山西日报：兴水润三晋——我省“十二五”水利改革发展回眸
张峰水库
在历史的长河里，短暂的五年转瞬即逝。但对于山西水利而言，时间的年轮远不能用计量的长度来加以评判。“十二五”期间，在省委、省政府的坚强领导下，我省水利部门按照中央新时期水利工作方针，坚持以山西大水网建设为主线，以民生水利、生态水利、平安水利为重点，以深化水利改革为动力，持续加大投资力度，夯实水利发展基础，为全省经济社会发展提供了有力支撑和保障。
以水促发展重大水利工程稳步推进
山西煤多水少，水资源严重匮乏。山西大水网建设是我省水资源优化配置和高效利用的基础性工程，是事关山西长远发展和可持续发展的战略性举措。在经济发展进入新常态的形势下，加快重大水利工程建设，也是推动区域协调发展、增加有效投资需求、保持经济稳定增长的一项重要举措。
2011年，按照水利部“河湖水系连通”的治水思路，我省全面启动实施了“两纵十横、六河连通、覆盖全省”的山西大水网建设，以有效解决我省调蓄水工程多位居山区，用水户多在城市、平川和盆地，水资源分布与工农业生产、城市发展布局不相匹配的问题，在改善生态的同时，重点提高各区域特别是城市和经济中心区的用水保证率，在空间上满足各地区经济社会发展的用水需求。
大水网工程开工以来，我省着力从工程招投标入手，实行了“提高门槛、抓阄竞标”的办法，选择国内一流的中水、中铁等大型施工企业进行施工，有效确保了工程建设质量和进度。目前，上万名施工人员24小时轮班作业、昼夜不息奋战在隧洞施工一线，250多个工作面正以累计每天近1公里的速度推进。截至目前，大水网四大骨干工程累计完成隧洞掘进已超过500公里，占大水网670公里隧洞总长的74.6%，剩余170公里的隧洞掘进任务将在2016年全面完成。与此同时，我省已启动与大水网相配套的小水网工程建设，将建设一批既调蓄当地地表水和洪水资源、又调蓄大水网调入水量的“双调”水库，并加快配套管网和灌区工程的前期工作，力争县域配套小水网工程与大水网工程同步建设、同步受益。
以水惠民生共享水利改革发展成果
水利发展的最终目的是为了改善和保障民生。回顾这跨越发展的五年，民生水利的福祉不断向群众最需要、最迫切、最现实的领域延伸，使广大人民群众真切共享到了水利改革发展的成果。
古人说，“如人饮水，冷暖自知。”解决好饮用水安全，其重要性不必多言。我省一直把农村饮水安全列为民生工作的重中之重，作为对市县政府年度考核的重要指标，坚持建设与管理协同推进。“十二五”期间，我省累计解决了523.23万农村居民和58.77万农村师生的饮水安全问题，全省农村自来水普及率由“十一五”末的75%提高到95%。同时，从2011年起，省政府每年安排财政资金5000万元，专项用于农村饮水水价补贴和工程维修养护。目前，全省115个农业县全部出台了农村饮水工程运行管理办法，落实维修养护经费，并依托县级抗旱服务队成立了农村饮水安全管理服务中心，实行建设、管理、维护一体化经营。到2015年底，中央安排我省的117个市县两级水质检测中心已全部建成运行，如期实现全省城乡水质检测全覆盖。
“多收少收在于肥，有收无收在于水”。农业和水，从来都紧密地联系在一起。依托中央安排的灌区节水改造、泵站更新改造和小型农田水利重点县、项目县建设，我省因地制宜大力实施农田水利建设。“十二五”期间，我省新增农田实灌面积587万亩，到2015年底达到2303万亩，如期实现全省农业人口人均一亩水浇地的目标。同时，省政府相继实施了农业灌溉电价水价补贴、末级渠系建设补贴等一系列强农惠农政策，极大地调动了农民群众上水浇地的积极性。近年来，在连续遭遇50年一遇大旱、冬春旱和夏伏旱的情况下，我省粮食主产区80%左右的农田得到有效灌溉，基本保障了在一般干旱年和较大干旱年全省粮食的稳产高产。
以水保生态共筑人水和谐美丽画卷
水是生命之源，生态之基，生产之要，水生态文明是生态文明的重要组成和基础保障，对于强化生态之基，促进人水和谐、实现科学发展具有不可替代的重要作用。
汾河是山西人民的“母亲河”。2014年以来，我省认真贯彻落实中央新时期治水思路和推进生态文明建设的战略部署，从经济总量最大、人口集聚最多、生态环境最弱的汾河流域入手，突出“综合治理、自然修复”理念，编制完成了《汾河流域生态修复规划纲要》，力争通过5年建设、10年自然修复，总计15年左右时间，集中解决汾河流域地下水位下降、地表径流减少、植被退化严重、河流污染等生态问题，重现汾河碧波荡漾、鱼鸟翱翔、山水相畔的大河风光。2015年4月，省政府常务会议审议通过了《汾河流域生态修复规划纲要（2015—2030年）》。7月11日，省委、省政府正式批复规划纲要并印发全省。10月8日，汾河流域生态修复工程在汾河三坝举行了开工仪式。11月3日，省政府又启动了桑干河、滹沱河、漳河、沁河以及大同御河、运城涑水河等省内重点河流的生态修复规划编制工作，并力争在2016年下半年组织实施。届时，以汾河流域为核心的重点河流生态治理面积将占到全省面积的64.5%，并覆盖主要的经济核心区和人口密集区，水生态文明建设在全省范围内全面铺开。此外，晋祠泉复流工作自2014年启动实施以来，通过综合采取增加汾河入渗补给、恢复西山泉域植被和严格泉域水资源管理等措施，晋祠难老泉水位已由实施前距泉口9.03米上升到目前的6.34米，上升2.69米。
与此同时，我省水保生态建设也取得了长足发展。“十二五”期间，我省完成水土流失治理面积1780万亩。到2015年底，全省累计治理水土流失面积5.89万平方公里，累计治理度达到54.5%。去年7月，省人大常委会修订颁布了《山西省实施〈水土保持法〉办法》，从10月1日起正式施行，为全面依法推进水土保持工作提供了有力的法律依据。
水利孕安澜构建水利安全保障体系
江河安澜，则百姓安居。近年来，我省立足防大汛、抗大洪，把水库、河道、淤地坝、边山峪口和山洪泥石流预防作为防汛工作的重中之重，全力推进“防、撤、抢”防洪体系和山洪灾害预警预报体系建设。目前，全省115个农业县已全部建立了山洪灾害防治“九个一”群测群防体系。
2014年5月，省政府出台了《关于加强水库安全管理工作的意见》，对全省水库安全运行和标准化建设提出明确要求。到2015年底，我省“十二五”期间列入中央规划内的384座小型病险水库，全部完成除险加固。同时，在对全省水库开展安全普查的基础上，启动实施了110座病险水库应急除险加固，重点解决危及水库安全的土坝穿坝输水建筑物隐患、溢洪道消能设施不齐全和坝体渗漏“三大问题”，已基本消除全省水库安全隐患。
此外，到2015年底，列入中央规划的89条河流、120个项目全部完工，我省重点河段的防洪标准提高到10～20年一遇，河道行洪更加通畅，防洪能力进一步提高。2015年主汛期前，全省集中开展了为期1个月的河道清障疏浚行动，重点对流域面积大于100平方公里的400余条河流及影响城市、县城、集镇防洪安全的山洪沟道进行疏浚清障，搬迁撤离受河道沟道山洪和次生地质灾害严重威胁人员和居民，确保了全省安全度汛。在近年极端天气频发、暴雨洪水多发、防汛压力逐年加大的情况下，全省因洪死亡人数大幅减少，洪灾对经济社会的损失降到了最低。
同时，我省坚持防汛抗旱两手抓，各种抗旱灌溉设施全面启动、全力抗旱，为农业提供了40多亿立方米灌溉水量，保障了我省粮食丰产增收。
伴随着砥砺奋进的铿锵步履，“十二五”水利建设已经圆满收官，承接着充满期冀的规划蓝图，“十三五”水利建设又将扬帆起航。
站在全面建成小康社会新的起点上，山西水利目标清晰可见：以“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期水利工作方针为引领，突出抓好山西大水网建设和汾河流域生态修复两个重点，强力推进农田水利灌溉、农村饮水安全、水保生态治理三大任务，全面提升最严格水资源管理、水库与河道管理、防汛抗旱减灾、水利改革四项工作，努力破解“水少、水脏、水远、水漏、水失”等突出问题，夯实水利基础设施、提升水利保障能力，加快构建与全面建成小康社会目标任务相衔接、与时代发展要求和人民群众期待相适应、符合山西实际、具有山西特色的水安全保障体系，为全省推进“六大发展”、实现富民强省提供强有力的水利支撑和保障。
2015年山西水利亮点频闪
一是大水网工程取得重大突破。大水网四大骨干工程2015年完成隧洞掘进205公里、输水工程150公里，超额完成年度目标任务。辛安泉供水工程于9月29日实现向长治潞宝、潞安和襄垣工业园区供水的阶段目标，成为大水网四大骨干工程中第一个实现通水运行的项目。
二是水生态修复全面加强。7月11日，省委、省政府批复汾河流域生态修复规划纲要并印发全省。10月8日，汾河流域生态修复工程举行开工仪式，到10月底首批五大类42项工程已全部开工建设。晋祠泉复流工作进展顺利，难老泉水位全年上升1.04米。
三是农田水利灌溉创历史最好水平。全省新增农田实灌面积180万亩，达到2303万亩，超额完成年度目标任务，完成总量和年增长幅度均创历史新高，实现了到“十二五”末全省农村人口人均一亩水浇地的目标。
四是农村饮水安全建设任务全面完成。到10月底已建成饮水工程1311处，解决和改善了65.22万农村人口和农村学校师生的饮水安全问题，占改善60万人饮水年度目标任务的108.7%，提前两个月超额完成年度目标任务。
五是水土保持成效显著。国家和省级水保重点项目加快实施，重点区域水土流失治理进一步加强，全年完成水土流失治理面积338.26万亩，占300万亩年度治理任务的112.8%，超额完成年度目标任务。
六是防汛抗旱工作取得重大胜利。全省汛期“三确保、一减少”的防汛工作目标顺利完成，水旱灾害损失降到最低程度。水库安全隐患排查治理不断加强，水库安全运行管理水平明显提高，列入中央规划的27个中小河流治理项目全部完成。
七是水资源管理进一步加强。省对市的最严格水资源管理考核体系全面建设，并首次开展了对各市2014年度工作考核。地下水关井压采工作强力推进，关井520眼，压采和置换地下水量1.55亿立方米，超额完成1.5亿立方米的年度压采任务。节水型社会建设加快推进，全省万元工业增加值用水量下降4.6%。
八是小水库更新建设和古贤水利枢纽前期工作进展顺利。小水库更新建设工程完成可研编制70座，经专家实地评审已出具可研审查意见52座，批复立项31座，另有21座正在办理土地预审等前期要件。黄河古贤水利枢纽工程前期工作取得重大进展，10月13日《古贤水利枢纽项目建议书》已正式上报水利部和国家发改委。12月初，水利部已对项目建议书进行了审查。
九是水利改革稳步推进。农村水权、小型水利工程产权、农业水价试点改革取得阶段性进展，“水随地走，以亩定水，按农户灌溉面积分配地下水用水权”和“小型水利工程产权、管理权，与用水权相一致”的农村水利改革模式基本成形。
大水网东山供水工程TBM掘进机进洞作业
永和县西峪淤地坝
东焦河库区
运城夹马口灌区
渠道大断面，商砼好又快
不分昼夜抢进度
开采优质地下水，确保群众水安全
冬季施工要求高，招标优选专业队
基础工程，一丝不苟
本版图文由省水利厅提供
来源：山西日报