革弊立新 突破中再突破——再造山西文化旅游业发展新格局（下篇）
文化旅游业，一个朝阳产业。在低碳经济时代，文化旅游业的发展已经成为世界各国优先发展的绿色产业。
进入二十一世纪，国际旅游已从观光旅游、休闲旅游转向文化旅游，国内旅游业的升级换代也在不断加速。在国际国内旅游业格局演变时期，山西的文化旅游业如何与世界接轨？如何跟上国内市场变化的节奏？
不谋全局者不足谋一域。山西经济正处于转型发展的关键时期，文化旅游业关联产业众多，在整体经济格局中的分量和地位越来越突出，其快速上升的趋势，表现出民众消费意愿的极大释放和产业扩张的冲动。要把文化旅游业做好做强，必须在更高层面谋篇布局，在更多产业融合上做足文章，在更广泛的领域中做好服务。
应该说，这些年山西的文化旅游业已经有了长足的发展，但远不能满足日趋多样化的消费需求，发展的空间依然巨大，需要加倍努力。
文旅融合深度不足
山西故事走出去的太少，山西文化经典挖掘不够，难以给旅行者深刻的文化感受
1755年，伏尔泰把赵氏孤儿的故事改编成戏剧《中国孤儿》，在巴黎上演后轰动了法国剧坛。作品颂扬中国道德和儒家文化，在欧洲国家的文化界和文学界产生了很大反响。但那座集北国雄奇与江南秀色于一体的“中国赵氏孤儿藏匿地”——山西藏山的知名度远不及此。
余秋雨在“抱愧山西”中写道：“二百年前，当美国还是一片荒凉的大陆时，晋商的商号已经遍布全国各大城市、水陆码头，甚至远至俄国的西伯利亚和莫斯科、朝鲜的平壤、日本的东京及南洋各地。”
文化提升旅游，旅游传播文化。这些根植于山西的文化经典、亮点，还有很多很多。但是，我省文化与旅游的深度融合还不够，旅游产品开发还停留在简单的观光游览层面，“快餐式”旅游无法带给旅行者深刻的文化感受。究其原因，主要是旅游产品的开发模式简单，即直接利用不可移动文物，对于其内涵的“隐形”文化挖掘不足，如非物质文化遗产利用、著名历史人物、重大历史事件、有影响力的文学作品等没有利用到旅游方面。
五台山不仅是世界文化遗产、佛教圣地，更是国家风景名胜区、国家森林公园。目前游客一般只在台怀镇停留，多为一、二日游，绝大多数人不会去五个台顶、森林公园，也几乎不知道梁思成、林徽因当年骑着毛驴寻找的唐代木建筑——南禅寺和佛光寺就在身边。
在这一点上，平遥古城的做法值得借鉴。《又见平遥》从一段精彩的故事中展示了晋商称雄商界五百年的辉煌一页，也让人对晋商文化有了比较深刻的印象。这样的剧目，辅以城内客栈、酒吧等不同文化，游客免不了要多留一晚。可惜这样的精彩仅仅是偶有绽放。
如今，在全省现有的543处景区中，大部分以观光为主，旅游业还没有和相关产业进行广泛融合，相对于当前游客多样化、多层次的需求，我省休闲度假、体育健身、健康养生、教育修学、养老休闲等产品开发不足，适应旅游业市场新变化、新需求的新业态较少，产品结构单一，旅游业产业链条不完整，产业素质不高。在对民间工艺、历史文物、民俗节庆等元素的再包装、再加工中也形式老套，缺乏创新，影响了文化旅游业的快速发展。
思想解放程度不够
思路打不开，认识不统一，合力就难以形成。文化旅游业是个综合性产业，需要很多部门协调配合
在武乡和榆社交界处，有一处度假区取名“龙湖梦岛”，算得上全省乡村旅游的精品。从县城前往，有水、陆两个选择，坐船较快，10余分钟；陆路远，路况还差，要40分钟。如果开辟一条水上通道，或是建一条索道，旅游交通会大大改善。遗憾的是，太多部门的协调过程是漫长的。
长治市融合旅游开发有限公司董事长段志岗有这样的体会：“旅游业的快速发展，并没有让很多人真正认识旅游。旅游业涉及面广、关联度高，旅游部门的职能难以覆盖这个产业的发展需要，旅游综合协调机制没有形成。”
尽管全省各地对旅游业的关注程度越来越高，但喊得多、做得少是现实问题。没有把扶持和发展旅游业真正落实到目标定位、规划实施、组织发动、项目建设上来。思想不解放，思路打不开，在认识方面造成了不统一，合力就难以形成，文化旅游业运行当中的很多问题就解决不好。比如，公共服务缺失，集中体现在旅游厕所、通往景区道路连接线、停车场、景区垃圾污水处理、无线宽带等硬件设施和旅游导识系统、公共信息等软件服务方面。旅游厕所脏、乱、差、少、偏，是游客反映最强烈的问题。全省高速通车里程突破5000公里，可真正到达景区的“最后一公里”欠账很多，城市、公路、景区的旅游导识系统不完备，导致游客往往走冤枉路。
“清凉”山西是近年重点营销的主题。可事实上，这个“清凉”，不易推广。酒店建在景区内，游客前来避暑，门票成为必须性消费。同时，由于景区内酒店紧俏，价格不菲，享受清凉的成本着实太高。而在山东沿海，沙滩全部免费进入，只需找到酒店，就可享受休闲。
经济学研究表明，对付危机方式就是调价，靠降低政府服务价格，靠拧掉制度成本。价格降不下来，又不能提供独到产品，经济怎么会有出路？
观念是思路的先导，思路是行动的指南。山西仍需要大力度解放思想，让文化旅游产品质量提上去，成本降下来。
体制诸多不顺
一个景区分而治之，“共管”一景的现象较为普遍；景区管理机构既当“运动员”，又当“裁判员”，管理权、经营权不分
9月14日，五台山景区对过境省道车辆收取进山费，被央视《焦点访谈》再次曝光。近几年，五台山已连续多次出现负面新闻。
五台山被曝光，有浅层的问题，更有深层的顽疾。我省旅游业发展至今，不少景区管理模式依旧带有计划经济的影子。一个景区分而治之，有县区直管的，有管委会负责的，有乡镇协调的，“共管”一景的现象较为普遍，致使景区规划、发展与保护难以协调，无法对景区实施有效管理。
究其原因，“利益”二字即可点透。只是这个利益，或公或私，或明或暗，或大或小。
壶关大峡谷景区整合之前，10个景区恶性竞争，一条30公里的峡谷，好资源，却没有成就大市场。2013年长治市政府痛下决心，十个景区合成一个。整合工作可谓艰难。
“为什么进度缓慢？因为阻力大。县政府不知道整合回来后，谁来经营，也就是说不明白利益怎么分配。市政府去推动，和县政府谈，和企业谈，结果都站在了你的对面。因此，要放权到县，由县级公司作为整合主体，谁受益，谁谈判。权责不分家，县政府也有了责任，自然就坐在了企业的对面，谈判开始顺利起来。”长治市市长席小军说。
两个月后，整合完成。市县企业组建新股份公司，出资4.1亿元，买断大峡谷10个景区的经营权。门票总价由450元降至125元。2014年底，门票收入不降反升，同比翻了一番。
相比之下，五台山景区更为复杂，但壶关大峡谷整合围绕“利益”的破题，或许是解决问题的一种思路。
目前，我省旅游经营管理体制机制不活，多数重点景区又以文物为重，形成了以国有及国有控股为主的运行方式，存在着政企不分、政事不分、资源整合不足、产业化水平低等问题。景区管理机构既当“运动员”又当“裁判员”，管理权、经营权不分。
旅游景区行政化是制约山西旅游业发展的一个突出问题。在全省的49家国有A级景区中，是县级、副县级和科级事业单位管理、经营的有39家。由于是国家事业单位，多数的景区管理机构人满为患，收入以养人为主，很难再腾出资金改善设施和宣传推广，发展明显不快。
拿门票来讲，总舍不得脱手，造成了对“门票经济”的倚重，缺乏从门票之外获得收益的能力。一屁股坐在部门利益、局部利益上，难免视线短浅，造成景区经营机制不能与市场经济运行模式接轨，综合经营、服务能力低下。
九华山、峨眉山已经成为上市公司，走向了公司化、规范化的发展道路。五台山没有企业化的经营主体，无法进行市场和资本的对接，缺乏发展动力和市场活力。
文化旅游业要大发展，的确到了体制机制寻求突破的时候了。
管理仍显粗放
旅游产品同质化现象严重、休闲性差，核心竞争力不强；管理缺乏创新，行业发展在低层次徘徊
很多人熟悉皇城相府，却不知距离不足千米的地方，还有一个“郭峪古堡”。这个全国重点文物保护单位，被古建筑学泰斗罗哲文誉为“中华民居之瑰宝”。其实，郭峪古堡作为景区，成名早于皇城相府。只因投资、管理等方面的差距，被遮蔽于皇城相府的盛名之下。
有相当一部分旅游企业对现代管理缺乏认识，营销手段单一。“一流的资源，末流的经营管理”是很多专家的感叹。
海外游客接待是文化旅游业发达情况的重要指标。我省海外游客占游客总人数的比例低于全国平均水平。旅游形象在海外旅游市场影响范围小，主要客源地为日本、韩国、法国及我国台湾、香港、澳门等地区，客源后继不足。
新市场开发不够，海外游客增加乏力。上世纪九十年代，云冈石窟还是欧美线路的重要产品。1979年，大同接待外宾6949人，在今天看来也是不小的数字。当时，山西交通并不发达，但外国客人从北京入境，在团队行程中，取道大同、平遥，然后再驶向西安。不知从何时开始，很多线路从北京改道陕西，隔过了山西。
国内市场方面，由于我省旅游产品同质化现象严重、休闲性差，核心竞争力不强，旅游线路产品还处于温冷状态。
全省共有6家5A级景区，占全国5A级景区总数的3%，在全国排第14位，在中部六省排末位，而相邻的河南省有10家5A级景区，位列全国第4位。我省许多景区品位很高，佛教名山、石窟、古城，却不及同一盛名下的其他景区，没有一个建成配套完善的国际化景区。
管理水平的偏低，管理人才的匮乏，无法形成龙头企业，也直接影响着相关的旅游行业。全国在A股上市的旅游类企业有30余家，我省没有一家旅游上市公司。全省星级饭店328家，其中五星级20家，占全国的2.97%，低于全国平均值。全省866家旅行社，没有一家进入全国百强旅行社。
没有大型旅游集团，失去了资本运作和壮大发展的条件；没有形成自主饭店品牌；没有跨界经营的综合型企业……
只要齐心协力革弊立新，山西的文化旅游业定会更上层楼，山西人的幸福感也会有更大提升。