水利部：大兴农田水利 加快改革发展 进一步增强水利支撑保障能力

      2015年10月30日，全国冬春农田水利基本建设电视电话会议在国务院小礼堂举行。

      根据会议安排，水利部汇报三个方面的情况。

      一、今年水利工作取得显著成效

      今年以来，在党中央、国务院的高度重视和各地、各部门的大力支持下，治水兴水掀起新的高潮，为实现全国粮食生产“十二连增”和经济社会发展目标提供了有力支撑。一是节水供水重大水利工程建设全面提速，在建工程投资规模超过8000亿元，提前两个月完成国务院确定的今年新开工27项重大水利工程年度任务。二是农村饮水安全保障程度不断提高，截至10月20日，“十二五”规划内及规划外“四大片区”新增项目年度投资计划已完成98.3%，解决了6085万农村居民饮水安全问题，提前完成今年《政府工作报告》提出的再解决6000万农村居民饮水安全问题目标。三是农田水利设施建设势头良好，去冬今春任务超额完成，灌区配套改造、区域规模化高效节水灌溉和小型农田水利建设全面加快，新增高效节水灌溉面积2000万亩。四是洪涝干旱灾害损失大幅度降低，有效应对“灿鸿”等超强台风频繁袭击和局部严重洪涝干旱灾害，因灾死亡和失踪人数降至391人，为新中国成立以来最少。五是依法治水管水力度进一步加大，最严格水资源管理“三条红线”实现省市县三级全覆盖，水污染防治行动计划全面实施，节水型社会建设深入开展。六是水利改革创新取得重要突破，水行政审批制度改革任务提前完成预定目标，水利投融资体制改革步伐加快，农业水价综合改革试点成效明显，水权水市场建设、农田水利设施产权制度改革积极推进。

      二、今冬明春农田水利建设主要目标任务

      今冬明春，要全面贯彻落实党的十八届三中、四中、五中全会精神和中央兴水惠民决策部署，以新时期水利工作方针为统领，以改革创新为主线，以夯实基础为目标，以补强短板为重点，确保组织发动、政策落实、资金投入、责任措施四个到位，努力实现建设进度更快、工程质量更好、综合效益更高、发展活力更强，为夺取明年农业丰收、保障经济社会持续健康发展奠定坚实的水利基础。

      主要指标：一是总投资较上年增长10%左右；二是投放机械台班和完成土石方量较上年分别增长3.5%；三是农民投工投劳稳中有增；四是新增旱涝保收面积、新增恢复灌溉面积、新增节水灌溉工程面积同比分别增长5.4%、8.4%、10.3%。

      为此，着重抓好以下工作：一是抓紧完成水毁灾损水利工程修复。倒排工期，控制节点，限期修复水库、堤防、居民生活供水工程、农田灌排和水源工程，确保明年春播春种和安全度汛，确保群众饮水安全。二是加强农田水利设施建设与配套。加大灌排骨干工程建设与改造力度，再完成一批大中型灌区改造任务。以县级农田水利建设等规划为依托，集中连片搞好小型农田水利建设，加快解决农田灌溉“最后一公里”问题。三是大力发展高效节水灌溉。全面完成东北节水增粮行动总体目标任务，加快完成西北节水增效、华北节水压采、南方节水减排等年度建设任务，新增高效节水灌溉面积2000万亩以上。四是抓好防汛抗旱薄弱环节建设。继续加强病险水库(水闸）除险加固、中小河流治理和山洪灾害防治，加快实施全国抗旱规划，提高重点领域和区域水利抗灾减灾能力。五是加快推进重大水利工程建设。抓紧实施在建工程，加快做好明年计划开工项目前期工作，成熟一个开工一个，力争超额完成任务。六是实施农村饮水安全巩固提升。在今年年底前全面完成农村饮水安全“十二五”规划任务的基础上，2016年起开展巩固提升工作，进一步提高集中供水率、自来水普及率、水质达标率和供水保证率。七是深入开展水生态文明建设。实行最严格水资源管理制度，加快节水型社会建设。贯彻落实水污染防治行动计划，加强水功能区管理和水源保护。大力开展水生态文明城市创建，整治农村河道堰塘，实施江河湖库水系连通工程建设。加快华北地下水超采区综合治理，加强重点区域水土保持生态建设，积极发展农村水电。八是不断深化水利改革创新。加快推进水资源管理体制改革、水利投融资体制改革、农业水价综合改革、水利工程建设和管理体制改革，创新水生态文明建设机制，建立健全水权制度，完善基层水利服务体系。

      三、今冬明春农田水利建设的保障措施

      一是改进组织发动方式。进一步落实行政首长负责制，强化部门协作联动，完善绩效考核和问责问效机制，充分发挥政府主导和推动作用。二是拓展资金投入渠道。在进一步增加公共财政投资和强化规划统筹整合的同时，落实和完善土地出让收益计提、民办公助、以奖代补、财政贴息、开发性金融支持等政策措施，鼓励和吸引社会资本投入。三是创新建设管护模式。因地制宜推行水利工程代建制、设计施工总承包等专业化、社会化建设管理，扶持和引导农户、农民用水合作组织、新型农业经营主体等参与农田水利建设与运营。四是强化监督检查考核。加强对各地的督导、稽察、审计，及时发现问题并督促整改落实，确保工程安全、资金安全、生产安全、干部安全。五是加大宣传引导力度。充分利用广播、电视、报纸、网络等媒体，大力宣传党中央、国务院兴水惠民政策举措，总结、推广基层经验，营造良好舆论氛围。

      会后，水利部门将认真贯彻落实李克强总理重要批示、汪洋副总理重要讲话精神和本次会议部署，迅速掀起冬春农田水利建设新高潮，进一步增强水利支撑和保障能力。