聚焦民生，推动解决百姓最关心的问题——南京市人大常委会依法履职回眸之三

　　人民性是人民代表大会制度的鲜明特征。人大常委会作为地方国家权力机关，来自人民、代表人民、服务人民，与人民群众有着天然的密切联系。

　　过去的一年，市人大常委会坚持以人为本、民生为先，把保障和改善民生摆在突出的位置，积极回应社会关切，着力推进解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

　　 立法推进生态文明建设，首次就工业布局调整和生态红线区域保护作出决定

　　南京西南、东北方向都被化工企业包围，不过，这一现状正在发生改变。

　　10年内，我市四大片区的工业企业将全部搬迁关停——2014年4月30日，市十五届人大常委会第十次会议作出了《关于推进四大片区工业布局调整的决定》，这是市人大常委会首次就我市工业布局调整作出决定，推进从源头上提高城区环境质量。

　　四大片区是指金陵石化及周边地区、大厂地区、梅山钢铁及周边地区和长江二桥至三桥沿岸（含八卦洲）地区。片区内分布了金陵石化、南化、南钢、华能、南热、梅钢等十多家特大、大型企业，经济总量占全市的16.7%，能耗占全市工业综合能耗的43.7%，二氧化硫等主要污染物排放占全市的三分之一以上，是环保投诉较集中区域。

　　实施四大片区工业布局调整，是我市从根本上解决产业结构偏重、生态环境恶化问题的重大举措。

　　根据调整目标，南京将用10年左右时间，实现四大片区的产业转型和城市功能转变。到2025年，四大片区年综合能耗与2012年相比下降80%以上，原煤消耗减少1500万吨左右，下降95%以上；污染排放与2012年相比下降90%以上。最终将实现四大片区工业全部退出的目标。

　　四大片区工业布局调整、企业搬迁转移需要一个过程，在此期间如何有效防止再上新的工业项目？市人大财经委主任委员谢跃进说：“《决定》要求市政府严格区域准入限制，除节能降耗、清洁生产、安全除患、油品升级等技改项目外，严格禁止审批新建、改建、扩建工业项目。”

　　未来，四大片区将分别变身为产业转型升级示范区、化解产能过剩示范区、传统重工业基地改造示范区和现代化滨江商务区，最终实现从传统重化工业向产业高端化和现代服务业的根本性转变。

　　为切实加强我巿生态红线区域保护，市人大常委会作出了《关于加强生态红线区域保护的决定》，将全市四分之一的国土面积列入永久性保护区。市人大常委会环资城建委主任韦昌明说：“市人大常委会首次就保护生态红线区域作出决定，就是要推动加快构建生态安全格局，执法必严，违法必究，让生态红线真正成为一条不可触碰的‘高压线’。”

　　推动四大片区的重工业企业搬迁和生态红线区域保护，既为城市生态环境减压，也能让“绿色空间”释放更大红利。

　　 强化常态化监督，聚焦大气污染防治食品药品安全等民生重点难点问题

　　工地扬尘是造成大气污染的罪魁祸首之一。如何才能从源头管控工地扬尘？市人大常委会环资城建委去年组织人大代表深入全市近70个工地进行抽查和暗访。

　　“工地扬尘管控在一定程度上反映了城市治理水平的高低。”市人大代表、市规划设计研究院有限责任公司董事长张正康说，相关部门要转变观念，改变大干快上的思维，做到张弛有序，对施工现场进行精细化管理，做一段覆盖一段，从源头上减少扬尘的产生。同时，尽快启动立法工作，将工地扬尘管控纳入法制化轨道。

　　市人大代表、中冶华天南京工程技术有限公司总经理郝祥寿说，为了赶工期，一些渣土车多拉快跑，往往造成二次扬尘污染。“我建议进一步加大对渣土车的监管处罚力度，一旦发现有渣土车超高超载、抛洒滴漏的，就将其列入黑名单停运一周，企业所属渣土车违规超过一定比例的，令其停运整改。”

　　“我们对渣土车运输实施源头管控，如果工地没有硬化验收、没有冲洗设施验收，不会给它发放渣土运输证。”市城市管理行政执法总队政委赵桂飞表示，他们对渣土运输企业信用等级进行考核，如果企业被查处一起违规事件就会被扣分，直接影响企业招投标。

　　2014年6月，市人大常委会听取和审议市政府关于建筑工地扬尘治理情况的报告，促进政府及有关部门理顺管理体制，加强施工现场精细化管理，严查违法违规行为，切实提高建筑工地扬尘治理能效，进一步改善空气质量。

　　大气污染防治、食品药品安全、居民增收……市人大常委会把这些事关群众切身利益的问题列为年度常规议题，持续开展监督。例如，听取和审议食品药品安全执法监督情况报告，提出加快改革步伐、完善监管机制、加大执法力度、强化日常监管等审议意见，推进政府强化食品药品安全全程监管，加快建立全市统一、高效的监管体制。听取和审议就业再就业工作情况报告，推动政府更好地实施就业优先战略，落实促进就业、鼓励创业的政策措施。

　　选准切入点，紧紧围绕群众普遍关心的民生热点问题开展持续监督，是提高人大监督水平、增强监督实效的有益实践，对于督促政府及相关部门改进工作也具有积极意义。

　　 创新平台载体回应百姓关切，网站微博微信吸引众多网友参与

　　如何倡导文明养犬？怎样促进规范养犬管理？……2014年2月24日，南京人大网站举行第三期“金陵民声——热点网谈”活动，7名市、区人大代表与网友进行在线交流。

　　活动一开始，就有不少网友参与进来，吐槽自己看到的、经历过的养犬不文明行为。

　　网友“拉布拉多”说，现在不文明养犬行为随处可见，遛狗时不拴绳子，犬只到处大小便，有些狗在夜间叫唤影响人们休息，由此引起的邻里矛盾时有发生。

　　市人大代表、江苏朗华律师事务所主任武孝奎认为，养犬不文明行为主要表现在5个方面，包括违规饲养禁养犬、无证养犬、一户养多犬、犬只随意排泄、犬只扰民和伤人。

　　针对网友“小葵”提出的养犬管理费用在哪的问题，市人大代表、洪武路街道龙王庙社区党委副书记、居委会主任徐水兰回应说，目前南京市养犬管理收费项目及标准为：新登记犬只需缴纳200元管理费及100元工本费，以后每年办理延期手续需缴纳200元管理费。收费的目的是为了确保养犬管理工作正常进行，如：养犬档案管理、犬只留检以及犬只粪便清理等有关管理服务工作。她同时建议，“政府部门要研究用好养犬管理费，使收费既能实现政府对养犬的有效管理和优质服务，又能对树立全社会科学文明养犬的良好风尚起到促进作用。”

　　市公安局治安支队二大队大队长戚雪峰表示，针对目前犬只管理中的薄弱环节，将加强专业化队伍建设，加大执法力度等，同时，将办证点与防疫点合二为一，为市民提供一条龙服务。

　　“为了积极探索信息化时代扩大公民有序政治参与的途径，市人大常委会完善了南京人大网站、微博、微信‘三位一体’的信息化综合平台，每月举办一期‘金陵民声—热点网谈’栏目，就人民群众最关心的热点问题，组织人大代表与网民在线互动，全年共有11万名网友参与网谈在线交流，530万微博粉丝参与和关注。目前南京人大微博粉丝超过130万，在全国地方人大官微中居于首位。”市人大常委会相关负责人说，同时，还通过线上、线下问卷调查等形式征集常委会议题，就群众关心的相关问题，听取和审议小区物业管理工作报告，推动政府及有关部门进一步加强监管，促进物业管理行业规范发展，引导业主依法开展自治；为保障困难群众的合法权益，促进社会公平正义，听取和审议法律援助工作报告，推进完善法律援助工作机制。对市法院实行人民陪审员制度、开展人民陪审员工作加强监督，对市检察院实施新刑事诉讼法工作开展专题视察，促进规范司法行为，提高司法透明度和公信力。

　　市人大常委会通过创新平台载体，倾听人民呼声，回应人民期待，更好地推动了人民群众最关心、最直接、最现实利益问题的解决。