聚力攻坚挖穷根 移民搬迁谱新篇
和顺县地处太行之巅,扼晋冀要冲,镇东藩门户,四周环山,县界天成,山峦起伏,沟壑纵横,全域横75公里,纵30公里,面 积2250平方公里。是全国重点贫困县之一。现辖10个乡镇,294个行政村,71个自然村,13万人口,其中农业人口11.05万人,耕地面积32万亩。2012年度农民人均纯收入3830元, 比上年增长14.86%;贫困村农民人均纯收入达到2064.68元,预计到“十二五”末,全县农民人均纯收入达到8000元,年均递增21.8%。“基础条件差,县穷民不 富”仍是目前我县的基本县情。为了彻底改变山庄窝铺群众的生产生活条件,从根本上破解脱贫解困难题,我们紧紧抓住全省实施易地扶贫移民战略的大好机遇,在县委、县 政府的直接领导下,在上级部门的大力支持下,我们在全县范围内积极有效地开展了移民搬迁工作。2012年和顺县计划搬迁269户1000余口人,涉及5个乡镇9个行政村,项目总投资 达2000万元,其中省级扶贫资金500万元,自筹资金1500万元,到目前,9个村主体工程已全部完成,由于扶贫移民工程为跨年度工程,预计该项目在2013年底将全部完成入住。经 过多年的实施,累计完成易地移民搬迁2408户,8837人,占到全县农村人口的12%,而且打造新建了一批旺盛、西沟、广务、井义沟、上松河、峦思、长沟等移民新村13个、小村并 大村34个、分散移民28个,易地移民搬迁撤销贫困自然村31个,其中90%的自然村实现了彻底搬迁,走出了一条满足群众意愿、行之有效的脱贫致富的新路子。总的特点:群众自愿 是前提,强化领导是根本,科学规划是基础,分类实施是关键,加大投入是保障。我们的具体做法是:
一、以人为本强认识,科学发展强领导
和顺县山多沟深,生态环境脆弱,自然灾害频发,土地贫瘠,群众居住分散,特别是一些边远山庄窝铺群众,长期受困于 自然条件的制约,交通、电力、水利条件差,生产条件落后,吃水难、用电难、行路难、上学难、就医难、娶妻难等长期困扰山区群众。面对恶劣的自然生态环境,和顺县委、县 政府高度重视易地移民搬迁工作,把易地移民搬迁作为以人为本、执政为民的具体实践,始终把易地移民搬迁工作纳入全县的重点民生工程之一,做到与重点工程,重点项目同部 署、同安排、用检查、同考核、同奖励,建立起完善的领导体系、保障体系、管理体系、运行机制,县、乡、村、户四级团结协作,分工负责,为整村搬迁提供强有力的组织保障 、项目保障、资金保障。做到了“四个结合”:
一是易地搬迁与科学管理结合。第一,制定了移民搬迁补助标准。第二,做到了“三公开”。即补助标 准和补助到户资金公开;各项优惠政策和移民方式公开;移民新村建设补助到户资金公开。第三,坚持移民标准。严格资格审查,对移民对象实行乡村公示,乡镇审查,县移民扶 贫办审查备案的操作程序,全部建档立卡,确保对象真实准确。第四,严格兑现移民建房补助。做到省下拨的移民扶贫资金和市、县配套资金,统一划入县财政扶贫资金专户,实 行集中管理,专款专用,由县移民扶贫小组审批,县财政、审计监督资金使用,移民补助除部分用于基础设施建设外,其余全部通过“一卡通”直接补助到移民搬迁户 手中。第五,为确保移民建房质量,乡镇移民点选派能人代表监督移民建房质量,监督配套资金的管理使用,让移民户的新房建的安心、住的放心。
二是易地移民搬迁与产业相结合。把村民搬出贫困落后地区只是扶贫的第一步,要让村民真正实现脱贫,关键要帮助村民发展 产业,峦思、长沟两村在移民搬迁过程中充分考虑到这些因素。新村选址距新大地煤业集团、北关煤矿距离较近,所以移民新村的大部分青壮年劳力都能较近就业。义兴镇党委、 政府还针对迁出人口比较集中,一些劳力就业难等特点,投资1000万元在九京村建起了50个蔬菜大棚,从而解决了一些妇女、老人的就业问题。
三是易地搬迁与城镇建设相结合。针对目前易地搬迁中存在的问题,经过深入调研分析,如长沟、峦思两村有相当部分农民靠 外出务工已积累了一定的财力和自我发展、自我致富的能力,绝大部分群众都愿迁往相对集中的城镇附近。公共服务和居住功能将得到极大地改善,交通、通信、供电、供排水等 基础设施也将得到优先发展,扶贫搬迁依托城镇化发展,不需投入很多资金进行大规模的基础设施建设,就可以使扶贫搬迁农民同步进入高品质生活。
四是易地搬迁与旧村开发相结合。近年来,和顺县一些山庄窝铺,偏远落后村庄已基本进行了移民搬迁,但有些村搬的还 不彻底,仍留有部分老人居住,对比搬迁出去群众的生产、生活状况,这些村民迫切希望国家再给他们一次机会。于是他们对以前进行过移民的义兴镇棋盘垴村、阳光占乡的白渔 沟村未享受过国家补贴的村民进行彻底搬迁,使原来的旧村、宅基地、土地、林地可以再开发、利用,棋盘垴村准备在两年之内把旧村的宅基地弃耕地全部变为耕地,使农民享有 更多的土地,白渔沟村将把旧村租借给养殖大户,封闭养殖,搬迁群众从旧村开发中获取收益。
二、尊重民意抓规划,分类实施保搬迁
易地扶贫搬迁是以贫困群众为主体、政府补助为指导的项目。群众自愿是前提,政府引导是手段,科学规划是关键,整村搬迁 是目标。我们提出了移民群众“无分类”即经济条件好、较好、一般、差和特困、五保、残疾五个类别;安置方式“五个一”即一部分进县城、一部分进集 镇、一部分进集中安置点、一部分分散安置、一部分投亲靠友购闲置房;施工建设“五统一”即统一规划、统一设计、统一基础建设、统一资金管理、统一竣工验收; 科学发展“四个结合”即坚持把易地移民搬迁与产业开发相结合、与城镇化建设相结合、与开发旧村相结合、与建立健全社会保障制度相结合的工作思路,科学规划, 分类指导。
为了推进易地移民搬迁,和顺县始终坚持“政府引导、群众自愿、自筹自建、适当补助”的原则,充分尊重群 众意愿,做到了由群众自主选择搬迁地点、自主确定搬迁方式、自主选择建房类型与建房标准,充分调动移民群众的主动性、积极性,基本做到了“一村一规划,一户以选择 ”,因地制宜,因户制宜,分类实施,整村搬迁。在安置类型上:对于经济条件好,有一定经营能力的户鼓励务工经商进城安置;对一些具有一定经济能力,但仍然离不开经 营土地的户,到集镇或中心村安置;对一些经济条件差,收入比较低的户实行小村并大村,统一规划、分类实施,量力而行、自主选择。对于一些经济十分困难的贫困户、五保户 、残疾户县政府整合资源,加大补助,采取五保户到敬老院集中安置,购买集体闲置房,以及在移民新村建设特困安置房等办法安置。比如对经济实力强的农户可以盖3-5间;对经 济条件相对较差的先盖1间,逐步完善;对经济条件差,没有自筹能力的残疾人和五保户,实行集中建房,集中入住。从而确保了所有移民对象都能搬出来,有房住。全县八个乡镇 敬老院集中供养五保老人260人。整合城建部门的农村危房改造资金,为323个移民困难户加大投入补助,帮助建起了新房。
三、强力整合多投入,齐心协力变条件
易地扶贫搬迁项目是一个系统性工程,单靠扶贫部门的投入很难满足移民群众各种公共设施投入需要,需要整合社会各界力量 ,共同投入,形成合力。
按照“渠道不乱、功能不变、各司其职、各记其功”的方针,将各部门资金集中使用,推动移民村实现水、电、路、校、卫、医、产业培育的全面配套,先后 整合行业部门资金2.3亿元,硬化移民村通村主道130公里,开通新修柏油路128公里,硬化移民群众巷道400公里,新建党员活动室85个并配备了远程教育网络,使移民新村基础实 施完善,主导产业形成,增收幅度提高,脱贫致富步伐加快。
四、强化实施攻难点,确保搬得出、稳得住、能致富
移民搬迁是一项艰巨的综合工程,对和顺这样一个交通不便、信息闭塞的国定贫困县,为确保移民群众稳得住、生活好,我们 着力破解三大难题。一是资金难题。在大力争取上级扶贫移民建设项目资金、加大县财政局投入的同时,整合扶贫、发改、城建、民政、水利、畜牧、土地等部门的农村项目资金 ,捆绑使用;同时,采取征集部门扶贫资金、社会力量筹资、移民搬迁贷款、农民建房贷款等一系列办法,千方百计落实移民项目资金。近几年来财政累计投入移民资金1.2亿元, 各部门先后帮扶2060万元,政府为农民搬迁贷款贴息300多万元。二是就业难题。我们实行人员移动,地权、林权不动的原则,认真落实农民的耕地、林木等补贴资金的同时,给移 民群众充分的自主转让和经营权利,保障农民的基本就业。实施“阳光工程”、“雨露计划”等培训工程,大力开展科技服务、就业培训、劳动力转移等工 作,鼓励和支持移民群众从事建筑、运输、餐饮服务、手工制作等工作。同时,通过大力发展二三产业,增加就业机会,构建企业优先招聘移民群众服务平台,帮助移民群众到企 业工作。去年我县免费职业技能培训1990人,劳务输出480人,安置移民群众到企业务工1430人,户均收入2万元。三是生活难题。在加强县城和中心移民村镇基础设施建设的同时 ,认真落实社会保障政策,实行贫困移民群众享受户籍、就业、教育、医疗、保险、社会救助、科技培训“八优先”制度,较好地解决了移民群众上学、就医、吃水、 出行等生活困难。
国布惠政化春雨,民承泽露皆东风。我县移民搬迁,虽然取得了一定的成绩,但对我县恶劣的自然条件和落后的基础设施,我 们工作仍有很大的差距,仍需不断努力。我们将以新十年扶贫开发纲要精神为指导,以实现“两不愁、三保障”为目标,团结拼搏,与时俱进,为建设经济繁荣、社会 和谐、民生殷实、生态优美的新和顺而奋斗!