重视带来的巨大机遇。大家要清楚，开发区就是经济发展的先导区。如今经济面临下行压力，作为强大引擎的开发区必将引起中央和各级的高度重视。去年9月4日，党中央国务院专门召开全国开发区工作会议，汪洋副总理出席会议并作了重要讲话，他的讲话从三方面肯定了开发区30年取得的巨大成就和历史地位，他讲到“开发区是经济发展的强大引擎、是对外开放的重要载体、是体制改革的试验基地。”他用“四个继续”阐述了进一步办好开发区的重要性和紧迫性，即“构建开放型新体制，需要开发区继续充当“探路者”；培育吸引外资新优势，需要开发区继续充当顶梁柱；增强创新驱动发展的新动力，需要开发区继续充当生力军；应对资源环境新挑战，需要开发区继续充当好模范。”他还用“四个转变”进一步明确了开发区未来发展方向，即“由追求速度向追求质量转变，由政府主导向市场主导转变，由同质化竞争向差异化发展转变，由硬环境见长向软环境取胜转变。”从汪洋总理的讲话中大家可以看到中央对开发区工作的态度和寄予的厚望。从全省来看，新的省委班子调整后，王儒林书记对开发区工作十分重视，专门到太原高新区和我们忻州开发区进行调研，特别是全省经济工作会上，王儒林书记讲到：“要大力发展板块经济，催生新的增长点。要特别注重发挥好各类开发区作为板块经济核心区的带动作用。我省开发区不仅面积小，而且体制矛盾突出，发展严重不足。我们要进一步明确开发区的发展定位，进一步完善体制机制，探索试行企业化管理模式，加快推动开发区转型升级和快速发展。”从王书记的讲话中可以得出一个结论，省委必将对开发区工作给予重大关注和特殊支持。市委、市政府层面，更是对开发区寄予明确期望，去年以来，郑市长先后12次对开发区工作作出批示，特别是对开发区取得的成绩给予充分肯定。今年经济工作会上郑市长明确指出：“开发区作为我市唯一的省级经济开发区，要继续在优化投资环境、完善基础设施、激发内部活力、吸引外来投资、培育支柱产业、增加就业岗位上下功夫，不断探索“飞地经济”等新的模式，切实发挥好全市经济社会转型发展的示范带动作用。”以上这一系列讲话都明确了一个指向，那就是开发区工作只会加强不会削弱，这是我们克服困难、奋勇争先的有力支撑和强大动力。第三是我们自身发展基础更加牢固带来的巨大机遇。近年来，通过响应市委、市政府连续项目攻坚和大干城建的部署，开发区的项目建设和软硬环境都得到了明显改善。特别是2014年全区上下扎实开展群众路线教育实践活动，反“四风”、建制度、强纪律，思想的高度统一凝聚成了行动的强大合力。招商引资和项目建设方面，我们不仅被市委、市政府纳入全市“14+1”方队与各县（市、区）同台竞技，而且经过努力，我们项目储备、签约、落地、开工、建设和投产六大指标全部超额完成年度目标任务，部分指标增幅还处于全市领先位次。特别是伴随阳煤忻通、美新煤机、镁基电池、居然之家、红星美凯龙和汽贸园等一批装备制造、高新技术和高端商贸项目的逐步建设投产，开发区产业发展的基础更加坚实。基础设施方面，去年全区新建了开元街、紫檀街、兴业路和汽贸园等6条道路，改造了新建北路、汾源后街、汾源街南一二三巷等10条道路，开发区道路总长达到了26.83公里，道路密度每平方公里6.71公里，总面积84.42万平方米,人均道路面积40.87平方米，比全国人均城市道路面积14.87平方米高出近3倍，区内“三纵六横”的高标准道路交通网络已经形成。绿化方面，2014年全区新增绿化面积93790平方米。“飞地经济”方面，我们先后与定襄、五台和岢岚签订了合作协议，特别是与定襄合作的庄力园区取得实质性进展，开发区先后投入资金2000万元，园区总占地3636亩，一期规划占地1856亩，目前已征收土地1500余亩，新建的腾达路、中心大街、牧马河大街3条主干道和3条支线道路土建及地下管网全部完工。园区招商方面已有施必得、卓然思创2个项目开工建设，飞鸣节水、宇欣防腐和襄丰超市放心早餐3个项目正在办理入园手续。扩区方面，在北京长城战略公司、中国建筑设计院等国内专业设计团队的精心努力和开发区各部门的大力配合下，目前国民经济发展规划、产业规划、城市建设总体规划、环保规划、国土规划和可行性研究报告已编制完成，准备上报市政府专家会议评审。体制机制方面，在市委、市政府的大力支持下，我们的规划分局已经市编委会通过并正式发文成立，公安分局也已上报建设方案，服务一条龙、办事不出区的目标越来越近。另外，去年在土地征迁、财政审计、机关建设等各方面我们都得到了新的加强和突破。总之，2014年开发区各部门和驻区各单位履职尽责、齐心协力、攻坚克难，共同绘就了一幅九牛爬坡、人人出力的生动画面。通过大家的不懈努力，我们的引资环境越来越优越，项目建设越来越强劲，在全市的地位和影响也越来越突出，这必将转化为我们加快发展再创新绩的最强动力。在此我也代表党政班子全体成员向全区各单位、各部门和广大干部职工，表示由衷地感谢和崇高的敬意！
同志们，面对困难我们绝不能迟疑，更不能等待和退缩，越是面临巨大困难，我们越要发扬愚公移山的精神，越要坚定挖山不止的信心。我坚信只要我们齐心协力、抢抓机遇、发挥优势，我们就一定能战胜困难，推动开发区在新的起点上再创新业绩。
二、准确把握制约开发区发展的主要矛盾，坚持有的放矢，注重统筹兼顾，确保以重点突破带动全局发展。
2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的启动之年，是全面完成“十二五”规划的收官之年，更是我省全面推进“六大发展”的开局之年，做好今年的经济工作意义重大。总体要求是：深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，认真落实中央经济工作会议、省委十届六次全会、全省经济工作会议、市委三届六次会议和全市经济工作会的部署，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，以习近平总书记系列重要讲话精神为根本指针，牢记“四个继续”，落实“四个转变”，扎实开展学习讨论落实活动，全面实施开发区“15315”工作思路，迎难而上、主动作为、狠抓落实，努力开创新常态下开发区转型发展的新局面。
2015年全区经济社会发展的主要预期指标是：地区生产总值增长6%左右；工业增加值增长3%左右；固定资产投资增长16%左右。财政收入、公共财政预算收入和政府性基金收入待市下达任务指标后确定。
顺利完成全年目标任务，既要求我们统筹兼顾，学会十个手指弹钢琴，更要求我们把握主要矛盾，抓重点、攻难点，发挥牵一发而动全身之效。今年我们要突出抓好七个方面的工作。
（一）突出抓好安全生产。首先是要时刻保持如履薄冰、如临深渊的紧迫感。尽管我们过去几年在安全生产上取得了很好的成绩，但大家切不可有丝毫松懈思想。必须始终绷紧安全生产这根弦。安委办及各成员单位一定要从讲政治、顾大局的高度，始终保持安全生产高压态势，始终保持狠抓安全生产的责任感和紧迫感。我们一定要严守“发展决不能以牺牲人的生命为代价”这条不可逾越的红线，切实把安全生产作为最基本的民生，作为比泰山还重的责任，做到任何时候都绝不能过高估计安全生产形势、绝不能过高估计干部群众对安全生产重要性的认识、绝不能过高估计我们自身的安全生产管理能力和水平。其次是要全面落实“党政同责”、“一岗双责”。严格落实忻州市安委会《关于推行安全生产党政同责的实施意见》，把落实情况纳入各部门的年度工作目标，实行一票否决。各部门要进一步明确管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的“一岗双责”要求，切实形成“党委统一领导、政府依法监管、企业全面负责、职工积极参与、社会支持监督”的工作格局。三是继续深入开展专项整治。安委办要通盘负责，充分发挥综合指导和组织协调作用，安监局要发挥好综合监管职能，全面监督区域内各部门、各生产经营单位安全生产“443”工作机制落实情况，对存在的问题一经发现坚决查处。要不定期开展安全隐患排查，对重点行业、重点领域进行地毯式清查，确保早发现早处置。总之一句话尽一切努力确保开发区安全生产的良好局面。
（二）突出抓好招商引资。首先是重点抓好前期已对接项目的跟踪和服务，要将北京和瑞财富资产公司投资兴建的燃料电池产业园项目、广东世腾公司彩印包装箱项目、山西青科恒安矿业新材料项目等符合开发区产业规划的项目作为重中之重，加大力度，搞好服务，力争早日落地。其次是进一步加大招商力度。抢抓京津冀协同发展契机，主动融入环渤海经济圈，加大承接长三角、珠三角和沿海发达地区产业转移力度，有针对性、有计划地拓宽信息渠道，跟踪相关产业和项目信息，特别是招商局的同志们要深入学习和仔细研究长城战略公司产业规划成果和关于招商引资的建议，努力在招商引资上寻找捷径、取得实效。第三是要进一步创新招商引资理念。我们要打破以往“招大引强”、“重工轻商”和“重外轻内”的理念。既要抓“顶天立地”的大项目，更要招“铺天盖地”的好项目；既要注重外资的引进，更要注重本地名优企业的培育；既要注重工业项目的引进，更要抓高端服务业特别是生产性服务业的引进；既要注重引进项目，更要注重引进人才，努力吸引创新资源、创新要素在我区聚集。特别是要大力实施园区招商，充分发挥各类生产要素的集聚效应。
（三）突出抓好项目建设。我多次讲项目建设是开发区的“牛鼻子”工程，没有项目一切都是空谈，所以大家在项目建设上必须坚定不移，放在心中，抓在手上。刚才锁平主任已经将今年的项目建设任务包括省市重点工程进行了详细安排，这是我们集体研究决定的，这也是我们今年的项目总盘子。为确保顺利完成全年项目建设任务，我强调三点，一是从严落实领导包项目制度。各包项目领导要带头研究项目，真正把项目放在心上，拿在手上，要当“作战员”不当“通讯员”，真正做到对项目情况了然于心，对项目进度了如指掌，对项目服务及时到位。二是从严落实项目联席会议制度。锁平主任牵头，每个月召开一次，听取项目汇报，掌握项目进度，做好排队通报，解决相关难题，这是确保我们项目建设顺利推进的最有效方法。三是从严落实责任。各项目负责人负有项目推进主体责任，对每个项目都要明确时间节点、工作重点和推进目标，把责任细化到每个环节、每个岗位和每个人头。项目建设单位负有实施主体责任，就建设内容、形象进度、完成投资入库等制定年度、季度、月度计划，并全部上墙，实行挂图作战。各职能部门要负起服务主体责任，主动为重点工程建设提供一切便利。今年我们要重点对各部门服务项目情况进行考核和督查，并作为问责、追责的重点，希望各部门高度重视、创新服务、依法办事。
（四）突出抓好环境提质工程。2015年既是市委、市政府“城市建设管理提升年”又是中心城区创卫攻坚年，做好今年的基础设施建设和环境提质工程任务繁重。一是要全面打好创卫攻坚战。严格按照市创卫指挥部的要求，吃透政策、摸清底数、科学谋划，要组织强有力的班子与创卫指挥部对接，拉出作战图、制定时间表、明确责任人，一环盯一环，确保不走或少走弯路，确保顺利完成创卫目标任务。二是全面打好城市管理攻坚战。前段时间郑市长专门召集开发区、忻府区和市直相关部门开协调会，将开发区的城市管辖区域进行了重新划分，大的方向就是东至云中路、南至九源街、西至七一路、北至凤栖街。新的区域仅清扫面积就由原来的26.3万平方米增加到了83万平方米，新增57万平方米，再加上绿化、路灯等其他市政管理工程，我们的城市管理任务是相当繁重的。为此同保主任牵头，结合这次新的管辖范围调整，带领相关部门认真研究，积极借鉴外地成熟的城市管理经验，探索实施市场化运作方式，科学制定开发区城市管理办法，在城市管理上进行一些体制机制的创新，力争通过创卫把开发区建设的更加美好，通过管理提升真正把开发区打造成全市功能齐全、设施完善、宜居宜业的亮点片区。
（五）突出抓好“飞地经济”。“飞地经济”既是当前全省综改试验的重大课题，也是破解我区土地制约的现实途径，新的一年在“飞地经济”工作上我们只能加强不能削弱。特别是我们要将定襄庄力飞地园区作为试点，围绕互利共赢总目标，不断探索合理的利益分配机制、创新的招商引资模式、最强的项目建设优势，努力为忻州“飞地经济”发展积累新经验。
（六）突出抓好园区建设。园区是招商引资和项目建设的重要载体。今年全市经济工作会上郑市长讲到，全市每年安排3000万元中小企业发展专项资金，用于建设产业园区、中小企业孵化基地、大学生创业园和商贸集聚区。我们作为全市唯一的省级经济开发区，必须在园区建设方面发挥示范引领作用。特别是当前要重点抓好以美新煤机和阳煤忻通为龙头的装备制造产业园，以居然之家、红星美凯龙为代表的现代商贸园，以镁基电池为代表的高新技术产业园和以汽车销售服务等为一体的汽贸文化四大产业园区的建设工作，进一步改善园区环境，进一步加大产业链招商力度，促进上下游产业陆续入驻园区，真正形成产业集聚效应。同时我们要积极响应市委、市政府号召，充分借鉴张家口市的经验，结合开发区实际，努力打造集大学生创业园、中小企业孵化基地和总部经济于一体的新园区，为忻州毕业的大学生回乡创业搭建平台、为全市中小企业发展提供助力、为开发区财政增收拓宽渠道。
（七）突出抓好扩区工作。扩区是事关开发区未来发展的大事，必须紧紧抓在手上。今年我们要抢抓省委重视和支持开发区工作的有利契机，尽快完成扩区必需的五个规划和可研的专家评审工作，力争下半年正式上报省政府扩区。
三、准确把握从严治党新要求，以逆水行舟、滴水穿石的劲头抓作风，净化政治生态，优化发展环境，为开发区加快发展保驾护航。
通过开展群众路线教育实践活动，特别是在省委三个高压态势的持续发力下，形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风得到有力整治，大多数干部的作风明显好转。但是大家要清醒地认识到，我们在作风建设上取得的成果还是初步的。面对当前全面从严治党的新要求，我们广大干部的思想和行动还有诸多不适应的地方。正如习近平总书记说的，作风有所好转，“四风”问题有所收敛，但树倒根存，有些是在高压态势下取得的，仅仅停留在“不敢”上，“不想”的自觉尚未完全形成。特别是我们一些干部对当前中央、省、市出台的一系列规章制度还存在怀疑，认为就是一阵风，只要不撞到风口上就没事；有些干部对中央、省、市连续下发的纪律规定阳奉阴违，认为那是规范大领导的与我们这些普通党员干部关系不大；有的干部整天喊着官不好当了，事不会干了，借口为官不易而为官不为；有的群众反映现在一些窗口单位和服务部门，门好进了、脸好看了，但事依然不好办;甚至于有些干部对中央省市的明确规定，概不理睬，有令不行、有禁不止。
这些现象与从严治党的要求格格不入，必须充分引起大家的高度重视，所以我们在作风建设上不能有丝毫松懈和满足思想。要牢记习总书记“践行群众路线没有休止符，作风建设永远在路上”的告诫，紧紧围绕省委“净化政治生态、实现弊革风清、重塑山西形象、促进富民强省”的学习讨论落实活动总要求，通过思想从严、纪律从严、作风从严、制度从严，助力开发区转型跨越发展。
一是拧紧“总开关”，严抓思想。只有拧紧“总开关”，才能让思想自觉引导行动自觉、让行动自觉深化思想自觉。要不断加强理论素养。深入学习习总书记系列重要讲话，在不断改造主客观世界的过程中坚定政治信仰、端正价值取向、校正行为准则。要不断加强党性修养。不断强化党员意识，严格党内生活，遵守党纪条规，努力使思想作风与党的性质宗旨相适应、与党的路线方针政策相符合、与党的先进性要求相一致。要不断加强道德修养。积极践行社会主义核心价值观，做社会主义道德的示范者、诚信风尚的引领者、公平正义的维护者，以实际行动彰显共产党人的人格力量。
二是汇聚“正能量”，严抓作风。在作风建设上要抓常、抓细、抓长。要以善始善终、善作善成的劲头抓作风。按照“三严三实”要求，在狠抓的同时“恒抓”，实现由量的积累到质的飞跃，让好的作风成为新常态。要以踏实留印、抓铁有痕的劲头抓作风。做到思想不能疲、劲头不能松、措施不能软，一步一步地迈，步步踩实；一样一样地抓，样样抓紧；一件一件地做，件件做好。要以不获全胜、绝不收兵的劲头抓作风。坚持问题导向，坚持严格标准，坚持抓小抓早，只要还存在作风问题，我们就一刻不停抓，努力通过治标和治本相结合，让广大干部的作风真正实现根本好转，为推动开发区改革发展凝聚强大的正能量。
三是筑牢“防火墙”，严抓制度。要避免活动一结束，“四风”问题又“涛声依旧”，就必须抓好制度建设，形成长效机制。在制度建设方面要突出解决好两个问题。一是制定和完善好制度。从解决实际问题入手，从加强薄弱环节抓起，进一步优化制度设计，列出制度清单，扎紧制度“笼子”，让大家在明确什么能干的同时，更要明确什么不能干。二是严格制度执行。我们以往尽管制度有欠缺，但核心问题不是制度不好，而是执行和监督不力。所以下一步我们要从严制度执行，在执行制度上敢于较真碰硬，对违反制度的行为从严从重查处，树立制度权威。力争通过强化制度规范的执行力、约束力，使规章制度真正起到防火墙、防护堤的作用。
四是明确“风向标”，严管干部。习总书记围绕怎样是好干部、怎样成长为好干部、怎样把好干部用起来等问题作出了一系列论述，指明了新形势下干部工作的前进方向。落实习总书记关于干部从严的要求，首先是在干部标准上要从严。把忠诚、实干、清廉和心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒作为新时期好干部的新标准，真正树立德才兼备、以德为先、以廉为基的鲜明用人导向，引导干部既廉又勤，既干净又干事。其次是在干部培养上要从严。要注重在招商引资的主战场、项目建设的第一线、深化改革的最前沿历练干部，注重将干部放到“急、难、险、重”的一线岗位摸爬摔打，让干部在实战洗礼中磨练心性、成长成熟。第三是在干部选用上要从严。要充分发挥党组织在干部选用中的领导和把关作用。要科学考察干部，观察干部对重大问题的思考角度、对群众的感情深度、对待名利的态度、对处理复杂问题的气度。要强化责任落实，在考察、任用等各个环节细化责任，坚决防止带病提拔。
同志们，新常态带来新挑战、新常态蕴藏新机遇、新常态更需要干部激发新状态。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,全面贯彻省委“六大发展”和市委“3581”发展战略，始终保持蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气,进一步深化改革、进一步锐意创新、进一步埋头苦干, 确保以更大的精力抓招商、以更实的举措抓项目、以更足的勇气抓改革、以更严的标准抓作风，主动适应新常态，积极引领新常态，为把开发区打造成全市经济发展的强大引擎、对外开放的重要载体、廉洁高效的示范部门而努力奋斗！
谢谢大家！