广东省人大常委会初审城乡生活垃圾管理条例草案

　　3月26日，省十二届人大常委会第十六次会议分组审议《广东省城乡生活垃圾管理条例（草案）》。草案首次将广东省农村每天产生的3万吨生活垃圾纳入法规管理范围，提出确立生活垃圾处理的收费制度，并对农村保洁、垃圾减量和分类等方面作了规定。

　　 农村保洁鼓励市场化方式

　　 保洁员须进一步合理配置

　　现行的《广东省城市垃圾管理条例》没有把农村生活垃圾管理纳入法规调整范围。据资料显示，目前我省农村每天产生的生活垃圾超过3万吨，由于没有专门的法规对农村生活垃圾管理工作进行规范，导致垃圾得不到依法及时有效处理。

　　草案详细规定了农村生活垃圾减量和分类、农村保洁要求、农村垃圾处理等内容，鼓励农村通过市场化方式委托专业单位，承担农村地区的保洁工作。同等条件下，保洁公司应当优先聘用本地居民或者村民承担保洁和垃圾收运工作，并规定村民委员会应当在村规民约中明确保洁制度，按照每五百人配置一名专职保洁员的标准落实保洁责任。

　　对此，省人大常委会副主任黄业斌在审议时指出，农村保洁要求按照每500人配置一名专职保洁员的标准不尽合理，部分自然村的村民不到500人就无法按标准配置。他建议要对标准进行适当调整，兼顾500人以下的自然村。

　　 偏远地区纳入城市垃圾处理系统

　　 收运成本高 减量难 处理成难题

　　草案还规定，偏远地区或者人口分散的农村生活垃圾在充分回收、合理利用基础上，有条件的就近处理，没有回收利用条件的，应当纳入城市生活垃圾分类收运处理系统，禁止就地焚烧垃圾。

　　目前，我省在全省推行“村收集、镇转运、县处理”的农村垃圾管理模式，但面临偏远地区农村垃圾的运输成本高的难题。对于草案中关于偏远地区垃圾纳入城市垃圾分类收运处理系统，不少委员在审议时心存疑虑，“有些偏远乡镇离县城将近100公里，运输成本怎么解决？”

　　“偏远地区远离城市，把它纳入到城市生活垃圾的分类处理系统以后，这个怎么具体去管理？”省人大常委会委员杨英认为，对于偏远乡镇有条件的自行就近处理，没条件的可以在省或市层面启动财政转移支付机制来解决就近处理或垃圾运输成本问题。

　　对于生活垃圾的处理，草案鼓励发展垃圾焚烧发电方式，规定处理规模达到500吨/天及以上的行政区域，应当优先论证焚烧处理方式的可行性，此外，严格限制建设处理规模300吨/天及以下的生活垃圾焚烧厂。

　　省人大常委会会委员房庆方赞同“垃圾焚烧”的处理模式，“减量化是垃圾的处理的趋势，减量要靠焚烧。”对于垃圾焚烧设定的垃圾量标准，他针对偏远地区的实际情况指出，偏远山区几个小乡镇加起来可能一天也没有500吨，按照标准不能进行焚烧，将很难实现减量，运到县城又面临运输成本高的问题。

　　“垃圾焚烧的门槛标准可否灵活一些?”房庆方建议，相关的标准不适宜限定得太死，要进一步考虑如何实现偏远乡镇的垃圾减量化，此外，焚烧技术的进步也将推动垃圾焚烧准入量的降低，法规在这方面的表述要留有空间。

　　 质疑保洁费收取模式

　　 以政府补贴为主是本末倒置

　　草案提出确立生活垃圾处理收费制度，确定“谁产生、谁付费”，“多排放多付费”，“混合垃圾多付费”的收费原则。

　　用于农村地区的日常垃圾清理的经费称为保洁费，目前广东省大部分农村地区都未收取。对此，条例草案中不强制向村民收取，而是拟规定以市、县（区）政府补贴为主，其他渠道为辅方式筹集。有条件的农村可以按照村民自治原则，由村民委员会按“一事一议”的方法，筹措补充。

　　房庆方委员对此并不认同，直言“农村保洁费由政府补贴为主、村民为辅，是本末倒置，也不符合‘谁产生，谁付费’的原则”。他认为，村庄的保洁村民应负主要责任，应以村集体为主，政府再适当补贴。“对于垃圾处理、运输的费用，可以政府财政补贴为主，但不适宜包揽村正日常的保洁费用，农村的保洁费由村民委员会按照‘一事一议’原则筹措解决，政府适当补贴，可以提升村民对于村庄保洁的责任和意识，对农村保洁更为有利。”他说。

　　 处理费不足支付由财政“兜底”

　　 不缴单位最高罚5万 个人最高罚1千

　　生活垃圾处理费怎么收，收多少？草案规定，市、县（区）价格主管部门应当会同同级市容环卫部门按照补偿生活垃圾收集、运输和处理成本，合理盈利，兼顾当地居民和单位的承受能力的原则，按规定组织定价成本监审和定价听证，合理制定本地区生活垃圾处理费收费标准，报同级人民政府批准后实施，并向社会公布。

　　而从部分地市实践来看，难点还是在于如何顺利征收这笔费用，我省地区发展不平衡，收取垃圾处理费不足以支付将怎么办？对于这个问题，草案对生活垃圾收费制度以法律的形式确定下来，对于不足的部分，拟通过财政来兜底。

　　根据草案的规定，收取的垃圾处理费不足支付部分，纳入本级政府财政预算。政府要从征收的城市维护建设税、城市基础设施配套费中安排一定的资金，用于城市生活垃圾收运、处理设施的建设和垃圾处理收费不足时的运营成本补充。

　　此外，不按规定缴纳垃圾处理费怎么办？条例对此也设置了相应的法律责任，规定逾期不缴纳的，对单位处以应当缴纳的垃圾处理费三倍以上最高不超过五万元的罚款；对个人处以应当缴纳的生活垃圾处理费三倍以上最高一千元罚款。