中国交通报:净化生态 “六权治本”弊革风清 ——专访山西省交通运输厅党组书记、厅长李正印

“六权治本”，不仅是一场深刻的机制体制改革，更是一场深刻的“权力革命”。

自2013年山西交通出现系统性、塌方式腐败以来，山西省交通运输厅被推到了风口浪尖之上，备受舆论和社会各界关注。如何改变不利局面，成为了摆在省厅领导面前的一道难题。当时，山西省交通运输厅党组书记、厅长李正印临危受命，扛起了重塑山西交通形象的大旗，带领广大交通人踏上了“灾后重建”之路。

在“重建”工作深入推进之际，本报记者对李正印进行了专访。当提及“重建”工作时，他表示，省委书记王儒林提出的“六权治本”，为开创山西交通运输弊革风清和科学发展的崭新局面，提供了一条新的发展路径。省厅将扎实推进“六权治本”工作，努力让“重灾区”转变为“新典型”，让“负效应”转变为“正能量”。

“两张清单两张图”    规范权力运行

记者：“六权治本”可以说是山西省交通运输厅为整治贪污腐败打出的一记重拳，那么“六权治本”对交通运输领域的意义何在？

李正印：“六权治本”是实现自我革命、自我革新、自我净化的治本之策，它体现了“把权力关进制度的笼子里”的重要思想，对整个交通运输系统权力的规范运行具有重大意义。通过“六权治本”，建立起“闭环式”的权力约束机制，让权力运行依法、有据，从源头上构建起“不能腐”的运行机制。我想，这就是六权治本”对交通运输领域的最大意义所在。
记者：经过一年来的实践，山西省交通运输厅在“六权治本”上探索出了一条什么样的发展路径？

李正印：一年来，可以说山西省交通运输厅已经探索出了一条规范权力运行、坚持问题导向、与改革创新有机结合的新路。

一直以来，山西省各领域的改革都处于相对落后的状态。因此，山西省交通运输厅提出了“以改革促发展、以改革增动力、以改革激活力”的新做法。

一是推进交通企业及高速公路资产债务重组改革，这是省厅在政企分离过程中迈出的实质性的一步。省厅以资产为纽带，将5家厅直属企业重组整合为山西高速公路集团有限公司等3个骨干企业，理顺了产权关系，并移交国资委管理，实现了政企分开并增加了企业资本金，配齐了领导班子，为企业的发展奠定了良好的基础。同时，积极推进批准采用BOT、TOT方式建设经营的9条高速公路进行经营权转让，进一步提高经营性高速公路的比重，直接减少政府性债务102亿元。

二是推进高速公路建设和运营管理体制改革。改变过去修一段高速公路就成立一个建管处的方法，理顺建设经营管理体制，提高管理绩效，防范廉政风险。

三是推进公路建设事权和投融资体制改革。提出了高速公路“国高网省建、省高网市建”的新模式，向市县下放权力，改变过去省厅贷款修路的传统模式，向市场开放，积极引入社会资本，推行PPP模式。

记者：推进“六权治本”，山西省交通运输厅都在哪些方面进行了重点突破？有哪些阶段性成果？

李正印：一是建立起“两张清单、两张图”，即“权力清单”、“责任清单”、权力运行流程图和廉政风险防控图。

二是加强省厅和直属职能门户网站、交通运输政务服务平台和交通运输公共资源交易平台建设。

三是推进包括行政审批制度、行政处罚属地管理、交通企业和高速公路资产债务重组、投融资体制、企业“减负”等在内的改革举措。

四是健全完善制度体系。包括“三重一大”决策制度、约束“一把手”决策权制度、重大决策痕迹管理制度、重大决策责任追究制度、重大决策程序“五步法”以及项目前期、工程招投标、设计变更管理等9个环节的相关制度。

五是加强党的建设。优化厅机关各处室党支部设置，推进直属党组织的换届工作，对厅机关处室及部分厅直属单位的领导班子作了调整。同时，严肃查处违反“八项规定”精神的行为，保持惩治腐败和狠刹“四风”两个高压态势。

记者：据了解，山西省交通运输厅还出台了行政处罚自由裁量权基准制度，请举例说明。

李正印：省厅出台的行政处罚自由裁量权基准制度和涵盖交通运输各个执法门类的行政处罚自由裁量权基准，有效压缩了交通运输行政执法自由裁量空间，规范了执法行为，这在全国交通运输系统内也是领先之举。

我用《公路法》举个例子。《公路法》规定：擅自占用、挖掘公路可处3万元以下罚款。“以下”的概念之大，导致在实际执法的过程中，经常出现打“人情牌”的现象。在“六权治本”的探索中，省厅按照违法程度，把相应的标准细化为“轻微、一般、严重、特别严重”，分别制定出不予处罚、3000至1万元、1万至2万元、2万至3万元四个标准，大大降低了执法人员滥用权力的可能。

落实“两个责任” 营造“人人干事创业”良好氛围

记者：落实“两个责任”，是山西省交通运输厅进行“六权治本”探索中的重要抓手。请您结合事例，谈谈省厅在落实“两个责任”中取得的成效。

李正印：去年，交通运输部党组书记、部长杨传堂曾对《中共山西省交通运输厅党组关于印发落实党风廉政建设党组主体责任实施办法（试行）的通知》和《中共山西省交通运输厅党组关于印发驻厅纪检组落实党风廉政建设监督责任的实施办法（试行）的通知》作出批示，希望我们认真落实，持之以恒地抓好两个责任的“挂帅出征”，在这场输不起的“战争”中打胜仗，永远不败。

通过“六权治本”，省厅也很好地落实了“两个责任”，有力推动了全系统党的建设和党风廉政建设的加强：

一是广大党员干部党的意识、纪律意识明显增强，政绩观开始转变。各级党组织和广大党员干部在党言党、在党忧党、在党为党，自觉把纪律挺在前面，把加强党的建设和党风廉政建设摆到了重要位置，自觉性、主动性和责任心明显增强。

二是基层党组织、纪检监察组织逐步健全，党的活动逐步正常。各级基层党组织严格执行“三会一课”等制度，结合学习讨论落实活动，召开高质量的班子年度民主生活会，增强了党内生活的政治性、原则性和战斗性，增强了班子的凝聚力和战斗力。

三是法治思维、法治意识和依法行政的自觉性增强。大家对权力普遍增强了敬畏意识，自觉运用法治思维完善制度体系、规范权力运行，严格按照法律法规和程序要求推进公路建设等各项工作，违规违纪现象明显减少。

四是落实党风廉政建设“两个责任”形成合力，“不能腐”的制度笼子开始发挥作用。厅党组连续3年组织了党风廉政宣传教育月活动，广大党员干部拒腐防变意识明显增强，驻厅纪检组监察室加大案件查办力度，惩治腐败的高压态势形成。

五是行业风气逐步好转，用人导向逐步匡正。为官不为、懒政怠政、公款吃喝、公款私用、公款旅游等社会关注的焦点问题得到有效治理，“三公”经费支出大幅下降，崇尚实干、敢于担当、积极作为、艰苦奋斗的行业新风正在形成。近期，厅党组先后两次对部分厅直属单位和厅机关处室干部进行了调整轮岗，树立了公道正派、风清气正的用人导向。
记者：经过近一年的整治，山西省交通运输行业的精神面貌和风气发生了哪些变化？

李正印：一年来，省厅通过“六权治本”，在一定程度上遏制了行业的不正之风，获得了省委、省政府的充分肯定和社会的一致赞扬。

说到行业这一年来的变化，我的感受有以下几点：

一是除了加强了班子、队伍建设，对行业进行了全面的改革之外，行业的作风也发生了根本性的转变，“资金节俭、质量不减”逐渐成为公路管理养护共识。比如高管局改变了原先粗放的管理模式，在工程量不减、工作标准不降的前提下，主动核减高速公路日常养护经费预算10%，数额达6925万元。

二是交通运输服务能力进一步提升。当前，经济下行压力较大，针对部分货运企业反映的运输成本较高的问题，省厅研究制定并出台了高速公路收费、运输证件管理“三减两免”优惠措施。今年4至10月，山西省共为企业减负8.69亿元；积极落实国家鲜活农产品“绿色通道”和节假日七座以下小客车高速公路免通行费政策，1至10月共减免通行费6.64亿元。
三是计划开展“寻找山西最美交通人”活动，挖掘先进、树立典型，让榜样的力量在山西省交通运输行业得到充分发挥，营造“人人干事创业、人人为山西交通运输科学发展争作贡献”的良好氛围。

记者：当前已经到了对今年工作进行总结、对明年工作制定计划的时候。那么，在“六权治本”的大环境下，明年山西省交通运输的建设亮点将有哪些？

李正印：“十二五”的成就很大，但代价同样不小。明年是“十三五”的开局之年、起步之年、打基础之年，对山西省交通运输系统而言，必须要实现安全和廉洁的共同发展。为此，省厅计划做好以下六点工作：

一是切实加强安全生产工作。安全生产是一条不可逾越的底线和红线，因此，全行业要强化底线思维和红线意识，严格落实企业主体责任和政府监督责任，积极构建“党政同责、一岗双责”的安全生产工作机制，深入推进“平安交通”建设工作，提升行业本质安全水平。

二是抓好交通运输基础设施建设。按照“十三五”高速公路规划任务，抓好永和至永和关、晋蒙黄河大桥等8条高速公路的续建工作，计划投资40亿元深入推进农村公路完善提质工程，切实解决“通返不通”的问题。同时，积极推进与省农发行合作，创新投资方式，建设旅游公路，助推山西旅游强省建设。此外，计划投资35亿元新建、改造200余公里国省干线，进一步发挥好国省干线的衔接联通作用。

三是继续积极推进改革。继续深入推进交通企业和高速公路资产债务重组改革，切实发挥好交通企业的市场主体地位和在公路建设中的骨干作用；继续深入推进高速公路建设及运营管理体制和公路建设事权改革，走出公路建设的新路子；积极推进政府债务管理创新，进一步优化债务结构，降低债务风险；统筹推进执法体制改革，进一步理顺管理体制；积极推进事业单位分类改革，激发全省交通运输行业创新发展活力。

四是深入推进“六权治本”工作，加强法治政府部门建设。进一步推进分级授权、分岗设权、分事行权，对行政审批事项实施动态管理，推进行政审批服务标准化。同时，探索推行负面清单管理制，提高行政监管效果，简化行政审批程序，积极推进网上行政审批。

五是进一步加强综合交通运输体系建设。促进各种交通运输方式的有效衔接，提高运输生产效率；加强城市公交建设管理工作，积极推进建设太原市“公交都市”示范引领工程，推进全省各市开展出租汽车行业深化改革，为社会公众提供高品质、多样化的运输服务；加强科技攻关和节能环保工作，推进全省高速公路加气站的规划和建设工作，加强对大型道路运输企业的能耗统计监测工作，积极引导重点交通运输用能企业制定并实施节能减排规划和计划，促进交通运输节能减排管理的规范化、常态化；大力发展智慧交通，打造“互联网+”的养护信息化管理平台，在“智能养护”方面进行有益探索。

六是加强党的建设和党风廉政工作。进一步加强厅党组领导班子建设，建立健全厅党组贯彻落实民主集中制的工作制度，提高班子依法决策、民主决策、科学决策的能力和水平；进一步严格落实“两个责任”，坚持把纪律和规矩挺在前面，始终保持反对“四风”和查办案件的高压态势，加快构建不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制；进一步切实加强基层党组织建设，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用；进一步加强群团工作，积极作好工会、共青团及妇联的工作；进一步加强精神文明建设，弘扬社会主义核心价值观，积极开展形式多样的精神文明建设活动，提升干部职工的精神道德境界，提高全省交通运输行业文明程度，增强全行业的凝聚力和向心力。

□链接

  “六权治本”  群众怎么说？

以前办事，门难进、脸难看、事难办，因为管的环节多、定的门槛高，程序繁琐，工作人员随意性大，刁难推诿的也有不少。但现在来交通运输厅办事方便多了，原来分散的窗口都集中到了政务大厅，只要材料全，“一个袋子”直接交给窗口受理的人，就不用管了，边聊边等着喊号拿证，一上午就能办完，而且不收费。方便群众办事就是好事。——中旅太原公司大巴车主 朱红玉

今年太原修路多，租集装箱的工地也多，但超限运输证有效期就只有3天，于是，我便成了山西省交通运输政务大厅的常客，三天两头去办证，虽然办着方便，但算下来也很耗时。我希望通过“六权治本”，让办事更公开、更公平、更公正，让企业得到更多的实惠。—— 山西柜族集装箱有限公司 郑万东

平台和制度就是权力的“笼子”、“缰绳”，要让群众敢监督、能监督、真监督。山西省交通运输厅积极贯彻落实“六权治本”要求，一方面建设“三个平台”，便于集中监督，另一方面，在公共资源交易平台建设上，敢于把“肥差”置于众目之下，实现充分竞争，全程留痕，畅通监督渠道，值得肯定。——山西省律师协会 牛振宇

  “六权治本”    干部怎么看？

权力本是为百姓服务的工具，但后来却演变成了部分干部谋私的手段。很多干部认为“有权就可以任性”，为了一己私利甚至不惜突破法律的底线。“六权治本”实施后，各级领导干部的法治意识、法治思维大大增强。随着“六权治本”的不断深入，山西省交通运输厅的做法逐渐形成了可复制、可借鉴的范本，切实做到了既要发展，又要廉洁。——山西省交通运输厅党组副书记、副厅长唐晋

“六权治本”本质上就是用制度约束权力和用权行为。当制度的笼子扎得更紧更密、权力运行流程都置于阳光下、所有用权行为受到各界监督时，不仅我们的工作更好干了，而且避免了更多的人为干扰。以道路建设工程招投标为例，通过制度优化和流程再造，找人、托关系的现象几乎没有了，因为找人也没用。制度卡死了、流程公开了、过程留痕了，就能最大限度地挤压权力寻租的空间，制度让干部“不能腐”。——山西省交通运输厅建设和管理处处长 李贵顺

六权治本”是省委着眼净化政治生态、实现弊革风清、对深化党风廉政建设和反腐败斗争作出的重大部署。从推进情况看，“六权治本”真正做到了把权力关进制度的笼子里，做到了让权力在阳光下运行。——山西省道路运输管理局局长、党委书记杨吉平

(石中生 张赫)(载《中国交通报》2015年12月4日3版)