马春生在全省工商和市场监管部门党风廉政建设工作会议上的讲话
强化约束 忠诚履职
聚焦监督执纪用好“四种形态”
省纪委驻省工商局纪检组组长 马春生
（2016年2月26日）
同志们：
今天，我们在这里召开全省工商和市场监管部门党风廉政建设工作会议。一会儿，省工商局党组书记、局长董岩同志还要就2015年的党风廉政建设工作进行总结，对2016年的党风廉政建设工作进行安排部署。大家要学习领会、贯彻落实好董岩同志的讲话精神。全省工商和市场监管部门各级党组织、全体党员干部都要密切联系思想和工作实际，学深悟透、融会贯通，内化于心、外化于形，切实把省工商局党组的决策部署落到实处。
下面，我就抓好2016年全省工商和市场监管部门纪检工作，切实做到把纪律和规矩挺在前面，运用好监督执纪“四种形态”，履行好监督执纪问责之职，强调三点意见。
习近平总书记在十八届中央纪委第六次全会上强调，要坚持全面从严治党、依规治党，把纪律建设摆在更加突出的位置。坚持纪严于法、纪在法前，用纪律管住全体党员。王岐山书记在中纪委六次全会工作报告中从推进全面从严治党的战略高度，再次强调要把握运用好监督执纪“四种形态”。省委王儒林书记、省纪委黄晓薇书记都对全面从严治党，把纪律挺在前面，运用好监督执纪“四种形态”提出了明确要求。这些重要论述和要求，既是对长期以来党风廉政建设和反腐败斗争实践经验的深刻总结，又是对当前和今后一个时期监督执纪问责工作所面临形势和任务的科学判断，是对党内监督工作的重要理论创新和方向指引。我们要认真学习、抓好落实，运用好监督执纪“四种形态”，切实做到把纪律和规矩挺在前面。
一、挺纪在前，严管厚爱，正确理解监督执纪“四种形态”的科学内涵
2015年9月，王岐山书记在福建调研时，首次提出监督执纪“四种形态”，即让咬耳朵扯袖子、红红脸出出汗成为常态，让党纪轻处分、组织调整成为大多数，重处分、重大职务调整的是少数，而严重违纪涉嫌违法立案审查的只是极极少数。这“四种形态”是严格依据纪律的尺子进行划分的，覆盖所有可能发生的违纪情形或苗头，且各个形态之间呈现明显的违纪轻重和处置层次之分，每一个党组织、每一名党员都不能置身事外，这是履行党章所赋予职责的重要遵循。
首先，“四种形态”着眼于全面从严治党，体现了惩前毖后、治病救人的方针。“轻者重之端，小者大之源”，“好同志”沦为“阶下囚”往往是从犯小错开始。打破非“好同志”即“阶下囚”的困境，“四种形态”给出了答案，那就是把纪律和规矩挺在法律前面，违纪必究，破规必处，动辄则咎，体现了严管就是厚爱。
其次，要紧紧扭住“常态”不放。对出现违纪苗头或轻微违纪的，及时开展批评与自我批评，及时由党组织出面咬咬耳朵、扯扯袖子，让本人红红脸、出出汗，而不能放任自流，更不能放水养鱼。这项工作一旦成为“常态”，使党内生活正常化，绝大多数党员干部就会远离纪律底线，不至于因违纪受到纪律处分或组织处理。去年，省局党组制定出台了《党风廉政建设约谈办法》就是体现了预防为主，抓早抓小，在具体工作中我们要将其作为“常态”抓好做实。
第三，要正确把握“大多数”。接到问题反映就要与本人见面，谈话函询、及时诫勉、防止小错酿成大错。要对审查对象以同志相称，从学习党章入手，重温入党誓词，唤醒对“激情燃烧岁月”的记忆。对违反党纪的行为，只要发现就应当根据违纪行为的性质、情节及造成的后果，依据《中国共产党纪律处分条例》等党内法规及时作出党纪轻处分和组织处理。相对被重处分的违纪党员而言，此类情况应该成为“大多数”，这也体现了对党员干部从严管理、从严要求，有利于防止小错变成大错。
第四，要坚决惩处“少数”和“极极少数”。正如森林中出现“病树”、“烂树”必须及时铲除一样，对于构成严重违纪的，必须及时给予重处分、作出重大职务调整；如果构成严重违纪且涉嫌违法，必须果断进行立案审查。在这个问题上，党中央的态度十分坚决，始终坚持有腐必反、有贪必肃，始终强调无禁区、全覆盖、零容忍，始终要求以猛药去疴的决心、刮骨疗毒的勇气，发现一起查处一起，发现多少查处多少。
二、学思践悟、把握政策，运用好监督执纪“四种形态”
当前，各级工商和市场监督部门的党组织要按照中央、省委的部署，结合本单位实际，积极探索，运用好“四种形态”。
首先，要转变监督执纪的工作理念。过去存在一种倾向、一种错误的政绩观，就是单纯认为纪检部门就是办案的，以办大案要案论英雄，只要领导干部不违法，违反纪律就是‘小节’，以致形成了要么是‘好同志’、要么是‘阶下囚’的状况。因此，监督执纪“四种形态”的提出，体现了既反腐败,更防腐败的理念。即，既要坚持违纪必审，有腐必惩，除恶务尽，又要体现人性关怀和教育关爱，让党员干部在容易出问题、刚出问题的时候，就能及时得到提醒、纠正，防患于未然。这就要求各级纪检部门要树立“纪律审查，抓早抓小正风肃纪是成绩”的政绩观，切实回归党章要求，聚焦监督执纪问责主业，着眼全面从严治党大局，既盯住少数“烂树”，又放眼整个“森林”，针对实际情况创造性地恰当运用“四种形态”从严治党，实现惩处极少数、教育大多数的政治效果和社会效果。
其次，要创新工作思路方法。党员干部的腐化堕落，都有一个逐步演变、逐渐蜕变的过程。“四种形态”的提出，正是基于对从“小错”到“大错”、从轻微到严重、从违纪到违法这一从量变到质变规律的准确把握，通过批评教育“勤浇树”、组织处理“正歪树”、纪律处分“治病树”、立案审查“拔烂树”，形成了层层设防、步步拦截的四道堤坝。各级党组织和纪律检查部门要经常了解并动态分析党风廉政建设形势和党员队伍状况，以纪律为准绳，及时发现并纠正苗头性、倾向性问题，把即将或刚刚踩到纪律红线的党员及时拉回正轨。提出“四种形态”，绝不是要限制甚至放弃纪律审查，而是要求针对性质和程度不同的违纪行为恰当采用不同的处置方式，实现从严治党的要求。各级纪律检查部门对“少数”、“极极少数”严重违纪行为要施以重拳、敢于亮剑，依纪依规严肃处理。要坚决防止把严重违法问题“大事化小”，仅做违纪处理，更不能只“咬耳扯袖”而不查处。当然，要通过有效的思想政治工作，促进犯错误的党员及早深刻认识错误，主动向组织说明问题，争取从轻或减轻处理，实现由后一种形态向前一种形态的转化。
第三，要用“四种形态”统领监督执纪工作。各级纪律检查部门在线索处置环节，要以“六大纪律”为准绳，以“四种形态”为依据。按照动态清理、分类规范、突出重点、处置得当的原则，对所有问题线索进行集中统一管理。在纪律审查环节，要对照“六大纪律”确认问题，根据违纪行为的性质和危害程度，按照“四种形态”的要求，依纪依规提出恰当运用批评教育、诫勉谈话、组织调整、轻处分、重处分等方式进行处理的意见。
三、齐抓共管、强化约束，进一步强化各级党组织主体责任的落实
要充分发挥各级党组的领导核心作用，落实全面从严治党的主体责任。黄晓薇书记指出，“四种形态”的运用，关键是主体责任的落实，实质是寓“严”和“实”于党组织对党员的日常教育、管理和监督中，体现对党员的严格要求和关心爱护。各级党组书记是加强党风廉政建设的第一责任人，在知纪、遵纪、执纪上既要以身作则、模范带头，又要坚持原则、敢抓敢管；班子成员要坚持‘一岗双责’，抓好分管范围内的党风廉政建设工作。要充分发挥党支部的战斗堡垒作用，支部书记要把本支部的党风廉政和风险防范工作抓好抓实。同时，各级党组织要健全民主生活会、开展批评与自我批评等党内政治生活制度。主体责任落实到位了，纪律检查工作就轻松了，就会极大地减少第二种形态的存在，就会杜绝后两种形态的存在。
四、严于律己、勇挑重担，建设忠诚干净担当的纪检监察干部队伍
信任不能代替监督。打铁还需自身硬。纪律检查机关要严字当头，强化自我监督，加强党内监督，接收社会监督。纪检干部要忠诚履职，敢于担当，要狠抓作风转变，联系实际深入基层，加强调查研究，掌握第一手材料，摸清吃透情况。纪检干部干事要担当，管人也要担当，对干部既要考验、锻炼、培养，又要言传、身教、严管，领好班子、带好队伍。对执纪违纪、以案谋私乱作为的纪检干部，要发现一起，查处一起，对不作为、不善为的，要批评教育、组织调整，造成严重后果的要给予纪律处分，建设一支对党忠诚、让群众满意的纪检干部队伍。
同志们，“四种形态”是严明纪律的具体化，是监督执纪的精准化。我们要认真领会和贯彻落实中央、省委、省纪委和今天会议的精神，用最坚决的态度减少腐败存量，用最果断的措施遏制腐败增量，始终做到态度不能变、决心不能减、尺度不能松。要不断改进监督执纪方式方法，把纪律和规矩挺在前面，求真务实，真抓实干，不负重托，不辱使命，为推动工商和市场监管各项工作任务的顺利完成作出新的更大的贡献。
附： 马春生在全省工商和市场监管部门党风廉政建设工作会议上的讲话