全国人大常委会代表工作新风劲吹

    □　法制日报记者　李想

    2014年是我国全面深化改革元年,改革创新成为十二届全国人大常委会工作的最强音。

    各承办单位把办理代表建议与全面深化改革结合起来,代表建议办理质量和效率迈上新台阶；人大代表列席常委会会议人数不断增多,规定每位常委会委员直接联系1至3名所在选举单位的全国人大代表,代表参与常委会工作渠道不断拓宽；加强网络平台建设,发挥微博、微信作用,信息化开启了人大代表联系群众新模式……一年来,全国人大常委会代表工作创新之风扑面而来,赢得一片点赞。

    建议办理吸纳改革“好声音”

    2014年7月23日,重庆酷暑难耐,当地气象台已发布高温红色预警。财政部预算司副司长郎福宽带队赴渝,专题就全国人大代表李秋在两会上提交的关于开展财政支出绩效管理的建议进行现场办理。

    “真没想到,作为一个非专业人士,提出的建议会被财政部列为重点建议来办理。”儿科专家李秋代表欣喜地说。财政部的同志向她表示,加强预算绩效管理工作改革已成为财政部共识,被列为重点工作来抓,他们会充分采纳代表建议。

    很快,全国人大常委会通过了关于修改预算法的决定,财政部也开始力推预算绩效改革,将“花钱问效”落到实处。

    李秋所提的建议,仅仅是人大代表助力推进深化改革“好声音”中的一个音符。建设“一带一路”、推动长江经济带发展、建立规范合理的中央和地方政府债务管理及风险预警机制……代表们站在全局高度,结合地方情况,为全面推进深化改革积极建言献策。

    针对代表们关注重大改革举措的中肯建议,各承办单位把办理代表建议与全面深化改革结合起来,在研究起草政策文件和法律法规时充分吸收采纳代表意见,通过办理建议凝聚社会共识,破解发展难题。

    比如,针对代表提出的推动长江经济带发展的建议,国家发展改革委在牵头起草相关文件时,邀请全国人大财经委和相关地区代表赴湖南、四川实地调研。2014年9月12日,国务院印发了《关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》和《长江经济带综合立体交通走廊规划(2014-2020年)》,代表提出的许多意见得到充分体现。

    这样的例子是2014年代表建议办理的一个缩影。一直以来,全国人大常委会都把提高建议办理实效作为发挥代表作用的重要环节。2014年岁末,十二届全国人大常委会第十二次会议听取了全国人大常委会办公厅关于十二届全国人大二次会议代表建议、批评和意见办理情况的报告,向外界晒出了相关部门办理工作的成绩单。8576件代表建议已经全部办理完毕,代表建议所提问题得到解决或计划逐步解决的占建议总数的79.8%。

    “尊重代表提出建议的权利,提高代表建议办理质量,进一步密切了国家机关同人民群众的联系,畅通了社情民意表达渠道,推进了党和人民事业发展,体现了人民代表大会制度优势。”全国人大常委会副秘书长何晔晖说。

    参与渠道拓宽决策“接地气”

    “对侵害未成年人人身安全的违法犯罪行为打击不力,导致发案数量居高不下”、“我国刑法并没有虐童罪,建议对此单独作出规定”、“建议国家设立未成年人保护专职委员会,专门负责未成年人保护工作”……十二届全国人大常委会第十次会议在分组审议未成年人保护法执法检查报告时,列席会议的多位全国人大代表针对未成年人保护问题各抒己见,现场气氛十分热烈。

    人大代表列席人大常委会会议,是全国人大常委会充分发挥代表作用的重要形式。十二届全国人大常委会继续扩大代表对常委会工作和活动的参与,仅过去的一年就邀请了300多名代表列席常委会会议。

    “列席会议的代表由以前的20多人变成60多人,列席代表发言踊跃,甚至出现了和常委会委员抢发言的情况。”曾多次被邀列席全国人大常委会会议的杨莉代表说。

    为拓宽听取代表意见建议的渠道,全国人大常委会不断增加代表参加相关立法调研、执法检查等活动的频度和广度。2014年,全国人大常委会共组织1900余名代表参加专题调研,形成调研报告110余份；2014年底,全国人大常委会派出12个调研组,分赴各地,当面听取35个代表团、500多名全国人大代表对全国人大常委会工作和常委会工作报告起草的意见和建议；2015年1月27日上午,张德江委员长主持召开座谈会,听取了部分在京全国人大代表对全国人大常委会工作报告的意见和建议。

    2014年4月,十二届全国人大常委会第二十二次委员长会议审议通过了《关于全国人大常委会委员联系全国人大代表的意见(试行)》,要求每位常委会委员直接联系1至3名所在选举单位的全国人大代表。

    一年来,委员长、副委员长和常委会委员通过走访、电话、微信群以及邀请代表参加专题调研、推荐代表列席常委会会议等形式,与420名代表建立起日常联系和沟通。

    “全国人大及其常委会不断完善代表参加活动的工作机制,不仅有利于充分发挥代表作用,而且有利于拓宽代表知情知政渠道,直接听到更多原汁原味的基层声音,使人大常委会立法决策和其他各项决策更加接地气、顺民意。”曾参加全国人大环资委大气污染专题调研的李小亭代表评价说。

    网络平台搭建群众“连心桥”

    近水知鱼性,近山识鸟音。人大代表是国家权力机关组成人员,更是人民群众的代言人。只有不断密切代表与群众的联系,代表提出的议案和建议才会顺应人民呼声,符合人民愿望,满足人民期盼。

    为此,党的十八大报告特别提出,要完善代表联系群众制度。习近平总书记指出,保持同人民群众的密切联系,体现了人民代表大会制度的内在要求,对坚持人民民主的国家权力机关性质具有十分重要的意义。张德江委员长也强调,人大能不能充分发挥作用,很重要的一点,是看人大代表能不能“接地气”,当好政府与人民群众的“连心桥”。

    为在互联网时代更好地发挥代表“连心桥”作用,党的十八届三中全会决定提出,通过网络平台密切代表同人民群众联系。全国人大和地方各级人大顺应信息化潮流,加强网络平台建设,不仅丰富了与代表沟通联系的渠道,更为人大代表联系群众提供了方便快捷、不受时空限制的新平台。

    2014年12月底,中国人大网代表服务专区开通“向全国人大代表通报情况”栏目,共上传约300件资料,涵盖十二届全国人大常委会成立以来各方面工作情况。

    除了网络信息平台,微博和微信也日益被人大工作所采用。在2014年十二届全国人大二次会议上,全国人大信息中心首次启用微信公众号,成为人代会上的一大亮点。微博和微信也为人大代表与群众的日常联系搭建了给力的平台。

    全国人大代表、浙江省科技厅厅长周国辉就是一位微博、微信达人。虽然他是位“60后”,但他的微博已经有4万多名粉丝。他不仅有个人微信号,而且还开通了自媒体性质的微信公众账号。发布前沿信息、与群众互动交流、搜集百姓的烦心事,“触网”后的周国辉每天都很忙碌。一根网线、一台电脑、一部手机,架起了人大代表与群众之间的“连心桥”,赢得群众一片点赞。

             2014年重点办理建议一览表
    序号 内容 承办单位 督办单位
    1 关于加快推进特高压电网建设,实施跨区域送电的建议 国家能源局等两家单位 全国人大财经委
    2 关于加快中西部铁路规划建设的建议 交通运输部等4家单位 全国人大民委
    3 关于推进实施大气污染防治政策措施的建议 环境保护部等3家单位 全国人大环资委
    4 关于完善生态补偿机制的建议 发展改革委等12家单位 全国人大环资委
    5 关于建设生态文明示范区的建议 发展改革委等11家单位 全国人大环资委
    6 关于加快构建以就业为导向的现代职业教育体系的建议 教育部等13家单位 全国人大教科文卫委
    7 关于大力发展养老服务业的建议 民政部等11家单位 全国人大内司委
    8 关于推进长江经济带发展的建议 发展改革委等3家单位 全国人大财经委
    9 关于加快边境少数民族地区建设和发展的建议 国家民委等14家单位 全国人大民委
    10 关于支持清洁能源发展的建议 能源局等6家单位 全国人大环资委
    11 关于持续推进节能减排工作的建议 工业和信息化部等8家单位 全国人大环资委
    12 关于整治农业面源污染的建议 农业部等8家单位 全国人大农委
    13 关于做好土壤污染防治的建议 环境保护部等6家单位 全国人大环资委
    14 关于促进互联网金融健康发展的建议 人民银行等7家单位 全国人大财经委
    15 关于深化药品审评审批制度改革的建议 食品药品监督总局等4家单位 全国人大教科文卫委
    16 关于促进广西糖业可持续健康发展的建议 发展改革委等5家单位 全国人大农委
    17 关于将甘肃列为国家中医药产业发展综合试验区的建议 中医药局等6家单位 全国人大教科文卫委
    18 关于支持深化采煤沉陷区治理的建议 发展改革委等6家单位 全国人大环资委
    19 关于加强边界基础设施建设和保护的建议 外交部等4家单位 全国人大外事委