《山西省全面加强政府自身建设三年规划（2015—2017年）》出台

7月16日，《 山西 省全面加强政府自身建设三年规划（2015—2017年）》《山西省全面加强政府自身建设2015年行动计划》同时出台。有三年规划、有今年具体任务落地，未来，我省将通过在政府部门开展绩效考核，通过定性评价、定量考核、奖优罚劣，来治庸治懒。

职能越位缺位问题目前依然存在

“通过不断加强自身建设，我省‘四风’蔓延势头得到有效遏制，省市县三级政府机构改革任务顺利完成，政府职能加快转变， 行政审批 事项大幅减少，办事效率明显提升，但是，与人民群众的期待相比，我省政府自身建设还存在着不小的差距。”省政府相关负责人表示，如今政府自身建设差距主要表现在:依法行政理念尚未完全确立，政府职能越位、缺位、错位的问题依然存在，行政审批事项数量偏多、程序复杂，“四风”问题树倒根存，不作为乱作为、懒政怠政、失职渎职现象时有发生，特别是出现系统性、塌方式腐败，暴露出行政权力运行失控、反腐倡廉制度执行不力、部分干部思想道德滑坡等问题。

继续简政放权非行政许可审批都取消

法定职责必须为、法无授权不可为。今年起，我省将进一步科学确定行政机关职能和事权，推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化。

进一步推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，厘清政府与企业、市场、社会的界限。推行政府工作部门权力清单制度，同时配套建立责任清单，按照权责一致原则，逐一厘清与行政权力相对应的责任事项，省级政府部门责任清单于今年10月公布运行，市、县级政府部门责任清单与同级权力清单一并推进。明确部门共有事权，划清相关部门履职的权力和责任边界。与此同时，我省还将探索推行市场准入负面清单制度。

继续简政放权。凡市场机制能够有效调节的经济活动，一律取消审批。全部取消非行政许可审批。

今后，公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定，将作为重大行政决策的法定程序。同时，我省还将建立政府法律顾问、公职律师制度，推行法律顾问、公职律师参与重要文件起草、重大决策事项把关制度。

创新政府治理打造政务服务一张网

今年起，我省将打造全省政务服务一张网。建设山西政务服务网，整合各级、各部门政府门户网站和政务服务中心电子政务系统，构建统一的服务门户，打造业务应用、数据交换共享、政务云基础设施三大平台，建成全省完整统一、贯通各级各部门的政务服务一张网。省直各单位、各市县在省统一门户上开设网上服务窗口和本级网上分门户。

全面推进政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外，完善决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开制度和程序。重点推进行政权力清单、财政资金、公共资源配置、重大建设项目、公共服务、国有企业、环境保护、食品药品安全、社会组织和中介机构等领域信息公开。

探索开展政府绩效第三方评估

今年起，我省将进一步优化政务流程。对设置不合理的政务流程实施再造，取消不必要的前置条件和中间环节，整合性质相近的行政业务。对涉及多个环节、多个部门的行政审批事项，实行一次告知、一次申请、网上流转、限时办结。

为提高办事效率，我省将全面推行首问负责、否定报备等制度，开通网上预约、网上咨询等服务功能，方便群众办事。

与此同时，我省还将建立推行“马上就办”工作制度，对上级作出的部署、领导批示的事项、党委作出的决策、人大作出的决定决议，立说立行，令行禁止。建立健全行政机关重大事项限期报告制度，对重大突发事件、重大决策部署落实、重要活动推进等情况，及时上报党委、人大、政府和上级机关。未来，我省将严格行政问责，加大对滥用职权、失职渎职、行政违法、决策失误以及不愿担当、执行不力、为官不为等行为的责任追究力度。

2017年年底前，我省将在政府部门开展绩效管理标准化建设，将全部政务行为纳入绩效考核体系，按照分岗定责、定性评价、定量考核、过错追究的原则，分类设置评价指标，实施分类评价，通过考核结果加大奖优罚劣、治庸治懒。绩效考核，我省将探索实施政府绩效第三方评估。选择事关我省长远发展、涉及群众切身利益、社会关注的重点领域，开展政府绩效第三方评估试点，取得经验后进一步推广。具体计划委托省内外知名高等院校、科研院所、政策咨询研究机构等相对独立、专业和权威的第三方，运用现代统计分析技术手段，对政府绩效作出客观评估，提出有针对性的意见建议。

政府自身建设今年列出27项计划

翻开已经印发的《山西省全面加强政府自身建设2015年行动计划》，里面不仅详细列出今年确定的27项计划，每一项计划都标明了牵头单位、配合单位和完成时限。

27项具体计划中，有5项为推进依法行政，具体包括公布权力清单、责任清单、开展涉煤法规规章和规范性文件清理工作、出台健全重大行政决策机制的意见、出台建立政府法律顾问制度等；8项为推进简政放权，分别为：全面清理省级非行政许可审批事项、加大行政审批制度改革力度、制定发布我省《政府核准的投资项目目录  (2015年本)》、推行企业投资项目网上并联审核制度、深入推进职业资格改革，再清理和取消一批职业资格许可认定、深入推进收费清理改革、深入推进商事制度改革、全面清理行政审批涉及的技术审查、评价、评估等中介服务事项；10项为加快创新政府治理，包括探索建立政府绩效第三方评估机制，启动政府绩效第三方评估试点工作等内容；4项为着力推进工作作风转变，包括制定行政机关工作人员行为规范、完成党政机关公务用车制度改革等内容。（刘捷　要维维　张书玮）