农民可以“非农化” 但耕地绝不能

刚刚闭幕的中央农村工作会议强调，推进农业现代化，要坚持把保障国家 粮食安全 作为首要任务，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。

当前，我国经济发展进入新常态，农业发展也进入亟须转变发展方式的历史新阶段。虽然我国粮食实现了“十一连增”，但必须看到，粮食安全的基础并不稳固：一方面，国内农业生产成本持续上涨，农产品价格却弱势运行，导致农业比较效益持续走低，而国际市场大宗农产品价格下降，导致进口持续增加，成本“地板”与价格“天花板”严重影响农民种粮积极性；另一方面，我国农业生态环境受损严重，耕地、水资源使用日益紧张，粮食生产遭遇生态资源两道“紧箍咒”，粮食可持续增产的压力前所未有，保障粮食安全的难度越来越大。

民以食为天，国以粮为先。解决好十三亿人口的吃饭问题，始终是我国治国理政的头等大事，是国际国内复杂局势下掌控经济社会发展以及国家安全大局的基础。在当前经济增速有所放缓、经济发展步入新常态的形势下，粮食安全更加关乎经济的健康发展，关乎社会的和谐稳定，关乎民生的改善提高，我们更要时刻绷紧粮食安全这根弦，打好国家粮食安全这一仗。

打好粮食安全这一仗，加快转变农业发展方式是根本。要以改革为动力，实现从传统农业向现代农业的根本转变。要促进粮食生产由注重数量增长向总量平衡、结构优化和质量安全并重转变；促进农业发展由主要依靠资源消耗向资源节约型、环境友好型转变；促进农业生产条件由主要“靠天吃饭”向提高物质技术装备水平转变；促进农业生产者由传统农民向高素质职业农民转变，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路。

打好粮食安全这一仗，战略上必须坚持以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略，把确保谷物基本自给、口粮绝对安全的粮食安全工作重点抓紧、抓实、抓好，使中国人的饭碗任何时候都牢牢端在自己手上，在复杂多变的形势下始终掌握粮食安全的主动权。

打好粮食安全这一仗，必须严守耕地红线。农民可以“非农化”，耕地绝不能“非农化”；划定永久基本农田，是确保产能的基本保障，必须依法依规，使农民“有地可种”，促进“好地种粮”；建设旱涝保收高标准农田，是确保产能的关键途径，必须加大农业综合开发、土地整治等力度，全面提升耕地质量和土地产出水平。

打好粮食安全这一仗，必须坚持走依靠科技进步、提高单产的内涵式发展道路，加快筛选应用一批适宜本地特点、高产优质抗逆性强的新品种，给农业和粮食插上科技的翅膀。加快粮食生产全程机械化进程，大力推进农机深松整地作业，进一步发挥农机在科技兴粮中的载体作用。

打好粮食安全这一仗，要千方百计提高农民种粮的积极性。要继续坚持市场定价原则，完善粮食价格形成机制。在保护农民利益前提下，推动最低收购价、临时收储和农业补贴政策逐步向农产品目标价格制度转变。完善补贴方式，提高补贴的精准性和指向性，建立“谁种补谁”“多种多补”的农业补贴与粮食生产挂钩机制。加快完善主产区利益补偿机制，继续加大对产粮大县的奖励力度，调动主产区生产积极性。

打好粮食安全这一仗，还必须加快农业经营体系创新。加快培育新型农业经营主体，创新农业经营体系，是解决“谁来种粮”、发展现代农业的应对之策。要发展适度规模经营，扶持发展种粮大户、家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业和社会化服务组织，积极培育新型农业经营主体。要探索建立以家庭承包为基础，以农户为核心主体，新型农业经营主体、土地股份合作社、农业社会化服务组织等多元主体共同经营的新型农业经营体系，促进农业经营的专业化、规模化与组织化，增强粮食生产的可持续发展能力。

打好粮食安全这一仗，还要统筹利用国际国内两个市场、两种资源。适当增加进口、加快农业走出去，是保障粮食安全，确保重要粮食品种有效供给的必然选择。要通过适度进口，做好品种余缺调剂，满足多样化的消费需求，减轻国内资源环境压力。要探索实施全球农业战略，建立安全、稳定、持续的全球农产品供应网络。要把握好进口的规模和节奏，防止个别品种集中大量进口冲击国内生产，给农民增收带来不利影响。