赵俊芝副局长在2016年全省邮政市场监管工作会议上的讲话

　　 依法监管 规范发展 把握机遇 乘势而上  

　　 实现邮政市场监管工作“十三五”良好开局  

　　同志们： 

　　本次会议的主要任务是：贯彻落实2016年全国邮政市场监管工作会议和全省邮政管理工作会议精神及部署，回顾总结2015年和“十二五”时期全省邮政市场监管工作，深入分析当前面临的机遇与存在的问题，全面安排2016年邮政市场监管工作，全力推动“十三五”时期我省邮政市场监管工作实现良好开局。 

　　下面，我讲三方面意见： 

　　2015年是完成“十二五”规划目标任务的收官之年，也是快递业攻坚克难保持稳健增长的一年，更是迈上新的历史台阶、迎来重大发展机遇的一年。回首过去的一年，全省邮政市场监管部门按照稳中求进的工作总基调，坚持市场主导，坚持依法治邮，强化安全监管，助推行业发展，圆满完成了全年市场监管各项工作任务。2015年全省快递业务量首次突破亿件，完成1.15亿件，同比增长25.7%,最高日处理量达到234.85万件；快递业务收入完成15. 29亿元，同比增长47.74%；快递服务满意度达97.83%，为稳增长、促改革、调结构、惠民生作出了积极贡献。 

　　《国务院关于促进快递业发展的若干意见》的出台，首次明确了快递业在国民经济体系中的产业定位，将快递业提升到前所未有的战略高度，成为邮政体制改革以来国家层面出台的第一个加快快递业发展的纲领性文件。省政府《关于大力发展电子商务加快培育经济新动力的实施意见》、《关于积极推进“互联网+”行动的实施意见》、《物流业中长期规划》、《促进物流业发展两年行动计划》等10余项政策密集发布实施，快递业协同发展力度加大。省市两级有关领导多次深入企业实地调研，协调解决发展难题。10月21日，省委常委、副省长付建华专程深入行业进行调研指导，充分肯定行业发展成绩，对安全等问题提出明确要求。阳泉、运城、吕梁、长治、朔州、晋中等市主要领导深入行业调研检查指导工作。临汾市政协委员还就快递业发展情况进行了专题调研。同时各级政府加大支持力度，创新举措助推行业发展。大同市通过积极争取成为国家推动电子商务与物流快递协同发展第二批试点城市。太原市将快递业发展首次写入政府工作报告作为重点工作推动。忻州市出台了促进物流业发展两年行动计划。长治市出台《关于印发长治市加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级实施方案》。朔州市出台《关于促进全市电子商务和邮政快递业协同发展的指导意见》。阳泉市拨付专项经费用于邮政安全监管。 

　　 快递新干线相继开辟。 中国邮政航空公司开通呼和浩特—太原—南京的“全夜航”往返货运航线，EMS在三地间实现“次日递”，为EMS邮件在国内打造“限时递”“次日递”和“次晨达”等品牌业务奠定了基础。申通新增“太原-自贡”的省际长途汽车运输干线。 电子运单技术推广使用。 申通推广大客户开始使用电子面单。圆通在全省的电子面单使用率达到35%左右。中通使用电子面单总计108万个。韵达电子运单从2015年4月推广使用，现已覆盖多数大客户。 标准化 建设 扎实推进。 2015年，“三化”标准建设持续推进，截止年底，全省进入标准化验收范围的申通、圆通、中通、百世汇通、韵达、顺丰、宅急送等7家规模以上快递企业的1609个网点中，通过验收的有1311个，达标率为81.5%。圆通率先在全省开设20家标准形象门店“妈妈店”。 从业人员素质稳 步提升 。 积极开展快递从业人员职业技能鉴定考试，全年累计鉴定4377人，合格比例为68.5%。组织8家快递企业的42名选手参加“号角杯”快递业务员青年职业技能竞赛，选送3名优秀选手参加全国“振兴杯”快递业务员技能大赛，成绩喜人。 快递下乡工程有序推进。 2015年，快递企业继续推进“快递下乡”工程，截止12月，全省快递企业乡镇网点覆盖率达到80%以上,晋城市率先实现100%全覆盖。快递企业加强与农村电商的协同合作，借助“互联网+”的发展模式，助推当地特色农产品外销，其中运城等地市的 “快递+”苹果的销售模式助推当地苹果外销增收。据不完全统计，旺季期间每天通过快递向国内外售出的苹果达到5000件以上，全年通过快递销售的苹果数量占到总产量的20%以上，“快递+”成为土特农产品外销的新模式，促使双方协作共赢。 旺季服务保障工作圆满完成。 “双11”期间，快递业连续保持高量运转，单日最高处理量达230万件以上，单日最高进口量达200万件以上，单日最高出口量达40万件以上。企业采取多项措施，提早准备，精心组织，增加车辆，储备人员；省、市局深入企业督导检查，确保企业做好收寄验视、实名收寄、过机安检“三个100%”制度要求的贯彻落实。在超常规、超预期的情况下总体实现了“两不”、“三保”的既定目标。 快递服务满意度稳中有升。 建立申诉处理与市场监管联动机制，有效促进了企业服务质量的提升。2015年受理快递业务有效申诉1939件，同比下降11.1%；用户满意度较2014年提高3.63个百分点，达97.83%，为用户挽回经济损失16.7万元。 

　　 简化流程提升审批效率。 7月起，省、市局严格贯彻落实国家局《快递业务经营许可优化方案》，优化快递许可准入、变更、年报、备案、注销等审批事项。许可准入提交材料由22项减少为9项，审批时限由45日缩短至25个工作日，许可变更提交材料由58项减少为27项，进入绿色通道的企业许可变更审批实行形式核查，审批时限缩短至15个工作日，未进入绿色通道的企业分支机构变更审批时限控制在25个工作日内。早在2014年7月，省局为提高审批效率、缩短手续办理时限，将分支机构审批等多项权限下放到市局，审批流程由“M”型简化为“A”型模式，国家局刘君副局长2015年8月来晋调研时对此举措给予充分肯定。截至2015年，我省共有快递企业2825家，其中许可企业186家、分支机构2639家，快递品牌47个，全年新增许可备案企业1909家。 

　　 多管齐下规范市场秩序。深入开展快递市场经营秩序整顿和快递服务质量专项整治活动。 5月，召开全省“两整”工作动员会，就全省快递企业在合法经营和服务质量方面存在的问题提出整治要求，开展专项治理。全省上下形成合力，在依法提升审批效率的同时，加大“两整”力度。大同、晋中等局依法取缔了一批无证经营企业。省局针对申诉率居高不下的EMS、申通等品牌省级企业负责人进行了约谈。活动期间，全省共查出服务质量问题128个，约谈企业64次，责令整改268次，经营秩序类罚款179000元，服务质量类罚款36000元，全省快递企业合法化率上升到89.1%，消费者满意度持续保持在95%以上，“两整”工作取得明显成效。 积极推进规范和清理快递企业经营范围工作。 省、市局积极贯彻国家局要求，通过召开会议、通报批评、约谈告诫等多种措施，着力推进规范和清理快递企业经营范围相关工作。截止12月，我省该项工作目标完成率为89.4%，比2014年的47.2%有了显著提升。 加强国家机关公文寄递管理工作。 《国家邮政局关于进一步加强国家机关公文寄递管理的通知》转发后，各市局积极与当地党委政府及有关部门进行联系，开展国家机关公文寄递管理工作。长治局、大同局与有关部门联合下发了文件，规范公文寄递行为。 做好邮政用品用具市场监管工作。 组织全省邮政用品用具生产企业产品抽检送检工作，完成26家企业邮政用品用具生产监制证书的换发工作，完成太原市尖草坪区精艺不锈钢经销部生产信报箱的审批工作，弥补了我省没有信报箱生产企业的空白。 

　　2015年，全省快递、集邮、邮政用品用具三个市场共检查3227次，出动执法人员 8661 人次，下达改正通知书614份，下达行政处罚决定94份，处罚金额42.63万元。 

　　 狠抓落实确保寄递渠道安全畅通。 以贯彻落实中央九部门《关于加强邮件、快件寄递安全管理工作的若干意见》为主线，按照国家局安排，省、市两级先后成立了寄递渠道安全管理领导机构，明确职责任务分工，将寄递渠道安全管理工作纳入2015年全省综治考评范围，并对各市寄递渠道安全管理工作进行考评打分。认真抓好《邮件快件收寄验视规定（试行）》和《邮政业安全生产设备配置规范》强制性标准的宣贯工作。积极推动我省邮政业安全中心组建。开展以“强化安全管理、推动安全发展”为主题的安全生产月活动，督促企业树立安全生产意识，强化安全责任，彻查安全隐患，堵塞安全漏洞，提高安全防范能力。太原、朔州、长治等局采取多种形式，积极宣传造势，印发安全宣传单，采取“四不两直”方式进行检查，收到良好的效果。按照中综办〔2015〕27号文件要求，在全省范围内集中开展寄递渠道清理整顿专项行动，督促寄递企业严格落实“三个100%”措施，严厉打击利用寄递渠道从事违法犯罪活动。 做好重大活动期间寄递渠道安全保障工作。 在抗战胜利70周年纪念活动期间，积极发挥“环京护城河”的作用，省、市局成立寄递渠道安全保障工作领导小组，制定印发实施方案，与企业签订《抗战胜利70周年纪念活动寄递渠道安全保障工作承诺书》，要求进京邮（快）件100%过机安检，省、市局认真开展了督导检查，对检查出的隐患问题，依法进行了处理。活动期间，全省邮政行业未发生一起重大安全生产事故，圆满完成了抗战胜利70周年纪念活动期间我省寄递渠道安全保障工作任务。在新疆维吾尔自治区成立六十周年、西藏自治区成立五十周年、党的十八届五中全会、国际互联网大会、上合组织峰会、省十届七次会议等重要活动期间，以同样的安全标准和要求，确保了行业安全平稳运行。 举办全省行政执法交流 培训。 8月，举办全省市场监管执法案件交流学习培训班，通过调取11个市局2014年至2015年一季度行政执法中的典型卷宗，聘请有丰富执法经验的专业人员进行点评讲解，有效促进了执法人员实战执法能力的提升。 增强突发事件应急管理能力。 根据《山西省邮政业突发事件应急预案》，指导市局、督导企业完善应急预案，太原、临汾、吕梁、运城、阳泉、晋城、晋中7个市局分别组织开展了应急演练，通过实战演练，有效提高行业处理突发应急事件能力。 扎实推进安全监管信息化建设。 完成了申通、汇通、中通、圆通、韵达、天天、宅急送、优速等8家快递企业分拨中心视频终端接入国家局视频监控系统工作。 多部门协调形成监管合力。 积极与“禁毒”“反恐”“双打”和“扫黄打非”等部门沟通联系，发挥联动机制作用，开展联合督导检查。全国“扫黄打非”检查组在晋检查时，对晋中局所做的工作给予了表扬和肯定。 

　　 全面启动快递与电商协同发展试点工作。 2015年7月，商务部、国家邮政局、财政部批复我省大同市为国家级电子商务与物流快递协同发展试点城市。大同局借助契机，努力争取，积极参与拟定《大同市电子商务与物流快递协同发展试点城市实施方案》。 积极参与跨境电商、农村电商发展工作。 2015年，山西省建立了推进跨境电商发展联席会议制度，省局成为联席会议的12个成员单位之一，积极参与全省跨境电子商务发展工作。省局作为推进农村电商发展联席会议领导小组成员之一，按季度开展工作督查，努力在完善县乡村三级配送机制、解决“最后一公里”的瓶颈问题上争取政策，寻求解决办法。 推进解决快递末端投递难题。 2015年，各市局积极与地方政府有关部门沟通协调，采取多种措施破解快递末端投递服务瓶颈，提升末端投递服务水平。大同大学校园内设立了全省首家第三方综合快递末端服务平台。晋中局积极推动山西大学城校园快递综合服务平台建设。阳泉局与公安、交通、安监等部门沟通协调，解决了全市快递车辆通行问题。运城局联合市交通运输、公安、商务、住建等部门印发《关于规范城市配送车辆人员出入小区管理工作的通知》。 

　　总体上看，2015年快递业发展及市场监管工作均较好地完成了“十二五”时期的收官任务，为快递业持续健康发展、迈向新的起点打下了坚实基础。回首2011-2015的发展历程，既是团结拼搏、努力探索的五年，也是见证历史、创造辉煌的五年，既充满了艰辛挑战，也收获了累累硕果。 

　　 “十二五”时期，发展环境获得明显改善。 行业发展受到中央的高度重视，李克强总理在短短的一年多时间七次深入行业进行调研，并指出要为快递等新业态代言。国家层面鼓励、支持、促进快递业发展的重要规章和规范性文件相继出台，简政放权深入落实，快递许可制度进一步完善。省政府有关领导三次深入行业进行调研。全省邮政业“十二五”规划由省政府发布，重点内容纳入全省总体规划纲要，为规划目标任务的顺利实现奠定了坚实基础。 

　　 “十二五”时期，综合实力取得明显提高。 快递业成为推动流通方式转型、促进消费升级的现代化先导性产业，在降低流通成本、支持电子商务、服务生产生活、扩大就业渠道等多方面发挥了积极作用。创新驱动作用显著，电子运单、自动化分拣、智能化终端技术推广应用，智能快件箱、快递公共服务站、连锁商业合作、第三方服务平台等创新不断涌现，助推服务能力跃上新台阶。市场主体发展壮大，全省快递品牌由“十一五”末的19个增加到47个，翻了一番多；快递企业及分支机构增加到2825个，增长近12倍；快递从业人员达到2万余人，增长近4倍；快递年业务量达到1.15亿件，增长近8倍；快递年业务收入达到15.29亿元，增长近4倍。 

　　 “十二五”时期，监管体制取得积极突破。 市级监管机构组建完善，组织架构得到系统优化，监管力量增强，覆盖面扩大。简政放权成效显著，依法下沉下放了多项监管职能，行业监管能力、服务水平显著提升。快递服务公众满意度、快递时限准时率、用户申诉率和快递市场年度报告四维并举的“三率一报告”质量监控体系逐步成熟，已经成为业内外评价行业服务、关注市场监管的重要窗口。 

　　 “十二五”时期，安全监管能力有效提升。 发展和安全并重的治理理念成为共识，“安全为基、发展为要、服务为上”的理念深入人心。行业安全工作红线意识、底线思维全面树立，寄递渠道安全管理逐步成为社会治安防控体系的重要组成部分，行业主管、部门联动、属地管控的寄递渠道安全监管格局正逐步形成。安全监管能力建设正在以“抓铁有痕、踏石留印”的决心和韧劲不断得到提升。 

　　回顾“十二五”，行业发展成就斐然。这些成绩的取得，是在国家局党组和省局党组坚强领导下，全省邮政市场监管战线同志们不畏艰难、直面挑战、爬坡过坎、勤勉奉献、努力拼搏的结果，更是全体从业人员努力拼搏、砥砺奋斗、务实奋进的结果。在此，我谨代表山西省邮政管理局党组，向奋斗在邮政市场监管一线的同志们致以崇高的敬意和衷心的感谢，同时借此机会向广大的企业员工致以诚挚的问候。 

　　2015年和“十二五”时期快递业取得的成绩，为行业进一步持续健康发展打下了坚实基础，“十三五”时期快递业将进入最佳的发展机遇期。 从国家层面看， 党中央、国务院在大力发展电子商务加快培育经济新动力、积极推进“互联网+”行动计划等重大国策中给予快递业巨大的政策支持，尤其是2015年专门印发了《国务院关于促进快递业发展的若干意见》，对未来五年乃至更长时期的快递业发展作出了总体部署和系统安排。五大发展理念为快递业发展指明了方向、规划了路径，中央提出的供给侧结构性改革更为快递业的发展提供了动力、创造了新的机遇。 从我省看， 在全省经济下行压力持续加大的困难局面下，快递业逆势上扬，受到省委、省政府的高度重视。山西省“十三五”规划草案明确提出要优化现代物流产业布局，首次提出要积极发展快递服务业。全省经济工作会议提出，要加快构建现代物流产业体系，努力把物流业发展成带动经济增长的新亮点。作为物流业的先导产业，快递业将进入最佳的政策发展机遇期。 从行业发展形势看， “十三五”期间快递业将继续保持高位运行，预计到2020年业务收入将突破万亿；企业规模快速扩张，将产生收入超500亿元的大型快递企业。“互联网+快递+”发展模式引领创新，电子商务与物流快递协同发展逐渐形成示范效应，“快递下乡”工程带动农村电商发展，将成为农民增收的常态化模式。多年来，快递业的生产能力、技术装备、管理水平、人员素质等也得到了强化和提升。这些实践积累，为快递业的做大做强奠定了发展基础，增强了发展信心。 

　　面对良好的发展机遇，我们要充满信心、鼓足干劲、拼搏奋进，争取“十三五”良好开局。但认真审视我省行业发展现状，安全和发展形势不容乐观，“开好局”面临着艰巨挑战，我们必须清醒地意识到行业存在的短板和不足。一 是供给结构与发展短板亟待调整补齐。 受制于上游的发展方式，造成行业内生动力不足，经营风险较大。城乡区域不协调、收投分布不均衡、交邮衔接不紧密等问题依然存在，农村地区快递服务覆盖率有待提升，“最后一公里”难题有待破解，包装和车辆面临的资源环境压力日益突出；快递企业基础比较薄弱，量收增长不匹配，同质化竞争严重，行业效率、效益低下的短板也越发显现；快递车辆通行难、枢纽建设征地难、末端投递难以及监管能力不足等问题亟待解决。 二是安全防范与化解风险能力存在不足。 安全是行业底线、红线，伴随快递业的异军突起、快速发展，寄递渠道存在的安全问题和隐患越发突出，整体防范防控能力薄弱。面对严峻复杂的安全形势和巨大挑战，个别企业对安全工作敷衍塞责，主体责任落实不到位，只唯发展、不重安全。企业基础投入不足，员工安全教育不够，安全防范的技术标准、基本制度不健全。行业管理部门信息化管理水平不高，安全预警、安全监测、安全处置的能力亟待提升。同时，寄递渠道的安全管理涉及多部门、多渠道、多环节，必须齐抓共管联合防控，面对禁毒、反恐、扫黄打非等多重防范任务，部门间的合作协作尚没有形成有效合力，综合治理和属地管理责任还没有很好地落实。此类问题已引起党中央、国务院的高度重视。 三是 依法监管与服务发展面临现实挑战。 行业规模快速壮大，社会关注日益增多，行业发展中的新情况、新问题层出不穷，对传统监管模式提出了新的挑战，发展创新所带来的挑战使邮政管理部门面临的压力与日俱增。同时，对简政放权、强化事中事后监管的认识和准备不足，在推动发展和依法监管方面，都面对更高的标准和更大的风险。实践中受各种资源所限，“人少、事多、责重”的矛盾不断加剧，如果工作中不能主动适应，积极求变，创新思路，监管工作的压力将越来越大。各局要在精准施策、定向发力、下先手棋方面作文章，要进一步解放思想，开扩思路，学会将各种社会资源为我用，在联合监管、协作合作上求突破。 

　　2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是全面推进“十三五”时期邮政市场监管各项工作的起步之年，在新的历史起点上，邮政市场监管队伍承担的各项工作艰巨繁重、意义重大、影响深远。今年工作的总体要求是： 全面贯彻落实全国邮政市场监管工作会议和全省邮政管理工作会议精神， 牢固树立和贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享、安全”六大发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以落实《国务院关于促进快递业发展的若干意见》为主线，规范市场秩序，巩固安全基础， 提升服务水平，促进行业发展， 主动适应经济发展新常态，补短板、求突破、重实绩， 推动我省邮政市场监管工作再上新台阶。  

　　今年重点做好以下几方面工作： 

　　 （一）围绕主线，创优发展环境  

　　 1 、进一步优化发展环境。 全省系统今年要把贯彻落实《国务院关于促进快递业发展的若干意见》作为核心工作，列入首要议事日程，主动作为，积极争取地方政府出台促进快递业发展的政策和措施，确保各项政策执行到位、目标任务如期完成。要围绕重点领域和关键环节，精准发力，尽快启动重点工作：推进快递电商园区建设，支持引导快递企业入驻园区；推动大同市电子商务与物流快递协同发展试点城市项目落地；紧紧依靠地方政府，因地制宜、主动作为，推动解决快递车辆通行难、停靠难等问题；推动“快件上机上车”工程等。市局要树立主责意识，强化担当精神，不等不靠，结合实际，尽快把《若干意见》的部署要求转化为实实在在的利好，为快递业健康发展提供强大动力和有力保障。 

　　 2 、做好规划引领工作。 根据全省快递业发展现状，做好快递业发展“十三五”规划的编写工作，将快递业发展纳入当地国民经济和社会发展规划，重点将快递服务基础设施建设、行业安全监管、快递下乡、车辆通行等纳入“十三五”总体规划，并做好与相关产业规划的协同衔接，组织好规划宣贯落地工作，用规划引领促进重要工程建设，为快递服务与当地经济社会协调发展奠定基础。 

　　 （二）乘势而上，促进行业发展  

　　 1 、加快“快递下乡”步伐。 鼓励快递企业加快下乡步伐，健全服务网络，拓展农村市场，提高农村地区网络覆盖率，规范县乡村三级分支机构，服务三农经济发展。到年底，全省快递网点乡镇覆盖率要达到90%，除忻州、吕梁、临汾外，其它8个市要力争实现全覆盖。忻州、吕梁、临汾3市除贫困县外力争实现全覆盖，贫困县根据实际情况积极推进。省局将采取挂销账督办管理，按季度通报推进情况。 

　　 2 、加快推进“三进”工程。 积极引导快递企业努力提升末端服务能力，综合利用智能快件箱、快递公共服务站、连锁商业合作、第三方服务平台等创新模式，多措并举推进解决“三进”（进机关、进校园、进小区）问题。重点推动破解快递进校园问题，各市局要积极协调快递企业、邮政企业、高等院校等，力争以市为单位基本解决进院校问题。太原局要推进解决山西大学、中北大学、太原理工大学和太原科技大学等至少4所院校的快递进校园问题；晋中局要推进解决山西大学城快递进校园问题；临汾局要推进解决山西师范大学快递进校园问题，推进模式可借鉴大同大学的快递进校园等模式。其它市局要根据辖区情况，扎实推进。省局将采取挂销账督办管理，按季度通报推进情况。 

　　 3 、积极推进“快递+”服务现代农业项目。 属地市局要推动“快递+”地方特色农产品开发，以商务部电子商务进农村示范县为依托，探索在 清徐 （太原）、 静乐 （忻州）、 兴县 （吕梁）、 左权 （晋中）、 武乡 （长治）、 陵川 （晋城）、 侯马 （临汾）、 垣曲 （运城）8个示范县打造服务农村电商的示范县。每个市局要至少培育一个本地区“快递+”特色农产品样板项目，例如：晋中局可围绕太谷饼、平遥牛肉、祁县玻璃器皿、左权莲藕等传统产品，运城局、临汾局可根据区域特点围绕苹果、樱桃等水果产品，吕梁局可围绕柳林红枣、汾阳核桃等特色农产品，长治局可围绕小米等杂粮产品，太原局可围绕山西老陈醋等知名产品，晋城局可围绕当地知名饰品等手工业品，促进快递与农村电商的协同发展。省局将以示范项目为抓手，在全省推选出2-3个示范县、示范乡项目参与国家局适时组织开展的全国农村“快递+”示范县、乡专题交流活动。 

　　 4 、推进“绿色邮政”建设。 鼓励企业推广使用电子运单，主要品牌快递企业协议客户电子运单使用率达到70%。推广使用可回收利用的绿色包装材料，推广环保包装辅材应用。 

　　 5 、积极推动“上机上车”工程。 加快推进“绿色通道”建设，按照国家局总体安排，结合我省企业需求，积极协调民航部门解决航空快件优先配舱、优先安检的问题。继续推动快递上列车、上高铁工作，大力发展高铁快件和快运班列运输，充分发挥政府、协会、企业多方面作用，为快递上车创造优良环境。 

　　 （三）依法治邮，规范市场秩序  

　　 1 、落实“三张清单一张网”。 严格执行权力清单，坚决依法行使各项职权，防止行政乱作为，按照国家局市场监管规范化建设要求，规范市场执法检查和文书制作，发挥行政执法管理信息系统的支撑作用，依法公开执法信息。严格执行责任清单，切实履行应负职责，坚决防止行政不作为，强化政府监管责任、企业主体责任。认真执行市场准入负面清单，依法实施禁止准入类措施、限制准入类措施，坚持做到放管结合。加强日常监督检查，坚决纠正市场准入审批工作中出现的违法违规行为。强化行政执法管理信息系统应用，做到执法人员100%登录、检查和执法信息100%录入、非涉密信息100%公开。 

　　 2 、做好快递许可准入变更审批工作。 贯彻落实《快递业务经营许可优化方案》、《关于加强快递业务经营许可审批工作若干问题的通知》及《邮政业安全生产设备配置规范》等规定，优化审核流程，提高审批效率，针对企业申请经营快递业务、增设分支机构及办理分支机构地址变更手续，要严格依照相关规定进行实地核查，审批时限统一调整为25个工作日。《快递业务经营许可工作优化方案》涉及的其他许可变更事项，仍执行方案原有规定。 

　　 3、 继续做好许可企业延续换证、年度报告审核工作。  

　　继续按照《快递业务经营许可证延续和换发办法》，做好《快递业务经营许可证》延续换证工作。市场监管处和各市局要严格把关，做好换证材料的初审、终审工作。根据《快递业务经营许可工作优化方案》安排,快递业务经营许可年度报告审核工作全面下放市局，市局要按照要求做好年度报告审核工作，并对社会公告。 

　　 4 、继续开展全省快递市场经营秩序整顿和快递服务质量专项整治工作。 按照既定方案，实施“双随机”抽查机制，开展交叉检查、巩固复查，全面规范快递市场经营秩序。6月底前，为全省“两整”交叉检查和巩固复查阶段。各市局要继续开展对无证经营快递业务网点的检查和清理，坚决查处无证经营快递业务的行为；落实国家局《快递业务经营许可注销管理规定》，对符合注销条件的企业开展许可证注销工作，完善快递市场主体退出管理机制；适时开展快递末端网点登记工作，全面规范快递企业经营行为。按照《快递服务》国家标准开展服务质量专项整治工作，对违反标准、严重损害用户合法权益、消费者反响强烈、社会高度关注的行为，予以严厉查处，有效降低邮政业消费者申诉率，稳步提高消费者满意度，促进行业健康发展。 

　　 5 、加强国家机关公文寄递管理工作。 各市局要继续贯彻落实《国家邮政局关于进一步加强国家机关公文寄递管理的通知》精神，积极与当地党委政府及有关部门进行联系，开展国家机关公文寄递管理工作。着重查处企业违法收寄行为，对实际发生的非法寄递国家机关公文违法行为保持高压态势，发现一起处罚一起，确保法律规定落实到位。 

　　   6 、推动诚信快递建设。 全面实行科学化和属地化监管，建立企业诚信评价体系，推进信用等级评定工作，建立失信企业“黑名单”和违规寄递处罚警示制度，定期向社会公告。 

　　 1 、继续推进省邮政业安全中心组建工作。 强化安全生产属地责任，争取省委省政府对组建工作作出实质性推动，加强与省编办沟通，完善组建方案，推动邮政业安全中心组建工作落实。 

　　 2 、抓好“三个100%”制度落实。 认真贯彻落实《反恐怖主义法》，按照国家局修订的《禁寄物品管理办法及指导目录》，督导企业狠抓收寄制度落实，严把收寄关口。规范协议客户管理，督促寄递企业落实与协议客户签订寄递安全协议全覆盖。以贯彻实施《邮政业安全生产设备配置规范》、《快递安全生产操作规范》两个强制性标准为抓手，强化企业安全生产流程管控。 

　　实施实名收寄制度，严格执行用户身份查验、核对和信息登记，确保用户信息可录入、可查询、可核对、可追溯；督导企业严格落实《寄递服务用户个人信息安全管理规定》，各市局可参照规定中相关要求，督导企业定期对用户实名信息登记簿进行统一销毁，保护用户信息安全。 

　　贯彻落实《关于加强邮件、快件寄递安全管理工作的若干意见》，采取企业投资、政府支持、鼓励购买第三方服务等多种方式推动寄递企业完善安检机配置。在4月底前，市级寄递企业分（拣）拨中心必须按规定配备X光机，县级及以下寄递企业的快（邮）件必须经由省或市级分拨中心过机安检。对未在规定时间内配备X光机和“三个100%”制度落实不到位的企业，要坚决依法处置。各市局要按照“属地管理”的原则，发挥寄递渠道安全管理领导小组作用，对不落实有关要求和制度的企业，进行查封取缔。 

　　 3 、推进“绿盾工程”建设。 完善邮政管理一线执法人员移动执法、安全监测、应急处置等装备配置。建立完善省、市两级安全监管信息中心。按照国家局总体工作安排，积极推进市级处理中心、营业网点视频监控系统建设，确保重点市的企业网点集中联网接入国家局安全中心邮政监管信息系统率达50%。加强邮政管理行政执法信息系统的应用，保持执法数据线上线下一致。6月底前，对“四通一达”、天天、优速、宅急送、顺丰等9家企业的省市两级分拨中心在全省实现远程无线终端视频监控。 

　　4、 制定检查计划，严格落实监管职责  

　　   各市局要结合辖区实际，制定年度执法检查计划，严格按照“零容忍、严执法、重实效”的要求，强化对企业执行法律法规和落实安全保障制度情况的检查力度，切实加强对邮件处理场所、快件分拨中心、营业场所、员工宿舍等重点部位的安全防范，及时查处企业在用电、防火、防盗等方面存在的安全隐患，杜绝意外伤亡事故发生。 

　　 5 、继续开展寄递渠道清理整顿专项行动。 根据省综治办的安排，3月--11月继续开展寄递渠道清理整顿工作。通过两次专项行动，彻底消除安全隐患、堵塞安全漏洞、完善安全规章制度，保障我省寄递渠道安全畅通。 

　　 6 、督导企业建立安全员管理制度。 上半年，太原局要学习借鉴安徽合肥局经验，督导企业建立安全员管理制度，落实安全主体责任，探索企业安全管理与防范新模式。下半年，在全省推开。 

　　 7 、加强安全教育培训工作。 各市局要督导寄递企业加强对管理人员和从业人员的安全教育培训工作，有针对性的制定相应培训内容和计划，严格按照计划进行实施，并保留完整的安全培训档案。通过教育培训，有效提高企业安全管理水平和从业人员安全素质。 

　　 8 、加强联合执法，提升监管能力。 继续发挥寄递渠道安全管理领导小组协作机制作用，推动寄递安全属地化综合治理。积极配合属地“禁毒办”，开展专题调研、培训，对国家禁毒委确认的禁毒重点整治地区长治市襄垣县、忻州市原平市，属地局要高度重视，主动作为，联合当地禁毒主管部门，研究制定寄递渠道禁毒专项工作方案，加强督导检查，切实提高我省寄递渠道禁毒水平。积极配合属地“双打办”，将打击侵权假冒工作列为邮政行业安全监管常态化项目进行检查。督促寄递企业加强对协议客户的资格审查，在4月底前，所有寄递企业须与协议客户签署不得寄递侵权假冒商品的承诺书。积极配合属地“扫黄打非办”，做好非法出版物和政治性有害出版物的封堵查缴工作，严格遵守保密制度。积极配合属地“反恐办”做好《反恐怖主义法》的宣贯工作。积极配合属地“防范办”，加强反邪教宣传力度，严厉打击邪教组织通过寄递渠道实施的违法犯罪活动。 

　　 9 、加强应急管理，提高应急处置能力和信息报告时效。  

　　按照《山西省邮政业突发事件应急预案》，进一步完善和修订应急管理机制和应急预案，重点是未经市政府批准发布实施应急预案的市局，要加强与市应急办的沟通联系，力争在2016年上半年完成应急预案的发布实施。要督促寄递企业加强应急处置物资储备和队伍建设，组织企业开展应急演练，提高应急处置能力。加强对企业安全运行的监测预警，严格执行安全信息报送制度。 

　　   10 、 做好重要节点、重大活动期间的安全保障工作。 扎实做好全国“两会”、国际互联网大会、业务旺季等重要节点、重大活动期间的寄递安全保障工作，确保我省寄递渠道安全畅通。 

　　 （五）夯实基础，提升服务能力  

　　 1 、持续开展快递“三化”标准建设工作。 各市局要在“三化”标准建设工作已取得的成效上，继续鼓励企业增加投入，改善基础设施，巩固“营业场所标准化”建设成果，推进快递分拨中心规范化、作业流程制度化进程。省快递协会要进一步做好引导，通过开展相关活动，促进企业“三化”建设扎实有效实施。年内，设区的市主要品牌快递企业60%的门店须建设成标准化门店；县城主要品牌快递企业各至少建成1个标准化门店。3年内在全省基本实现主要品牌企业网点标准化全覆盖。省局将采取挂销账督办管理，按季度通报推进情况。 

　　 2 、继续开展执法经验交流。 全省市场监管执法案件交流学习培训将作为制度化培训计划固定下来，每年至少举办一次。5月份将选调各市局2015、2016年行政执法卷宗，通过案件执法人员介绍案情，与会人员分析案例，并聘请有丰富执法经验的专业人员进行点评等方式，交流执法经验，提升执法水平。 

　　 3 、做好申诉受理工作。 继续发挥邮政业“12305”申诉平台作用，健全申诉工作与市场监管的联动机制。按季度做好申诉情况通报，及时将突出问题反馈市局，为市局执法监督提供信息，维护国家利益和用户权益。 

　　 4 、加强集邮和邮政用品用具市场监管。 贯彻落实《集邮市场管理办法》，加强对取消许可后集邮市场的事中事后监管。重点开展仿印邮票图案及其制品的监督检查。继续做好邮政用品用具生产监制工作，加强质量检查抽检。 

　　同志们，2016年邮政市场监管工作任务艰巨繁重、邮政市场监管队伍肩负着助推快递业持续健康发展的重要使命，在安全与发展两个方面责任重大，我们要以“较真、从严、务实”的作风，强化责任担当，奋发向上、砥砺前行。我们相信，在省局党组的正确领导下，通过我们真抓实干、努力工作，一定能够推动我省邮政市场监管工作再上新台阶！       

　　谢谢大家。