创新人大工作方式 探索履职新办法

    2014年，河南省新郑市人大常委会围绕中心，创新工作方式，积极探索履职新途径，在制度建设、代表活动、强化监督等方面进行大胆尝试。年初，印发了《新郑市人大常委会组成人员联系人大代表、人大代表联系群众制度》（简称“双联系”制度）；在市四届人大常委会第十四次会议上，通过了《新郑市人大常委会关于开展代表专业活动组工作的实施意见》；在市四届人大常委会第十八次会议上，首次开展治理交通拥堵专题询问。随着“双联系”制度的落实、代表专业活动组工作的开展和专题询问的进行，新郑市人大常委会创新工作的步伐正在加快，新的变化正在发生，人大工作越发显现出活力。

    “双联系”制度使人大工作更加“接地气”

    “双联系”制度规定，市人大常委会组成人员每人联系基层人大代表1—3人，每位市人大代表联系原选区群众3—5人。人大常委会组成人员、人大代表要围绕市人代会及其常委会作出的决议决定、审议的重大事项等征求意见和建议，收集代表、群众对市人大常委会和“一府两院”工作的意见和建议，及时反映和帮助解决代表在履行职务过程中遇到的问题，督促解决群众生产生活中遇到的各种问题和困难。联系方式采取走访、约见、座谈、电话、书信等形式进行，或利用视察、调研、执法检查等机会，主动与自己所联系的代表、群众联系。每次参加活动或联系代表、群众后要及时总结，填写《新郑市人大常委会组成人员联系人大代表情况登记表》，或《新郑市人大代表联系群众情况登记表》，并交市人大常委会代表工委。代表工委在年底前将“双联系”工作情况登记表汇总后，向市人大常委会主任会议报告。

    “双联系”制度实施后，新郑市人大常委会组成人员、人大代表积极主动与联系对象进行沟通交流，深入一线进行调研，履职尽责。据统计，到11月底，新郑市26名人大常委会组成人员联系代表156人次，238名人大代表联系基层群众2000人次，实现了所有人大常委会组成人员联系人大代表、所有人大代表联系基层群众。通过密切联系人大代表、基层群众，新郑市人大常委会的各项工作更加“接地气”，更加充满活力。

    市人大常委会组成人员到联系代表所在工作单位和居住地登门走访，充分掌握基层代表提供的第一手材料，将代表的意愿和要求反映到市人大常委会，使人大常委会工作更加务实。人大代表与群众联系使许多人大代表履职活动得到保障，履职意识和能力得到提高，基层群众工作和生活中遇到的困难也得到了及时解决。

    在办理今年人代会期间代表提出的156件批评意见建议过程中，市人大常委会组成人员、人大代表均采取不同形式与代表、群众进行沟通交流，征求意见，有力推进了建议的办理和落实。

    专业活动组使代表活动有了针对性

    新郑市人大常委会为了发挥人大代表专业特长，进一步拓展代表活动渠道，创新代表活动方式，增强人大监督的实效性，经过认真调研摸底，将全市人大代表中具有相同兴趣、爱好，以及专业优势的代表按系统或行业组成八个代表专业活动组，以此提高代表活动质量和水平。

    “我总结了四个字来形容代表专业活动组，分别是小、专、精、活”。提起代表专业活动组，新郑市人大常委会代表工作委员会主任张新志显得格外话多，“小就是机构小，就像小帆船，很灵活；专就是专业，只有专才会精。代表们的经历和学识有了相应的用武之地，自然而然的热情就提高了。在专业活动组里，因为代表志趣相投，所以就自发地去调研，代表活动变得更加积极，灵活多样了。到目前，新郑市人大常委会的八个专业活动组每一组至少都开展了五次活动，效果很好，接下来我们会继续组织各专业组开展活动，在年底我们还会年终总结，评选先进。”

    “我在活动组组织的调研中，发现许多农村的土地由于流转不规范，而导致大量的农田被废弃、撂荒，还有些企业擅自改变土地的用途，我希望政府应该多找些农业类企业进入农村的土地流转市场，同时要加强监督和管理，规范土地流转的程序。”在参加一次耕地保护调研后，新郑市人大常委会农业专业活动组孙兰针代表向市政府提出建议。

    “我比较关注的是城市建设这一方面。许多工程项目进度缓慢，工程现场脏乱差，给城市形象抹了黑。比如说这个十八里河立交桥，通车期限一推再推，政府部门最近给的答复是今年底通车。我个人的建议还是希望各个部门能够真正协调好，在确保工程质量的同时，也确保工程能够按时完工。”在一次参加城市环境治理调研后，新郑市人大常委会城建专业活动组组长周遂成代表向主管副市长提出建议。

    实践表明，开展代表专业活动组工作，能够更好地发挥人大代表的专业优势，凝聚并汲取各个行业人大代表的集体智慧，进一步提高人大代表活动的针对性、专业性、灵活性和实效性。目前，通过八个代表专业活动组调研活动，累计向“一府两院”提意见和建议50余条，这些意见建议质量高，被“一府两院”高度重视，正在逐条落实解决。

    专题询问使人大工作监督更加务实求真

    “交通拥堵是当前影响市民出行的突出问题，更是困扰宜居城市建设步伐的难题，事关群众切身利益。我市城区道路交通网络是怎么规划的？”“占道经营、乱停乱放等行为是造成城市秩序混乱、影响道路交通的一个重要因素，城管执法局在城市管理方面都采取哪些措施？”“交通警察是维护道路交通秩序，保障道路交通安全畅通、依法纠正和处罚安全违法行为的主体。随着我市交通拥堵日益加剧，公安交警部门在城市交通管理方面都采取了哪些具体措施？”……

    在新郑市四届人大常委会第十八次会议关于治理交通拥堵工作专题询问会上，2名市人大常委会副主任，8名市人大常委会委员和2名基层人大代表向副市长王保军、赵建武及规管局、住建局、交运局、城管执法局、公安局、教体局、园林局、财政局主要负责人专题询问涉及治理交通拥堵方面问题共12个。

    作为新郑市人大常委会首次开展的专题询问，这次专题询问会主题是在在众多民生问题中，通过征集群众意见，经市人大常委会组成人员投票决定的，也是广大群众关心的热点、难点问题。市人大常委会主任李书良高度重视这次专题询问，多次要求市人大常委会各工作机构认真研究，精心准备，组织开展好这次专题询问工作。

    专题询问是《监督法》规定的重要监督形式。本次对市政府关于市区交通道路拥堵问题的专题询问，无论是询问的形式、内容，还是问题的答复、回应，都是准确到位，具有很强的可操作性，达到了预期的效果。市人大常委会主任李书良强调，市政府要将治理交通道路拥堵问题提上重要日程，既要有远期规划，又要有近期措施，要通盘规划，严加管理，着力打好交通拥堵治理整体仗。交通道路拥堵治理要长期坚持，坚持不懈抓下去，防止问题反弹。要加大宣传教育与培训力度，强化全方位教育，努力提高全市人民遵守交通法规的整体素质。今后，专题询问作为人大常委会的一种重要监督形式，将逐步实现常态化、制度化。

    （河南省新郑市人大常委会 曹永强）