让农民得实惠 山西深化供销合作社改革方案解读
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1月25日，山西省《关于深化供销合作社综合改革的实施方案》正式出台，对新时期深化我省供销合作社综合改革作出了全面部署，内容涉及农村电商、农村合作金融等方面。
在经济新常态下，深化供销合作社改革具有哪些重要意义？哪些改革任务和政策亮点值得关注？当前，我省供销社发展中还面临哪些矛盾和问题，突破点又在哪里？记者就此采访了山西省供销合作社党组书记、理事会主任狄重阳，并对《实施方案》进行解读。
抓一个核心：密切与农民利益联结
供销合作社是服务“三农”的合作经济组织，也是党和政府做好“三农”工作的重要载体。深化供销合作社综合改革，是供销合作社创新体制机制、增强发展活力、提高服务能力的应有之义。
“当前，我省农村经济社会发展已经步入新阶段，农业生产经营方式发生深刻变化，农民生活需求加速升级，迫切需要覆盖全程、综合配套、便捷高效的农业社会化服务。”狄重阳表示，联系我省“三农”工作的实际来看，深化供销社综合改革显得尤为迫切、尤为重要。
长期以来，我省农业组织化程度偏低，农村统分结合的双层经营体制不完善，特别是面向家庭生产经营的统一的社会化服务体系长期缺位，很大程度上影响了农业生产和农民增收。此外，受当前宏观经济下行的影响，我省农民外出务工机会减少、时间缩短，我省偏重的产业结构对农民就业影响更大，而工资性收入是我省农民收入的大头，占到一半以上。
“在山西，‘三农’问题不仅仅是粮食问题，农业的基础地位、农业的保底作用更多的体现在农民收入增加、农民就业上。”狄重阳分析，这就需要通过深化供销社综合改革，加快发展合作经济，推进农村一、二、三产业融合发展，让农民获得更多的二、三产业收益。
因此，《实施方案》明确了改革将以密切与农民利益联结为核心，以强化基层社改造和创新联合社治理机制为重点，以解决融资难、融资贵为突破口，以发展农产品电子商务为抓手，按照政企分开、社企分开的方向，加快构建一、二、三产业融合发展的新型服务体系，打造具有供销合作特点、彰显山西特色的合作经济组织。
“体现在工作中，就是要拓展经营服务领域，认真履行为农服务的职责，体现怎么为农服务。其次，是要推进基层供销社改造，密切与农民利益的联结，创新各级联合社的治理机制，落脚点是提升为农服务的综合实力和能力。”狄重阳表示，“这也是我们供销社这次改革的重点。”
改革的出发点是为“三农”服务，落脚点也是让农民得到收益。
建一台“造血”机：发展农村合作金融
“《中共中央国务院关于深化供销合作社综合改革的决定》里专门写了一条，确立供销合作社的特定法律地位，这就给了我们很多高含金量的政策支持。”狄重阳介绍，眼下供销合作社改革的目标和重点任务清晰明朗，《实施方案》采取的一系列保障措施，使这个任务能够完成，则是其中的亮点。
此次《实施方案》中最大的亮点，就是我省将稳步开展农村合作金融服务。
农民融资难，是个“老大难”问题。稳步开展农村合作金融服务，是破解农民融资难、融资贵问题的有效途径。而打造基层合作金融体系，供销合作社有先天优势。
方案显示，支持供销合作社以专业合作社为主体，依法开展资金互助业务，在不对外吸储放贷、不支付固定回报的前提下吸纳股金，坚持封闭运行、风险可控和严格监管的原则，试点先行、逐步推广。设立融资担保公司、小额贷款公司，全方位满足农民及其专业社的信贷需求。做实合作发展基金、探索社有企业上市，通过股权投资、债权投资、融资担保等方式支持为农服务项目建设。
“大家知道，金融业监管是非常严格的，这次开通绿灯，国家允许供销社将来发展到一定程度可以创办中小型合作银行，这是对我们各地供销社最大的支持，也是深化改革最大的亮点。”狄重阳对打造农民自己的资金“造血”机充满信心。
其实，我省供销合作社系统凭借网络体系优势，已经在参与农村金融服务方面进行了大量有益的探索。
平遥晋伟中药材综合开发专业合作社资金互助部2009年正式运行，这不仅意味着互助社员几年前就有了自己的“银行”，更标志着我省新型合作金融服务体系走在全国前列。
目前，全省供销合作社系统资金互助社或开展股金互助服务的专业社有5个，其中汇总股金总额2705万元，带动入社农户及社员733户，发放互助借款1.7亿元。我省选择了10个县开展农村合作金融试点，依托8个专业合作社成立资金互助社开展资金互助业务。
为进一步规范农村资金互助业务的运作和管理，省供销合作社还下发了《稳步开展农村合作金融服务行动计划》和《山西省供销合作社联合社关于开展农村资金互助合作试点的指导意见》。到2020年，我省将构建以农村资金互助、融资担保、小额贷款、产权交易、合作基金、互助保险、互联网金融7个业态为主的供销合作社新型合作金融服务体系。
织好一张网：“网上供销社”连接城乡
在这次的方案中，供销社有一个重点工作是要办新的“网上供销社”。
经济新常态下，国内流通领域的产业组织方式、商业经营模式、市场竞争格局正发生前所未有的变化，“老供销”传统的三尺柜台逐渐变为现代门店和物流网络，供销合作社正从渠道商向服务商转型。
“打造‘网上供销社’是顺应电子商务发展提出的重大改革举措，方案对此也提出明确要求。”狄重阳指出，供销合作社改革要不断创新理念，在发挥实体网络优势的基础上加快创新转型，实现线上线下融合发展。
方案明确，我省将以聚焦“互联网+供销合作社”新业态为抓手，构建互联互通、模块齐全、功能多样的农产品电子商务综合服务平台。通过整合系统仓储资源、对接社会物流企业、开发支付结算系统、收录农产品入库项目、贯通网络联合系统，形成覆盖省、市、县、乡、村各类经营主体及终端网点，上下连接、辐射全国的农产品电子商务网络体系。切实助推工业品下乡、农产品进城、农民就地触网、企业联合上市、农产品升值、服务力提档、供销合作社转型。到2020年，力争实现全省供销合作社经营网点和行政村电子商务基本覆盖，电子商务交易额达到500亿元。
“农芯乐”是山西省供销社打造的专门为三农提供综合服务的互联网平台。去年8月上线后，依托供销合作社自有五级营运网点，借助山西省邮政公司遍及城乡物流体系，畅通了城乡物流通道，不仅解决“最后一公里”难题，更将借助33000家农村便民店“大网络”的功能，把服务延伸到“最后一米”。
目前全系统共发展电商企业63家，其中省级1家、市级4家，县级及县以下电商、微商58家，累计实现交易额5000多万元，其中农产品销售额1000多万元，累计点击量达200多万人次。今年，全省电子商务县级覆盖率将达到84%。
筑牢一个平台：因地制宜推进基层社改造
深耕农村60余载，供销合作社曾风光无限，也曾门庭冷落。“合作经济属性是供销合作社区别于其他经济组织的本质特性，也是独特优势。但由于多种原因，目前供销合作社身上合作经济的特色并不明显，这突出表现在县以下直接面向农民的基层社比较薄弱。”狄重阳说，强化合作经济属性，筑牢为农服务平台，加快基层社改造，已经成为衡量供销合作社综合改革能否取得突破的重要标准。
经过多年改革，我省供销合作社发展活力、经济实力和服务能力有了很大提升，去年全系统购销总额完成880多亿元，汇总利润实现2亿多元，全省供销社经营网点发展到33000多个，覆盖全省91%的行政村。但基层社发展仍不平衡，需因地制宜推进改造。
方案明确，多种模式恢复重建基层社，分类推进基层社改造。经济实力较强的基层社要扩大服务领域，兴办农民专业合作社、兴办加工企业、兴建市场、网络改造。经济实力较弱的基层社，要采取政策引导、联合社帮扶等方式帮扶。基层社空白地区，要采取与农民专业合作社融合发展、社有企业帮办、吸纳社会资金等方式规范创建。到2020年，基本完成基层社改造，实现乡镇全覆盖。
同时，采取共同出资、共创品牌、共享利益等方式，牵头领办、合办、参办、创办农民专业合作社。鼓励基层社、社有企业围绕中药材、小杂粮、干鲜果、蔬菜等特色农产品，发展种植、养殖、加工、流通等新型农民专业合作社。
通过劳动合作、资本合作、土地合作等多种途径，采取合作制、股份合作制等多种形式，广泛吸纳农民和各类新型农业经营主体入社，不断扩大农民社员入社比重。稳步开展农村资金互助、融资担保、产权流转交易等合作金融服务。构建社有企业支撑的经营服务体系，允许上级社争取的同级财政扶持资金依法以股权形式投入下级社。
围绕破解“谁来种地、地怎么种”等问题，广泛吸纳农民和各类新型农业经营主体入社，强化基层社与农民在组织上的联结，多种途径提升服务功能，在土地托管、农资供应、测土施肥、统防统治、代耕代种、农技培训等关键环节，为农民提供“保姆式”“菜单式”托管或全程服务，以服务规模化推动农业现代化。
“此外，我们还将打造‘新型供销社’，为农民提供养老、文化、生产等全方位服务。”狄重阳说，这次改革还要支持供销合作社实施“综合服务社提质扩面工程”，在基层建立平台，把农村所有的养老、幼教、文化、娱乐、超市等生活需求都纳入其中，发展生态养生、休闲观光、乡村旅游等新兴业务，到2020年，这样的农村综合服务社覆盖80%的行政村。