搞活流通 扩大消费——《山西省人民政府办公厅关于发展商贸流通扩大消费的若干意见》政策解读

编者按：

　　近日，山西省人民政府办公厅印发了《关于发展商贸流通扩大消费的若干意见》（以下简称《若干意见》），即晋政办发【2015】29号文件，省商务厅厅长孙跃进日前对《若干意见》进行了详细解读，分别为《若干意见》出台背景和过程、《若干意见》所涉及范围、《若干意见》的特点、《若干意见》的体例和内容四部分。今天先刊出第一部分。

出台的背景和过程

　　在2014年10月17日省政府常务会议上，根据我省经济发展情况，省政府责成省商务厅尽快出台搞活流通、扩大消费的实施意见。

　　10月24日国家出台了《国务院办公厅关于促进内贸流通健康发展的若干意见》（国办发【2014】51号），省政府与国务院的部署不谋而合，省商务厅迅速对起草工作进行安排部署。经征询商务部意见，确定《若干意见》的内容要全面贯彻国务院文件精神，同时结合省商务厅的职能及商贸流通重点工作，做能够办到的事情，既有发展方向，又有具体措施。在起草过程中，省商务厅参考了近两年来，国务院、商务部等国家部委以及辽宁、吉林、安徽、江西、浙江、四川、杭州市等十几个省市出台的有关搞活流通扩大消费的文件。11月24日，省商务厅以省长专报报王一新副省长，根据李小鹏省长、王一新副省长的批示，11月27日，省商务厅先后两次召集27家相关单位征求意见，最终达成统一意见，修改后于12月8日正式报送省政府。2015年3月28日，李小鹏省长召开专题会议研究通过，要求重新申报，尽快印发。

所涉及的范围

　　扩大消费涉及到全社会，覆盖范围很广，根据李克强总理10月29日国务院常委会精神，从“能”消费角度讲，关键是经济持续发展，收入分配制度改革，提高就业水平、增加居民收入等方面。从“敢”消费角度讲，健全社会保障体系，包括医疗、养老等社会保障以及住房、教育、医疗等方面的改革。从“愿”消费角度讲，就是改善消费环境，包括所有流通服务行业。李克强总理在国务院常务会议上提出的信息消费、绿色消费、住房消费、旅游休闲消费、教育文本消费、养老健康家政消费等六个方面都是新兴消费领域，牵头部门都不是省商务厅。就省商务厅职能而言，只涉及批发、零售、住宿、餐饮、美容美发、人像摄影、家政、家电维修、洗浴、洗染等传统商贸服务业。如果《若干意见》涵盖所有领域，对省商务厅来说非常困难。

　　就此事省商务厅征求了商务部意见，部里认为应该全面贯彻《国务院办公厅关于促进内贸流通健康发展的若干意见》，立足商务部职能，抓好商贸服务业发展。同时，考虑到国务院常务会议召开以后，各相关部门也会出台相关政策措施。据此省商务厅确定，《若干意见》重点出台省商务厅职能所涉及的商贸服务业工作。

　　由于商贸流通和扩大消费是综合性、系统性工作，涉及部门仍然很多，征求意见过程中就涉及到27个相关部门。省商务厅提出建立扩大消费长效机制厅际联席会议，统筹全省扩大消费工作，办公室设在省商务厅，牵头指导、协调解决发展商贸流通扩大消费的重大问题，提出相关政策措施，督促检查政策的贯彻实施。(冯伟)