创建全国文明城市 市领导领办重点项目实行九条奖罚措施

　　一座富有吸引力、竞争力的城市，既要有发达的经济硬实力，更要有文明的环境软实力，而太原市正朝着这个方向不断前行。昨日，《太原市创建全国文明城市工作规划(2018年-2020年)》正式出台，其中提出要巩固已有创建成果，全面提升创建水平，形成长效化常态化创建工作机制，确保2020年太原市进入全国文明城市行列。2018年-2020年是第六届全国文明城市创建周期，我市打算怎么做？本报为您解读。

　　 太原创城分“三步走”

　　我市创建全国文明城市将分“三个阶段”：2018年为突出重点、基本达标阶段；2019年为提档升级、全面达标阶段；2020年为强基固本、全力冲刺阶段。

　　其中，我市将坚持文明城市为民创建、文明创建、全民创建、一体创建、全域创建的“五个理念”，推进平台建设、机制建设、法治建设、舆论建设、模式建设等“五项建设”。同时，深入开展“担复兴大任、做时代新人”和“办好二青会、建设文明城”主题活动。

　　此外，围绕建设廉洁高效政务环境、公平正义法治环境、诚信守法市场环境、健康向上人文环境、促进青少年健康成长社会文化环境、和谐宜居生活环境、安全稳定社会环境和有利于可持续发展生态环境，分层次分阶段开展专项整治。

　　 实现数据化网络化

　　我市将用三年时间逐步建成一个以海量数据收集为基础，科学分析研判为依据，融合联动管理为手段，精准施策服务为目标的智慧联动创城指挥中心。2018年，完成大数据管理平台基础建设，实现创城数据的汇总分析和目标任务的分解跟踪。2019年，依托大数据管理平台成立并完成指挥中心建设，基本形成数字化、网格化、智能化、精细化的创城指挥格局。2020年，完全建成大数据管理平台，实现与党务政务、城市管理、基层管理、综治管理等各类平台的融合。

　　此外，坚持规划引导、示范引领、分类定标，结合实施乡村振兴战略，以文明城市创建为载体，推动创建工作从市延伸到县(市)、从县城覆盖到农村，形成以市带县、以县带乡、以乡带村的全域创建格局，提升农村环境卫生和基础设施建设整体水平，促进城乡统筹协调发展，让城乡居民共享文明创建成果。

　　 市委书记挂帅创城指挥部

　　我市将建立健全创城三级领导体制。其中，要调整太原市创建全国文明城市指挥部，由市委书记亲自挂帅，统筹推进全市创建全国文明城市工作。6个分指挥部和1个办公室。市创城指挥部下设6个分指挥部和综合协调办公室(以下简称“市创城办”)，具体指导推进文明创建工作。省委、省政府分管副秘书长和副市长分别担任6个分指挥部的分指挥长。市委副书记和市委常委、宣传部部长分别兼任市创城办主任、常务副主任。9个工作组。市创城办下设综合组、宣传组、督查组、考核组、执纪组、志愿组、保障组、问卷组、资料组9个工作组，负责创城日常工作。

　　 市领导领办重点项目

　　我市实行市领导包联督办制度。其中，市领导领办重点项目，市委书记、市长、市委副书记各与一名副市长，分别领办2018年重点项目——背街小巷环境乱象治理、老旧小区环境乱象治理、集贸市场乱象治理。

　　市领导包联区(县、市)和项目。市领导包联10个区(县、市)、综改示范区、不锈钢园区。市领导包联项目，包括农村环境乱象整治、交通违规乱象整治、窗口单位服务乱象整治、“五小”门店乱象整治、占道经营乱象整治、违法小广告张贴乱象整治。

　　实行督办制度，包括十天一检查、每月一点评、每月一汇报。市领导对包联区(县、市)、重点项目问题整改落实情况进行督导检查，发现问题及时整改，实行限期督办。

　　今年，我市将集中整治背街小巷环境乱象、老旧小区环境乱象、集贸市场乱象、窗口单位服务乱象、“五小”行业乱象、占道经营乱象、违法小广告张贴乱象、交通违规乱象、农村环境乱象等突出难点问题。

　　 法治助推文明习惯养成

　　我市将发挥法治在文明创建中的重要作用，通过法律法规的强制力推动全社会道德素质提升。

　　太原市第十四届人大常委会立法规划有46件法规项目，重点有太原市生态环境保护条例、太原市建筑废弃物管理条例、太原市城市生活垃圾分类收集处理条例、太原市城市绿化条例、太原市养犬条例等。我市将把社会主义核心价值观融入这些法规项目的立法、修改、出台、实施过程，体现文明城市创建工作要求，用法治方式助推文明习惯养成。

　　同时，依据法规内容和适用范围，开展生态环境保护、市容环境卫生管理、公共秩序维护、文明旅游、城市历史文化宣传、未成年人和老年人权益保护、弘扬善行义举等为主题的文明创建活动。此外，我市将通过问卷调查、入户求证、访谈调研、畅通市民诉求渠道等形式积极征求广大市民的意见，推动把一些基本道德规范转化为法律规范，使法律法规更多体现道德理念和人文关怀，为文明创建工作提供法治保障。

　　 市民可当创城“代言人”

　　我市将开展创城卡通吉祥物、城市LOGO和文明创建标语等系列创意标识设计、征集活动。创意标识要集群众性、趣味性、特色性、象征性于一体，集太原历史底蕴与现代时尚为一体，围绕创意标识，制作系列动漫片、宣传片、海报、手册等，开发推广相关宣传产品，推动文明创建理念深入人心。

　　开展“文明城市我代言”活动。每位市民都是宣传员、代言人，发动全市党员干部率先代言，时代新人、晋阳工匠、道德模范魅力代言，志愿者、街道工作者、社区网格员、热心市民真情代言，引导广大群众崇德向善、见贤思齐，真正形成全民行动、全民参与、全民共建的热潮。

　 　打造太原文化符号

　　我市将推进“文化创城”工作。具体包括：打造太原节日。着力打造群众文化节、全民读书节、全民健身节三个节日。讲述太原故事，推出一系列宣传项目和产品，讲好太原名地名物名人名品故事。把“讲太原故事，扬晋韵唐风”文物保护单位讲解词征集活动和文明城市创建结合起来，弘扬太原优秀文化。

　　同时，塑造太原形象。与国内知名卫视平台、网络公司深度合作，对城市定位进行概念升级和创意包装，策划制作品质精良的城市形象宣传片。

　　此外，做精做亮太原公益。设计制作一批与城市历史文化相传承、与城市景观相融合、与市民欣赏习惯相契合的公益广告，打造太原文化符号，提升城市整体文明形象。

　　 设文明城市创建“试验田”

　　市创建全国文明城市指挥部将对照测评体系，针对创城工作中普遍存在的突出难点问题，按照示范引领、先行先试的理念，坚持问题导向，分批分类建立文明城市创建“试验田”进行试点，集中人力、物力、财力限期予以破解。

　　每年年初公布本年度试点项目和责任单位(城区或市直部门)，开展模式建设。各责任单位主要领导是试点工作的第一责任人，市创城办负责对试点工作进行督导、考评。

　　此外，我市将推广复制文明城市创建模式。其中，每年试点取得一定成效后，市创城办及时总结提炼经验和做法，形成一套有效且可复制的文明城市创建工作法和模式。市创城指挥部将召开各类试点模式现场会，推动文明城市创建各类工作法和模式在全市其他同类区域、行业或单位的全面推广和复制，推动这类难点问题在全市范围内的解决。

　　 评选十大民心工程

　　我市将开展“办好二青会、建设文明城”主题活动。其中，以实施“体育设施提升工程、运动健康提升工程、城市功能提升工程、城市品质提升工程、文明素质提升工程”为抓手，实现“二青会”与文明城市创建工作无缝对接、共同促进。

　　结合二青会和省运会在太原举办的契机，组织开展社会主义核心价值观进社区、进企业、进家庭、进机关活动，开展道德模范、身边好人、文明家庭等评选活动，培育良好时代新风。

　　以“办好二青会，建设文明城”为主题，开展“开放二青会，争做热情好客太原人”“激情二青会，争做阳光健康太原人”“美丽二青会，争做文明有礼太原人”活动，引导全体市民积极投身文明办赛、文明助赛、文明观赛，展现文明开放富裕美丽太原城市精神风貌。

　　此外，我市将每年广泛收集整理一批群众普遍关心的热点问题，结合当年专项整治工作集中解决，第四季度由市民评选出年度文明创建十大“民心工程”，并在全社会公示，进行深入宣传，切实提升市民的获得感和幸福感，提高广大市民对文明城市创建的知晓率、参与率和满意率。

　　 打造新时代奋斗者之城

　　我市将深化“担复兴大任、做时代新人”主题活动。其中，把培育时代新人与文明城市创建工作紧密结合起来，把时代新人主题活动纳入文明单位年度考核指标，使“爱我省会、建我太原、树我形象、争做时代新人”成为全社会共识，形成各行各业人人“做时代新人、建文明城市”的生动局面。

　　继续举办“时代新人说”大型讲述活动，举办“时代新人说”征文大赛等，创作以时代新人为题材的文化产品、文艺作品，将文明创建内容融入其中。

　　打造时代新人系列思政课，教育未成年人“扣好人生第一粒纽扣”，并向全市中小学校推广。加强时代新人培育研究基地建设，开展时代新人思政课研究和校本教材编订，推动时代新人进校园、入教材、上课堂。

　　研究传播践行“奋斗幸福观”。推动习近平新时代中国特色社会主义思想大众化传播，推动习总书记的“奋斗幸福观”深入人心，倡导“在奋斗、能奋斗、爱奋斗”，把太原打造成新时代奋斗者之城。

　　 实行九条奖罚措施

　　我市将定机构、定职责、定任务、定赏罚，为创城工作提供有力保障。

　　其中要实行九条奖罚措施：一是组织第三方测评。由创城指挥部牵头，组织第三方以暗访形式分片区开展实地模拟测评。模拟测评结束后公布成绩单，作为创城工作督察、考核、奖罚的重要依据。

　　二是创建工作实现重奖重罚。创城考核纳入全市年度工作目标责任制考核，与文明单位考核挂钩，与责任单位和领导干部评优评先挂钩，实行一票否优(良)制度。

　　三是选拔使用优秀后备干部。要将优秀后备干部参与创城工作实绩作为重要依据，对创建一线干部的推荐、提拔、使用，事先要征求市文明办意见。

　　四是创城工作问责主要领导。对责任单位视情况给予通报批评、责令限期改正、文明单位降级、撤销文明单位称号等处理。

　　五是借助新闻媒体，对落实不力的单位，加大通报、曝光力度。

　　六是对排名末位的地区和单位进行罚款，罚金奖励优秀地区和单位。

　　七是个人行为要与其所在单位挂钩，个人不文明行为要抄告其所在单位。

　　八是对考核评价排名前列的责任单位和责任领导要给予通报表扬、评先评优、资金奖励。

　　九是每年评选挂牌一批星级文明户和星级文明村镇，给予荣誉和物质奖励。