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各市、县人民政府，省人民政府各委、办、厅、局：
《山西省全面加强政府自身建设2016年行动计划》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
山西省人民政府办公厅
2016年2月5日
山西省全面加强政府自身建设
2016年行动计划
为践行“ 三严三实 ”要求，深入实施“六权治本”，大力推进法治政府、服务政府、责任政府、廉洁政府、创新型政府和学习型政府建设，根据《山西省全面加强政府自身建设三年规划（2015-2017年）》，现制订2016年行动计划。
一、大力推进依法行政
1.出台落实中央《法治政府建设实施纲要》的实施方案。
牵头单位：省政府法制办
配合单位：省政府有关部门
完成时限：2016年6月
2．根据经济社会发展需要以及上位法制定、修改、废止情况，完成对现行省政府规章、规范性文件的清理工作，清理结果向社会公布。各设区市清理、公布工作同步开展。
牵头单位：省政府法制办
配合单位：省政府办公厅、省政府各工作部门，各市政府
完成时限：2016年12月
3．进一步完善依法行政决策机制。建立行政决策咨询论证专家库，逐步实行专家信息和论证意见公开。推行文化教育、医疗卫生、资源开发、环境保护、食品药品、公用事业等重大民生决策事项民意调查和公众参与制度。
牵头单位：省政府办公厅
配合单位：省政府各工作部门
完成时限：2016年12月
4．出台建立政府公职律师制度的意见，推行公职律师参与重要文件起草、重大行政决策事项把关制度。
牵头单位：省司法厅
配合单位：省政府各工作部门
完成时限：2016年12月
5．建立规章立法后评估制度，对政府规章质量、实施效果和社会影响等进行分析评价，适时提出修改建议或改进行政执法等评估意见。
牵头单位：省政府法制办
配合单位：省政府各工作部门
完成时限：2016年12月
6.建立健全行政处罚裁量基准制度，细化、量化行政裁量标准，规范裁量范围、种类、幅度。
牵头单位：省政府法制办
配合单位：省政府各工作部门
完成时限：2016年12月
7．出台《山西省行政机关行政应诉工作规定》，推进行政应诉工作制度化。
牵头单位：省政府法制办
配合单位：省政府各工作部门
完成时限：2016年12月
8.探索委托第三方草拟地方性法规和政府规章的办法。
牵头单位：省政府法制办
配合单位：省政府各工作部门
完成时限：2016年12月
二、加快转变政府职能
9．深化 行政审批 制度改革。做好国务院取消、下放和调整行政审批事项的落实和承接工作，再取消、下放和调整一批我省行政审批事项。
牵头单位：省编办
配合单位：省政府各工作部门
完成时限：2016年12月
10.编制并公布运行市、县级政府部门权力清单、责任清单，对市、县级政府部门现有行政职权进行梳理、清理、调整，依照法律法规予以审核确认，以清单形式将每项职权的名称、编码、类型、依据、行使主体和监督方式等明确列示公布。同时，按照权责一致的原则，逐一厘清与行政职权相对应的责任事项，明确责任主体和责任事项。
责任单位：各市、县政府
完成时限：市级清单按序时进度公布运行；县级清单于2016年4月公布运行
11.编制省政府部门行政审批中介服务事项清单，公布服务事项的名称、设定依据、实施机构、办结时限等。
牵头单位：省编办
配合单位：省政府各工作部门
完成时限：2016年12月
12．加快事业单位分类改革，推进事业单位去行政化。编制并公布运行依法承担行政职能的事业单位的权力清单。
牵头单位：省编办
配合单位：省、市、县政府各工作部门
完成时限：2016年12月
13.发布省级政府定价目录。目录内的定价项目要逐项明确定价内容和部门，确保目录以外无定价。
牵头单位：省发展改革委
配合单位：省政府各工作部门
完成时限：2016年12月
14.深化工商注册登记制度改革，按照国家部署推进全程电子化登记和电子营业执照应用。落实《山西省市场主体住所（经营场所）登记管理办法》，进一步放宽市场主体住所（经营场所）登记条件。
牵头单位：省工商局
配合单位：各市、县政府
完成时限：2016年12月
15．推进行业协会、商会与行政机关脱钩试点工作。
牵头单位：省民政厅
配合单位：省、市、县政府各工作部门
完成时限：2016年12月
16．探索编制省政府专有事权、共有事权和委托事权目录，市、县政府开展试点工作。
牵头单位：省编办
配合单位：省政府各工作部门
完成时限：2016年12月
三、创新政府治理方式
17.省级统一的综合性政务服务中心投入运行并进一步完善，全面推行挂牌服务。
牵头单位：省政府办公厅
配合单位：省政府各工作部门
完成时限：2016年6月
18.省、市两级公共资源交易平台投入运行，出台具体制度办法，在全省范围内形成规则统一、公开透明、服务高效、监督规范的公共资源交易平台体系，基本实现公共资源交易全过程电子化。
牵头单位：省发展改革委
配合单位：省政府各工作部门，各市、县政府
完成时限：2016年12月
19.全省政务服务网投入运行，实现各级各部门的政务服务“一张网”的贯通。开通网上预约、网上咨询等服务功能，推行使用和共享电子文件、证照。
牵头单位：省政府办公厅
配合单位：省政府各工作部门，各市、县政府
完成时限：2016年6月
20.市、县政务大厅要落实“两集中、两到位”，进一步规范和优化审批程序，推行“一站式”服务和“并联审批”，将公共服务、便民服务等事项统一纳入，民生领域事项要建立简易程序制度，更加方便群众办事。
责任单位：各市、县政府
完成时限：2016年12月
21.出台政府向社会力量购买服务的意见。公开政府购买公共服务目录，鼓励具备条件、信誉良好的社会组织、机构和企业承担。
牵头单位：省财政厅
配合单位：省民政厅、省工商局等相关部门
完成时限：2016年12月
22.深化国税、地税征管体制改革。重点围绕推进税收规范化建设、推进办税便利化改革，建立国税、地税纳税服务合作常态化机制，大力实施便民办税服务，不断提高纳税服务水平，基本实现办税事项省内通办和所有发票的网络化运行。
牵头单位：省国税局、省地税局
配合单位：省财政厅等相关部门
完成时限：2016年12月
23.推进城市综合执法。相对集中行使城市管理、环境保护、工商管理、交通管理、水务管理、食品药品监管等方面的处罚权。
牵头单位：省住房城乡建设厅
配合单位：省环保厅、省工商局、省交通运输厅、省水利厅、省食品药品监管局、省编办、省政府法制办等相关部门，各市、县政府
完成时限：2016年12月
24.做好省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革的前期工作。
牵头单位：省环保厅
配合单位：省编办，各市、县政府
完成时限：2016年12月
25.全面推进财政资金、公共资源配置、重大建设项目、公共服务、环境保护、食品药品安全等领域信息公开。全面公开城乡社区、乡（镇）站所和市场物业、水暖气电等直接面向群众的基层管理服务主体和事项。有效利用官方微信、微博、手机客户端（APP）等新兴媒介，及时回应社会关切。
责任单位：省财政厅、省国土资源厅、省煤炭厅、省发展改革委、省教育厅、省民政厅、省人力资源社会保障厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省水利厅、省卫生计生委、省环保厅、省食品药品监管局等相关部门，各市、县政府
完成时限：2016年12月
26.深化信访工作制度改革。健全“阳光信访”“法治信访”“责任信访”工作机制，全面推进法定途径分类处理信访诉求工作。
牵头单位：省信访局
配合单位：省政府各工作部门，各市、县政府
完成时限：2016年12月
四、加强行政权力运行制约监督
27.加强 党风廉政 建设。按照从严治党的要求，认真履行政府系统党风廉政建设责任制和党组（党委）主体责任，深入开展政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。重点加强事前预防和事中监督，打造制约监督行政权力运行的制度“笼子”。
责任单位：省政府各工作部门
28.进一步优化行政权力运行流程图和行政权力运行风险防控图，按照分级授权、分岗设权、分事行权的要求，不断推进分级决策、分级审批、分级管理和管审分离、管办分离、管采分离。
责任单位：省政府各工作部门
29.对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。
牵头单位：省审计厅
配合单位：省政府各工作部门
30.发挥行政事项全过程电子记录和网上监察查询平台的作用，实现行政审批事项在线办理和实时监察。
责任单位：省政府各工作部门
五、努力改进工作作风
31.科学设置指标，明确重大任务，抓紧编制出台我省“十三五”规划纲要及专项规划。
牵头单位：省发展改革委
配合单位：省政府各工作部门
完成时限：2016年6月
32.各级政府开通便民服务热线，建立省、市、县、乡四级服务运行体系。
责任单位：省政府各工作部门，各市、县政府
完成时限：2016年6月
33.建立对各级行政机关违法违规行政行为投诉举报登记制度，畅通投诉电话、举报箱、电子信箱等渠道，方便群众投诉举报、反映问题，依法及时调查处理违法违规行政行为。
责任单位：省政府各工作部门，各市、县政府
完成时限：2016年6月
34.积极稳妥开展政府绩效第三方评估试点工作。加强评估结果运用，使政府重大决策部署更加符合客观实际和群众意愿。
牵头单位：省政府发展研究中心
配合单位：省发展改革委、省财政厅、省统计局、省政府法制办、省考核办等相关部门
35.完善政府班子成员重大项目、重点工程和重点企业联系点制度，继续开展干部下乡驻村、包村和对口帮扶工作。
责任单位：省政府各工作部门，各市、县政府
36.加强调查研究。完善政府班子成员基层调研制度，结合政府中心工作和当前制约经济社会发展的突出问题开展调研，现场研究和解决问题。
责任单位：省政府各工作部门，各市、县政府
37.合理安排支出。大力压减一般性支出和“三公”经费，更多向民生领域倾斜，集中财力“保工资、保运转、保民生”。
牵头单位：省财政厅
配合单位：省编办、省人力资源社会保障厅等相关部门，各市、县政府
38.完善重点工作、重要信息定期报送制度，全面掌握党中央、国务院大政方针和省委、省政府决策部署的贯彻落实情况，提高信息服务政府决策的针对性和时效性。
牵头单位：省政府办公厅
责任单位：省政府各工作部门，各市政府
39.强化督查落实。建立“马上就办”工作机制，完善“一报告、三清单”督查模式（即：督查报告、督查任务清单、问题清单、不落实典型事项清单），围绕政策措施落地生根和重点工作任务推进完成，加强重点督查、专项督查和全面督查，推动工作落实。
牵头单位：省政府办公厅
配合单位：省政府各工作部门，各市、县政府
40.加大问责力度。对不作为、乱作为以及懒政、怠政干部进行行政过错责任追究和问责处理。
责任单位：省政府各工作部门，各市、县政府
41.用好行政学院、“梅山课堂”、干部在线学院等各类平台，促进干部学习制度化、常态化，进一步提高各级领导干部的能力水平。
责任单位：省政府各工作部门，各市、县政府 |