加强乡镇人大工作的几点思考

5月8日至11日，全国人大常委会委员长张德江赴浙江就乡镇人大工作进行调研，强调要充分认识乡镇人大作为基层地方国家权力机关的地位和作用，切实加强乡镇人大建设，提高乡镇人大工作水平，为促进地方经济发展、保障人民安居乐业作出积极贡献。这也是张德江委员长继去年开展县级人大工作调研后，对基层人大工作进行的又一次调研。表明了委员长对地方人大工作的关心和支持，也传递出一个积极的信号：如何加强县乡人大工作，已引起新一届全国人大常委会的高度关注。近年来，随着民主法制进程的推进，广西壮族自治区钟山县乡镇人大工作有了较大的变化和发展，但是由于种种原因，乡镇人大工作还存在乡镇人大会形式化、人大监督职能弱化、代表作用发挥欠缺等问题，这些问题影响了乡镇人大工作的质量。为此，笔者结合工作实际，谈谈进一步加强乡镇人大工作的一些粗浅认识。

要正确处理乡镇人大与乡镇党委、政府的关系。 人大工作是党委工作的重要组成部分。乡镇党委要从提高党的执政能力的高度来认识人大的地位、作用，要把人大工作纳入党委工作的重要议事日程，每年定期听取和研究人大工作，使乡镇人大在代表人民管理地方国家事务中做到有职、有责、有权。要切实尊重和支持乡镇人大代表人民行使乡镇一级的国家权力，认真研究和帮助解决人大工作中存在的实际问题，如当前开展乡镇人大规范化建设中办公用房、人大专（兼）职秘书配备等，努力为乡镇人大开展工作创造有利条件。乡镇人大要在工作中努力贯彻党的路线、方针、政策，坚持党的领导，人民当家作主，依法治国有机统一，认真履行法律规定的 13 项职权，自觉把党的主张通过法定程序转化为人民群众的共同意志，始终坚持正确的政治方向不动摇。乡镇人大与乡镇政府的关系为决定（决议）与执行和监督与被监督的关系。乡镇人民政府要主动接受人大的监督，凡属于人大职权范围内的事项，必须主动报请人大审议、批准。乡镇人大对重大问题一旦作出决定或决议，政府必须认真执行。

要精心组织召开乡镇人民代表大会。 一年一度的乡镇人民代表大会是乡镇人大依法行权的重要体现。组织召开好乡镇人大会对推进基层民主政治建设，促进地方经济发展，维护基层社会稳定具有十分重要的意义。一是 提高对乡镇人大会重要性的认识。要加强宪法、地方组织法等法律法规和党的十八届三中全中关于推动人民代表大会制度与时俱进的政治理论学习，进一步加深对人大制度的了解。要广泛宣传人民代表大会制度的意义、基本知识和优越性，使人大工作深入人心、家喻户晓。同时上级人大要不断加强乡镇人代会的指导，进一步规范人代会的程序、会议日程等，推动乡镇人大工作步入规范化、法制化轨道。二是 认真做好人代会的筹备工作。乡镇党委要加强对人代会的领导，成立人代会筹备工作领导小组，明确职责范围，细化目标任务，认真撰写好政府、人大、财政三个工作报告，确保会前各项准备工作有序高效进行。乡镇人大要切实履行职责，依法行使好职权，在实践中进一步规范会议程序，提高大会质量，增强大会实效。并积极组织人大代表开展好会前视察、调研活动，广泛收集选民意见建议，撰写好大会议案，建议、批评和意见，为人代会审议各项工作报告、反映人民群众呼声做好充分准备。三是 认真开好人大会。要按照法律程序和会议日程安排，认真组织代表有序参加会议，充分保障大会会议时间，使人大代表有充足的时间讨论、审议政府、人大等大会工作报告和有关选举，选举好人大主席、副主席，政府镇长、副镇长，使人大代表真正成为人民利益和意志的代表者，确保大会取得圆满成功。

要强化乡镇人大监督职能。 监督工作是人大工作的重点，也是难点和弱点。乡镇人大要不断探索和改进监督方式，完善监督措施，增强监督实效。要紧紧围绕县委提出的"一轴两翼三区"发展战略，结合本乡镇实际，选择"美丽广西·清洁乡村"、石材产业、农田水利、特色农业、危房改造、新农合、人口与计划生育、司法调解等事关全局和人民群众普遍关注的热点难点问题开展监督，要敢于监督、善于监督，充分发挥乡镇人大监督职能，切实维护好人民群众的根本利益，着力解决好联系服务群众"最后一公里"、"最后一步路"问题，扎实践行群众路线。

要充分发挥代表作用。 乡镇人大代表是由选民直接选举产生的，大多工作在农村，与人民群众有着天然的联系，在直接听取群众意见，反映群众诉求方面有着独特优势。一是 努力提升代表履职能力。认真组织代表开展履职知识培训，让代表熟知国家政策方针、了解乡镇经济社会发展的趋势和熟练掌握履行人大代表职务的方式方法，着力提高执行代表职务的能力。二是 积极组织代表开展闭会期间活动。围绕乡镇中心工作定期组织人大代表开展调研、视察、执法检查、工作评议等活动，使代表尽可能地了解当地经济、政治、社会等方面的情况和群众普遍关心的热点难点问题，拓宽代表视野，引导代表在服务大局、关注民生等方面发挥作用。三是 认真督办代表议案建议。乡镇人大要把督办代表议案建议作为联系代表的重要渠道，积极采取召开交办会、深入承办部门督办、邀请代表共同督办、实地查看等方式，加大代表议案建议督办力度，提高办理质量，着力增强代表履职热情。　　　

要抓好乡镇人大工作的指导。 法律规定，县乡人大在工作上是指导与被指导、监督与被监督的关系。作为县级人大常委会要进一步加强与乡镇人大的联系。坚持县人大常委会分片指导乡镇人大工作制度，组织乡镇人大干部到全国人大培训中心集中学习培训，邀请乡镇人大主席、副主席列席常委会会议，参加常委会组织开展的执法检查、专题调研、视察等活动，以及经常到乡镇人大帮助研究工作、解决实际问题，进一步促进乡镇人大更好地履行职责，充分发挥乡镇人大监督作用。与此同时，乡镇人大要认真接受县人大常委会的监督和指导，对布置的工作坚决抓好落实，对开展的代表小组活动要周密精心组织，做到上下联动、同心同向、同频同振。

要抓好乡镇人大规范化建设工作。 2014 年钟山县各乡镇全面铺开乡镇人大规范化建设工作，各乡镇人大要以此次规范化建设活动为契机，认真按照贺州市委、市人大常委会和钟山县委的要求，着力改善乡镇人大办公条件，配齐配全办公设备，实现"十有"（即有人大代表活动中心，有人大主席、副主席办公室，有代表活动用车，有电话，有档案柜，有传真机，有照相机，有宣传栏，有电脑，有选民反映意见箱等），建立健全乡镇人大主席、副主席职责和办理人大代表大会期间提出的议案、建议、批评、意见等一系列制度，建立和完善代表花名册、代表帮扶花名册，会议记录簿、来信来访登记簿、代表建议办理登记簿等"两册七簿"，扎实抓好"人大代表活动中心"和村级"人大代表之家"建设，强化乡镇人大自身建设，切实解决乡镇人大有地方办公、有人办事、有制度规范运行，充分发挥基层代表作用，使乡镇人大工作科学化、规范化、制度化，全面提升乡镇人大工作整体水平。

（广西贺州市钟山县人大常委会办公室 吴新华）