公心守住公正 良知换来公信

记者 侯成丽 通讯员 张磊

走进襄垣县法院，首先映入眼帘的是二十四个烫金大字：“不怕不懂律条，就怕没有良知；程序优于实体，实体重于泰山。”这就是该院院训。1月21日，在全国高级法院院长会议上，襄垣县法院被最高人民法院授予“全国优秀法院”称号，该院院长姚江平被特邀参加会议。这是该院分别被最高人民法院授予“全国法院后勤工作先进集体”、“全国法院第二批法官现场教学培训基地”、“全国法院人民法庭工作先进集体”称号后收获的第4个国字号荣誉。2014年7月31日，最高人民法院组织14名全国人大代表到该院视察指导工作。

倾心推进案件公正办理

襄垣县法院自2013年成立案件管理局以来，不断推行“五个一”工作法，即：用好一个平台（信息化），强化一个公开，推行一线流程，评好每一案件，开好一月研讨。每月召开院务大会，对案件考核结果进行通报排队，对重点案件进行分析研讨。

2014年5月，该院推行审判长和主审法官负责制，由原先的会签制改为评议制。首批任命26名审判长，对合议案件实行“1+2”的审理模式，即1名审判长加2名人民陪审员；对所有案件实行“1+2”的评议监督模式，即1名院领导加2名司法监督员。对评议结果，合议庭可以听取意见，也可以不听取，按照合议庭的意见下判。运行效果比较明显，受到群众普遍欢迎。同年5月成立案件监督局，推行诉访分离与诉访融合。严格分清节点，将受理、审查、听证、评议、终结融为一体，力争做到四个到位：有理的解决到位，无理的解释到位，困难的救助到位，违法的打击到位。目前，该院已经化解了信访案件18件，取得了预期效果。该院平均每年受理案件2600余件，通过多年的系统性管理，近年来所审结的案件实现了零上访。

打通司法服务最后一公里

自2011年以来，襄垣县法院开展了“便民111”司法服务工程，工程把握三个“要”：要在理念上亲民，要在方法上便民，要在结果上护民。理念上亲民为：使法官干警牢固树立社会主义核心价值观，牢记民本思想和民生情怀，坚持司法要深入群众、方便群众、服务群众；方法上便民为：推行一线连三点工作法。一线为开通后三位为“1”的司法服务热线，三点为：诉前上门解难点、诉中现场审热点，诉后兑现查终点。每一个法庭均配置巡回审判车，在诉前、诉中、诉后提供司法服务；要在结果上护民，对涉及民生的案件，尽量通过非对抗的形式来化解纠纷，及时保障民生权利。2014年6月的一天，该院下良法庭的热线骤然响起，辖区王村镇王村一位85岁的老人陈某在电话里称，外面的雨水从窑顶不断地往家里渗透，打电话给孩子们均不管，想让法庭帮助管管此事。见此情形，下良法庭的法官没有半点迟疑，迅速开上巡回审判车冲进瓢泼大雨中，路上一片泥泞，法官多次推车前行。见法官冒雨前来救助父亲，几个孩子被法官的言行所感动，最终他们协商各家轮流赡养父亲。

3年多来，该院坚持司法服务“零距离”，累计开展巡回审判262次，上门立案198次，诉前调解案件559件，案件回访1176件，发放便民联系卡两万余份。全院民事案件的调解率达到70%以上，三所基层法庭的调解率更是达到90％以上。

夯实基层释放更多“红利”

近年来，襄垣县法院对基层法庭实行四个倾斜：政策导向向基层倾斜、政治待遇向基层倾斜、人才培养向基层倾斜、物质装备向基层倾斜。他们出台了《关于加强基层法庭建设的方案》，规定了基层法庭实行独立的立案权、人事管理权、经费支配权。每年院里为每个基层法庭拨付15万元办公经费；基层法庭的庭长全部提拔为副科级。同时，在基层法庭率先配置指导员。指导员是党员的兼法庭支部书记，主要负责党务、信访、联系人大代表、政协委员、人民陪审员和司法监督员等工作；对新招录的11名公务员全部安排到基层法庭，而且新同志愿意下基层法庭工作。基层法庭设置科技法庭，开通电子签章，连通视频会议系统，装有当事人自助查询平台等。打破了原来法官不愿下基层的现状，实现了人才培养看基层的模式。

该院共3个基层法庭管辖7镇1乡2园区，所辖面积占了全县近75%的国土面积，所化解的案件总量达到70%。现在每个法庭平均配置干警10人，在辖区乡镇建立了审理接待站，在每一个村设立审理接待点，每周二、四到“站”受理审理案件；对“点”上有案的上门调解或现场开庭；同时在每一个点聘任一名司法协理员，帮助法庭进行送达，参与司法过程。三个法庭形成了独特的法治文化，下良法庭的“漫画文化”，通过漫画的生动形象来说理；王桥法庭的“民谣文化”，通过民谣来劝和；夏店法庭的“故事文化”，通过故事来息讼。2014年，该院下良法庭被最高人民法院授予“全国优秀法庭”称号。

运用法治方式源头解纠纷

多年来，襄垣县夏店镇某村因煤矿采空，导致整村搬迁。村民在新房选址、旧宅评估、安置费分配等方面意见较大，导致群体访、个体访不断，县里和镇里多次派驻工作组均未能解决问题。县委书记见该村问题较为复杂，决定由法院包村驻村解决该村的一系列问题。院长姚江平从2013年5月3日接手此事后，坚持运用法治思维和法治方式来处理此系列问题，并采取了四步走：一是摸清底数，掌握第一手资料，先调查清楚再发表意见。法院先后以班子成员带队分为8个组，挨家挨户征求意见。通过一个星期的摸底，共收集500多个问题，经过汇总梳理共分为三大类，即房、地、人18个共性问题。二是公开资料，用公开来消除疑惑，以公开来促进公平。姚江平院长进驻村后，在经过梳理问题的基础上，对原先分配房屋的方案、分配的数量，以及各户的安置补偿、搬家避险等费用进行公布，村民进行核实，并将有出入的情况向工作组进行反馈。三是民主决策，群众的事情由群众作主。工作组组织全体村民选举产生了群众议事会，选举了11名代表来行使权力。议事会先后召开会议22次，对村里的道路硬化、防洪渠修建、村庄美化、栽核桃树等方案进行讨论和表决，并负责监督相关事项的落实，取得很好的效果。四是邀请媒体监督，使工作更加规范。工作组分别邀请山西电视台、山西日报等媒体对工作组的工作和群众议事会的一些工作进行监督，对群众进行随机采访，了解工作组的工作方式、方法和工作状态，以及解决问题的效果，这样使工作组的工作更加规范，使无理的事情也在媒体上进行了曝光。此外，该院还积极参与县域综合治理，主动承担涉及400多名职工的襄垣县化肥厂破产案件的办理。

推进司法活动在阳光下运行

襄垣县法院着力开展以信息化推进审判管理工作，早在2012年就设立了审判委员会无纸化阅卷系统，自行开发了案件管理系统，开通了电子签章系统，配置科技法庭，开通基层法庭视频会议系统，设立了信息指挥中心，将信息化运行的软件和日常监控、维护等工作全部纳入指挥中心管理。通过几年不懈努力，该院形成了三个板块：以案件管理为核心的司法公开板块；以信息发布监控为核心的司法舆论板块；以推进法院管理为核心的司法保障板块。该院将所有的案件均纳入到网上运行，2014年以来，所有的判决书均在中国裁判文书网上进行了公开，坚持以公开来促进公平。同时，该院还注重推进实质性的司法民主和司法公开。聘任了111名人民陪审员，第一批聘任58名司法监督员，其中司法监督员有18名是上访当事人。实行案案公开，事事公开；程序公开，实体公开；立体公开，全方位公开。2013年，该院被省高院评为信息化建设先进单位。