农业现代化夯实县域经济发展基础
内容提要 : 工业化、城镇化和农业现代化是县域经济发展的基本路径，是统筹兼顾、互促互动、有机统一的发展战略。2013年，全省各县（市、区）认真贯彻省委、省政府战略部署，坚持把“三农”工作作为经济社会发展的重中之重，扎实推进农业现代化进程，确保农业稳定发展、农民持续增收、农村和谐稳定，为县域经济发展打下了坚实基础。各地的积极实践和有益经验，对推动县域农业现代化是十分生动、十分深刻的启发和借鉴。
农业现代化是农业发展的一种趋势，是一条必由之路。立足省情、县情，发挥资源优势，推进农业科技进步和创新，加强农业物质技术装备，健全农业产业体系，加快推进传统农业向现代农业的跨越，促进县域经济又好又快发展是我省各县（市、区）很长一段时期内农村工作的主要任务。2013年，全省各县（市、区）为加快推进农业现代化，夯实县域经济基础，在多方面做出了积极探索和有益实践。
一、持续改善农业基础设施，增强农业综合生产能力
（一）充分发挥财政职能作用，加大三农投入力度
孝义市积极支持农业现代化发展，将财政支出重点向农业农村倾斜，大幅度增加对农业的投入。2013年全年财政投入“三农”资金4.37亿元，确保了农业基础设施建设投入总量和比重的进一步提高，在提高农村经济发展质量和水平方面取得显著成效。
（二）科学规划，加大投入，强力推进农田水利建设
大同市南郊区紧紧围绕发展现代农业、提高农业综合生产能力、增加农民收入三个着力点，连续多年发展设施农业，日见效益的温室大棚对灌溉有了新要求。上年被列为“全国第三批小型农田水利建设重点区”后，该区抓住国家提高水利建设投入的有利时机，三年规划建设高效节水灌溉面积6万亩，工程总投资8625万元，助力农业告别“靠天吃饭” 。
（三）大力发展农业机械化生产，服务现代农业发展
近年来,孝义市确定了以发展农机专业合作社、促进农业机械化发展的新思路,大力扶持农机专业合作社发展。全市农机专业合作社从无到有,从小到大,经济效益和社会效益逐年提高,成为全市农机社会化服务的重要力量。
二、因地制宜，优先发展农业支柱产业，着力培育农业转型产业
（一）多管齐下构建“一县一业”农业经济发展框架
围绕“一县一业”发展战略，古县县委、县政府坚持核桃产业一业为主，认证发布了《古县核桃栽培管理技术规程》，实施了片区开发项目。目前，全县已建成优质核桃示范基地17.2万亩，总株数达780余万株，年均产量750万斤，农民人均核桃收入千余元，在全省位居前列。
（二）认真落实“一村一品”工程，精心打造强县富民新亮点
繁峙县通过政策扶持、资金倾斜、项目帮扶等政策，基本实现“村村有特色产业，户户有致富门路”。2013年新培育“一村一品”专业村22个，目前为止全县共建设了64个“一村一品”专业村，其中主导产业为农业类的专业村43 个。笔锋村的红薯、赵庄村的大杏等远近闻名。“一村一品”在繁峙已初见成效，既充实了农民的钱袋子，也丰富了市民的菜篮子，农民得到了实实在在的好处。
（三）大力推进有机农业与乡村旅游业互动发展，形成复合型品牌，实现双赢
以“进农家院、吃农家饭、住农家房、享农家乐”为特色的农家乐休闲旅游日益受到城市游客的欢迎，清徐县依托特色农业以及便利的交通，大力发展农业休闲观光旅游，建成国家级生态旅游示范区2处、省级1处。这些多功能园区集农业产业示范、田园风光展示、农史农具博览、旅游休闲观光、农村生活体验、特色民俗接待为一体，集“吃、住、行、游、购、娱”为一体，休闲观光农业网络打响了休闲观光农业品牌，被评为全国休闲农业与乡村旅游示范县。
三、以基地为载体，区域化布局为抓手，项目建设为突破口，大力发展高效现代农业
（一）通过不同地域内的专业化生产经营，促进地域产业结构优势的发挥，实现地域上的产业结构均衡
作为我省农业最发达的县域之一，临猗县打造了五千亩设施蔬菜、万亩露地蔬菜、两万亩优质莲菜和千万斤小平菇生产四大蔬菜基地，充分发挥各地区资源优势、技术优势和生态优势，开发生产了一批优质产品、特色产品，强化地区产业结构优势，逐步形成区域化布局，使农业步入快速稳定健康发展的轨道。
（二）突出“项目农业”，在构建现代农业发展投入长效机制上实现新提升
临猗县建立了苹果、枣业、农业综合开发等三个农业新技术集成推广示范循环圈，集中财力、人力、物力，以项目促动农业产业大发展。目前，已有10余个国家、省、市级项目成功落户循环圈内。项目农业建设，有利于解决分户生产与市场对接的矛盾，有利于实现农业多层次、多环节增值增效，有利于农民分享农产品加工流通环节的增值收益，有利于研发推广优良品种和先进适用技术，有利于发展规模经营和标准化生产，归根结底有利于提高农业的整体素质和竞争力。
（三）多措并举推进农产品基地和农业示范园区建设，推动设施农业向规模化、标准化发展
柳林县按照“政府建基地、企业举龙头、农民得实惠”的工作思路，通过集体组织、村民互助、企业参与等多种形式，县财政先期投资1500万元在沿黄5个乡镇建设了3万亩红枣林管护示范园区，收到了良好效果。同时，全面铺开了20万亩小杂粮基地、6万亩核桃林工程、2000亩林下中药材及联盛4000万只肉鸡项目等一系列农业提升项目，农业产业化水平得到了大幅提升。柳林县也被省农业厅列为设施蔬菜生产大县，以奖代补资金达到100万元。
四、打破传统经营模式，改变农业低效益格局
（一）坚持扶优扶强，发展壮大龙头企业
孝义市坚持扶大扶强原则，积极采取措施扶持农产品加工龙头企业。支持高阳现代农业示范园区内企业采取改造、重组、并购等方式进行整合，实现园区资源的优化配置和有效利用。引导龙头企业通过企业联保、资源共享、上下游整合等方式进行强强联合，提高产业集中度和资源配置效率，增强企业发展活力和抗风险能力。
（二）坚持实施农产品品牌战略，提升农产品市场竞争力
曲沃是一个农业生产条件相对较好的县份，一家一户从事各类特色种植业的传统模式比较普遍，但就农产品而言，却存在着优质不优价的问题。近年来，曲沃把农业品牌建设作为解决此问题的主攻方向，积极探索推行“文化+农业+农民+园区”的农民致富新模式，全力实施“晋之源”农业品牌统一打造工程，对全县各类农产品进行了统一冠名、统一包装、统一对外销售，以此来提高品牌市场影响力，随之打开销路。
（三）在培育和创新农业市场化下工夫，着力解决农产品销路问题
临猗县开创了“一乡占一省、一村占一市场”的市场营销模式，设立大中城市直销窗口，拓宽农超对接销售渠道，通过多元化销售网络提升产业效益。在黑河成功举办了第二届苹果文化节，与当地客商及俄罗斯客商签约2.6亿公斤订单，价值22.6亿元。
（四）加快土地有序流转，实现集约化规模化经营
为有效链接企业与农户之间的利益，永济市成立各类合作社851家，实现了村级“全覆盖”。特别是沃华集团采用“集约化经营、规模化发展”模式，将土地变成了绿色工厂，将农民变成了产业工人，在全市乃至全省起到了示范带动作用。
潞城市在翟店镇启动农村土地承包经营权确权试点工作，全市土地流转面积达到4.9万亩。
五、提高政府服务质量，构建完善服务体系
（一）加大农业科技推广力度，提高农业生产效益
临猗县将每年的三月份定为“科技服务月”，由科技局牵头，县直各涉农部门全体参与，在全县开展科技政策、法规宣传、科技信息发布、组织专家送科技下乡等活动，推广农业先进技术和农作物新品种。目前，已推广、应用农业新技术、新成果60余项，引进、试验、示范、推广种养新品种50多个。同时，立足农村实际，大力实施“能人工程”，使“能人”们成为农业新技术推广的 “二传手”。
（二）拓宽融资渠道，吸引金融资金投入，破解农村金融缺失问题
太谷县首家农村产权交易中心运营，开展农村土地收益担保贷款试点。山西金谷现代农业开发投资有限公司正式签约，涉农贷款达到24.8亿元，同比增长16%。公司通过企业化管理、市场化运作，有效实现农业产业化与金融的有机结合，为太谷县农业改革提供有力金融支撑与发展经验。
（三）紧紧抓住产业扶贫新契机，积极探索“以煤补农、以工补农”新路径
近年来，柳林县按照“工业反哺农业、工业经营农业”的发展思路，积极引导非农资源型企业转型投资农业产业，由全县10个资源型企业领办了9大农业园区，涉及8个乡镇35个行政村200多平方公里土地，全部建成后可实现产值300亿元以上，有效解决了农村富余劳动力转移安置，带动了农民增收。
以农业为基础发展壮大县域经济的成功实践，使我们对如何更好更快地推进农业现代化有了更深刻的认识、更有力的把握：
第一，要坚持把保供给作为发展农业首要职责，全力抓好粮食、生猪、蔬菜等主要农产品生产和供给。2013年中央一号文件提出，确保国家粮食安全，保障重要农产品有效供给，始终是发展现代农业的首要任务。必须毫不放松粮食生产，加快构建现代农业产业体系，着力强化农业物质技术支撑，建立重要农产品供给保障机制，努力夯实现代农业物质基础。
第二，要坚持把增强农业综合生产能力作为农业现代化基本要求，全力抓好粮食生产功能区、现代农业园区建设。农业要走产业化经营的路子，要以抓工业的思维来抓农业，用发展企业的理念改造农业经营模式，以农产品基地以及农业示范园区建设为抓手，使农村种养殖业摒弃传统的粗放式格局，向规模化、产业化、精细化领域发展。
第三，要坚持把科技作为农业现代化重要支撑，全力抓好现代农业发展工程，加快先进实用农业科技推广应用。要坚持科技创新与技术应用并举，强化农业科技在产业上中下游的贯通，探索建立农业科技进步新模式，依靠全社会力量加快形成大联合、大协作的发展格局。
第四，要坚持把培育现代农业经营主体作为农业现代化有力抓手，着力提高农业生产经营者的整体素质。一是加快培育新型农民。建立起多渠道、多层次、多形式的农民教育和培训体系，通过科技下乡、技术服务、科技直通车、农民科技书屋、农业科技信息网等方式，培养和造就一大批有文化、懂技术、会经营的现代新型农民；二是重点探索建立对农业专业大户、农民专业合作社和农业企业等新型经营主体的扶持机制，充分发挥它们在现代农业建设中的引领和带动作用；三是吸引新生代农民工群体回归农业。在加强农民教育培训的同时，吸引新生代农民工、高校毕业生等充实农业劳动者队伍。
第五，要坚持把转型升级作为农业现代化主攻方向，做大做强农业优势产业，延长产业链，提升农产品品质和效益。要引导农产品加工企业或自主开发，或引进新技术，不断研发下游产品，促进粗加工向精深加工转变，提高农产品加工的科技含量，发掘农产品的潜在价值，搞好农产品转化增值，提升农业综合效益。
第六，要坚持把增进农民利益作为农业现代化核心任务，全力抓好农业经营服务机制创新。一是强化农业公益性服务体系，在完善服务内容、提高服务能力上下功夫，使公益性服务机构真正做到全覆盖、有保障，切实发挥其主导性作用；二是培育农业经营性服务组织，采取政府订购、定向委托、奖励补助、招投标等方式，引导经营性服务组织参与公益性服务，为农业生产经营提供低成本、便利化、全方位的服务，发挥经营性服务组织的生力军作用；三是创新服务方式和手段，积极搭建区域性农业社会化服务综合平台，发展多种形式、便捷有效的服务模式，促进农业增效、农民增收。（责任编辑：贾亚军）