央视:北京停车场普遍层层转包 停车费去向不明

停车位作为城市的公共资源，一直备受群众关心。按照官方公布的停车位的数量，经过简单计算就可得出每年的停车费应该是数以亿计的巨额资金，但奇怪的是，2009年、2010年北京从停车公司所收上来的占道费只有两三千万，而最近的三年停车费究竟收上来多少，居然没有人能说得清。停车位作为稀缺的公共资源，它属于公共，得自于公共，也应该用于公共，那么这笔钱究竟去哪儿了呢？央视财经《经济半小时》记者从北京的一位停车收费员开始展开了调查，来看看他的新发现。

这是央视财经《经济半小时》记者在北京建国门附近停车场拍摄到的画面，在这个停车场，我们认识了收费员老张。这一天，北京的气温骤降，寒风中老张一边看着车，一边吃着自己的午饭。

记者：这一天真挺忙的，我看你吃饭都拿着包子？

停车收费员老张：我跟你说我一顿饭吃两个小时。

记者：什么意思？

停车收费员老张：就是说吃个饭，车来了放下照顾车， 一顿饭(吃)到两小时。

记者：一顿饭吃下来得两个小时，真辛苦，我看你紧跑。

停车收费员老张：没有时间吃饭。

就在和记者攀谈的过程中，老张发现又停进来一辆车。他放下手中吃了一半的包子，快步上前将计时收费条夹在了汽车的风挡玻璃前。

记者：那像你们打工的一个月给你们开工资是吗？

停车收费员老张：对。

记者：那能开多少钱一个月？

收费员老张：5000。

老张告诉记者，干停车收费这个行当挣的都是辛苦钱，每个月这5000块钱并不好挣，甭管是风吹日晒，还是酷暑寒冬，每天都要守在路边，起早贪黑地忙活。

记者：早晨几点开始收的？

停车收费员老张：7点到11点。

记者：一天啊。

停车收费员老张：16个小时。

记者：整整是一天。

停车收费员老张：一天16个小时。7点11点。

在建国门附近这个停车场，老张已经干了两年了，365天，老张几乎每天都得上班，每天十多个小时拼命工作，由于没有底薪，想要拿到5000元的工资就必须要完成承包任务。

记者：一天多少任务给你定？

停车收费员老张：一天他是一个月多少钱。

记者：一个月多少钱您这样收？

停车收费员老张：两万。

记者：一个月两万。

停车收费员老张：对。

记者：那你们这个是一个月一交，还是每天交。

停车收费员老张：一个月一交。

记者：一个月一交。

停车收费员老张：这个钱交不上扣工资，钱要多余的提成。

记者：那怎么提，多余的？

停车收费员老张：三七提。

老张负责看管收费的这片车位，位于东长安街延长线建国门外的建华南路，这个地区属于北京市商务中心区的核心地区。按照北京市的规定，这个地区属于一类停车场，收费标准一台车每小时10元钱，每个车位公司要上交35元。老张说，这些停车位被他和另外一个管理员承包下来，以这个路口为界，路口南侧这个区域25个车位归他管理，每个月完成2万元的任务。

我们给老张算了一笔账，按照每天8小时计算，每个小时一个车位10元，8个小时应收80元，25个车位每月应该收入6万元。每天公司除了每月派人收钱以外，对于他们这些收费管理员根本没有什么管理。

记者：那平常你们会去公司吗让你们？

停车收费员老张：不去。

记者：不去，你去过公司吗？

停车收费员老张：没去过。

记者：从来没去过。那你见过老板吗？

停车收费员老张：没有。

记者调查发现，有着停车管理经营权的都是各个停车管理公司，但是这些停车公司自己经营的很少，很多路侧停车场都被他们转包出去，有的转包给其他的公司，有的直接转包给个人，有些停车位甚至会转包几次，承包的方式也是五花八门。

北京市朝阳区工人体育馆北路，路侧停车场停车管理员李师傅，今年46岁，干停车收费员这行已经2年多了。今年10月初，李师傅个人承包了工人体育场北路北侧，二环路至春秀路口35个路侧停车位，这个地方属于一类地区，按规定每小时停车费10元钱，我们按照工作8小时计算，李师傅每个月应收停车费84000元，不过，李师傅说，他承包的这些车位远离商场、写字楼等繁华地段，很多时候，都停不满，所以承包费也相对比较便宜，李师傅每个月要交纳承包费一万元。

央视财经《经济半小时》记者：你们就交给段长，你们就每月15号交钱，给他们交，是先交钱，还是1万块钱，还是说到月底给他1万。

停车收费员李师傅：肯定是先交钱才给上岗。

用李师傅的话说，他属于“先交租子，再干活”。每月不管赚不赚钱，必须先交1万承包费，然后剩多剩少就是自己赚的。对于35个车位1万元的承包费，李师傅坦言并不高。

记者：一个月收费，你觉得你一个月收1万35个车位，在你们收费里面算高算低啊？

停车收费员李师傅：低的。

记者：高的收多少钱任务？

停车收费员李师傅：高的有9个，一个月交2万8。

记者：9个车位2万8。

李师傅承包的车位并不是一个人干，35个车位一个人照顾不过来，于是李师傅还找了一个合伙收费的，据李师傅介绍说他的这个合伙人，就是9个车位2万8的承包者，由于承包费太高，根本挣不到钱，干不下去了，随后才找到李师傅共同承包了这里的车位。李师傅告诉记者，他的车位并不是直接与停车管理公司承包的车位，严格地说他这些车位，应该算是他“三包”到手的，车位是“三包”，对于他个人来说是“三无”即没有与停车公司签订合同，也没有底薪，更没有保险，生活也就没有了保障。在他看来，最赚钱的还是拿到这个路段经营权的停车管理公司。

在李师傅看来最赚钱的还是拿到路段经营权的停车管理公司

停车收费员李师傅：老板不但是挣钱，老板有二老板，还有三老板，老板不用什么，什么事二老板，二老板又给三老板，就是段长。

记者：这就是，那相当于这就是坐在家里头等着收钱就行了。

停车收费员李师傅：对。

根据北京市现行非居住区占道停车场划分为3类区域。一类地区每小时10元，超出1小时后，按照每15分钟收取3.75元，每小时15元。二类地区每小时6元，超出1小时后，按照每15分钟收取2.25元，每小时10元。三类地区每小时2元，超出1小时后，按照每15分钟收取0.75元，每小时3元。一、二、三类地区晚上9点至次日7点每2个小时收取1元。

不过，央视财经《经济半小时》记者在调查时发现，由于一类地区停车费高，所以实际收费过程中很难严格按照标准收取，收费员和车主讨价还价的情况非常普遍。除此之外，为了多赚钱，超出规定停车总数，见缝插针的情况随处可见。

建国门外的建华南路，路边收费指示牌上清楚地显示，停车位的经营者是北京远安停车管理有公司，车位总数只有18个。但在这里停放的车辆并没有按照规定停放到停车线内，几乎全部是竖着并排停放。记者在现场仔细数了一下，共停放了38辆车，比规定的多出了一倍。这样一来，收入必然就发生了很大的变化。如果按照18个车位计算，每个车位停放10小时，每小时按照10元收取，一个月停车费收入为54000元，如果增加到38个车位，一个月停车收入将达到114000元，一个月就要多收6万元。

而类似的情况在北京比比皆是，为了增加收入，很多地方即使划上了停车位，但是根本不按规定停车，排放整齐的车位停车时都成了斜着停，这是西直门附近的人民医院北门路侧停车位，原本南北停放的车辆，全部东西停放，原本就不宽的马路显得更加拥挤。原本可以停一台车的车位，只要一斜着，一个车位至少可以停2个半汽车，所以，如何摆放车辆，是决定着赚钱多少的秘密。

层层转包是目前北京停车位管理的一个普遍现象，停车公司拿到经营权之后，为了转嫁人员工资五险一金等费用，不断放外分包，这就最终导致城市的停车位管理“无序化”，经营“私人化”，停车收费“随意化”。

神秘公司垄断一类地区停车位政府工作人员称问题敏感不愿多谈

划面中这些高楼林立的地方是北京市西城区复兴门附近的金融街，这里聚集了包括中国人民银行[微博]在内的多家金融监管部门，还有国内外大型金融机构和国企总部，停车位成为了这里最稀缺的资源，平日来在这里办事，想找到一个车位是件难事，这里路边停车场的生意也是异常火爆，记者以承包车位的名义与这里的收费员攀谈了起来。

停车收费员：金融街这地你包不了，金融街统一的，都是有一个金融街，就像我们公司似的垄断的，明白吧。

那么小小的停车位是怎样垄断的呢？为了验证收费员说的话，记者走遍了整个金融街，结果发现，金融街多个街道路侧停车收费指示牌均显示，经营单位都是一家名为北京融路通咨询服务有限责任公司的单位。

那么这是一家什么样的企业？到底掌控着多少金融街路侧收费停车位呢？在北京市企业信用信息网记者查询到了这家公司。信息显示，北京融路通咨询服务有限责任公司2000年成立，主要经营项目为经济信息咨询；建筑物清洁服务；机动车收费停车场；复印打字，注册资金仅为10万元。随后，记者又登陆了北京市交通委的官方网站，在停车场备案系统中，记者查询到，北京融路通咨询服务有限责任公司掌控了金融街所属路段，路侧占道停车位309个，并且在金融街地区，负责路侧占道停车的公司仅此一家。

那么，北京融路通咨询服务有限责任公司到底是怎样的一家公司，它又是怎样在金融街这个寸土寸金的地段，拿到如此多的车位呢？按照北京融路通咨询服务有限责任公司在工商局备案的注册地址，记者来到了通泰大厦B座418室。在这里我们遇到了一个更为蹊跷的事。通泰大厦B座418室大门紧闭，门上贴着一张迁址通知，但奇怪的是，落款并不是融路通公司。这个神秘的公司会在哪里呢？随后，记者来到大厦一层物业客服中心进行问询。

央视财经《经济半小时》记者：B座418有一个融路通停车公司，在这儿吗？

客服工作人员：您再重新说一下？

记者：融路通公司

客服工作人员：现在是没有这家公司

记者：没有这家公司是吗？

客服工作人员：没有

在北京金融街掌握着寸土寸金309个停车位的融路通公司到底在哪儿呢？神秘消失的公司，又是如何拿到金融街停车位经营权的呢？经过详细交谈，这家公司的收费员向记者讲述了实情。

停车管理员：这金融街属于政府的，西城区政府的买卖，都带着国字号的，国企。

记者：那你说，打个比如说这个停车位，比如外面公司公联(停车公司)跟你们竞争了，能拿吗？

停车管理员：金融街不给，公联(停车公司)不是不想拿这个，金融街不给。

记者：那要这么说，这车位属于国家资源呀。

停车管理员：他国家资源他是属于审批，我批给你，金融街当然就批给我，咱们要到那，弄得这一块，弄得这么夸张，那他给你划，市政管委，交通队，给批去，好像挺复杂的。

那么，这个神秘的融路通公司到底是怎样的一家企业呢？在北京市企业信用信息网记者看到，原来这家公司的投资方是北京金融街物业管理有限责任公司。自己掌握的地盘，当然由自己公司经营。那么，融路通公司是怎样经营这片停车场的呢？这位收费员说，他管着十几个车位，每个月都要完成1万块钱的任务，超出的部分他与公司进行2/8分成。在他看来，这路侧停车位简直就是一块“唐僧肉”，干这个买卖是稳赚不赔的，并且公司几乎没有什么成本，雇些收费员，定好任务，就坐等收钱了。

停车管理员：凡是这地没本的买卖，不像你开饭馆，开饭馆你还要买菜去呢。

记者：怎么没本了。

停车管理员：有什么本，这马路要不停车，他还是不是马路，人交没交养路费，你划一趟线你就收钱啊，你还收这么老贵。

金融街路侧停车位，属于一类地区停车，如果按照该公司309个车位，每个车位停放10小时，每小时按照10元收取，每月停车费收入为92700元，全年的收入将超过千万。按照规定：一类地区的缴纳标准是每个车位每天35元，309个车位全年应向政府缴纳占道费394万元。那么，这家公司缴费的情况又是怎样的呢？作为收取该项费用的主管部门，北京市西城区市政市容委那里是不是应该有一个明确的记录呢？央视财经《经济半小时》记者找到了主管该项工作的西城区市政市容委交通科。

记者：想跟您核实一下，停车企业缴纳占位费的事儿。

西城市政市容交通科工作人员：我们领导出去开会去了，开战略会议，下午刚走。

记者：现在哪个科在管这个事儿呀？

西城市政市容交通科工作人员：交通管理科，就是我们科。

交通科的工作人员以领导不在为由，对记者提出的问题并没有给出明确的答复。对于记者提出的采访需求，他们以问题比较敏感为由，拒绝了记者的采访。

西城市政市容交通科工作人员：现在全国各地大中城市，停车费上缴财政的问题，这块应该说是比较敏感的。

一个原本公开、透明的缴费数字，在这里却变成了一个敏感问题，是什么原因，记者不得而知，采访时记者多次与西城区市政市容委联系，但直到节目播出西城区市政市容委仍然没有给出解释。

注册地址不见公司的踪影，对于这家公司每年上千万元的停车费的去向，也成为了一个不解的迷。据官方的数据显示，截至到2014年10月底，北京市共有经营性停车场有6342个，经营性停车位171.3万个，非经营性停车位约110万个左右，总计281.3万个车位。路侧占道停车场、停车位47175个，其中西城区11706个，占到了全市路侧占道停车位的近四分之一。11706个车位按照规定应该缴纳停车占道费1.45亿元，

一个注册资金只有10万元的小公司，却掌握着金融街309个停车位的经营权，每年的收费超过千万，那么它一年给政府交了多少占道费？它是怎样拿到经营权的呢？我们试图按照注册地址寻找答案，但却找不见公司的踪影，每年上千万元停车费的去向，也成为了一个谜。事实上，记者在调查时发现，这样的情况在北京远不是个例。

私划车位层层转包并非个例

这里是北京市朝阳区北四环外的大屯北路，在这条街道上停车位已经划到了十字路口红绿灯下，公交站前也被划上了停车线，这里的自行车道已经完全被占据，自行车道的标记线也被压上了巨大的水泥墩。行车道被停车用的锥桶占据一多半，使得原本就不宽的马路更加拥堵，无奈之下骑车的路人只好与机动车抢道行驶。

根据《道路交通安全法实施条例》第六十三条规定公共汽车站、急救站、加油站、消防栓或者消防队(站)门前以及距离上述地点30米以内的路段，不得停车。交叉路口、铁路道口、急弯路、宽度不足4米的窄路、桥梁、陡坡、隧道以及距离上述地点50米以内的路段，不得停车；这些车位的划定显然违背了临时占道停车的规定。那么这些车位是谁划的？这里又有多少车位呢？

记者：你们这里批了多少呀？

停车管理员：一共批了100多个。

记者：你那里写了60多个

停车管理员：160多个吧。

记者：没有牌子啊。

停车管理员：反正就是那么划的。他们(市政管委)给划的，这线挺不了多长时间，过段时间还需补。

在现场央视财经《经济半小时》记者看到，大屯北路两侧停满了车辆，每隔20米就会有一名停车管理员，整条街上聚集着10多个着装统一的收费管理员。

马路两侧停满了车辆

记者：收入怎么样？一个月能拿多少钱？

停车管理员：4000、5000块钱。

记者：等于是包给你们了？

停车管理员：对。等于是我们给公司干。

根据路边收费公示牌显示，位置范围是大屯北路东段(安立路至北苑路)该地段这位总数为61个，经营单位为北京海源国泰停车场管理有限公司第一停车服务分公司。记者在北京市交通委网站提供停车企业备案信息中，查到了该公司的备案情况，车位数量与收费公示牌一致均为61个，这里还特别注明为道路两侧停车，北侧31个车位，南侧30个车位。

但记者在现场实地数了一下，从安立路至北苑路仅北侧一边，车位数就高达104个，实际车位比审批的31个车位，多出了73个车位。该地段属于二类地区，停车首小时每15分钟收取1.5元，每小时6元，超出1小时后，每小时10元。按照审批的61个车位，每天停放8小时，每小时按照8元计算，一年停车费收入为142万。如果按照目前实际车位数为160个，每天停放8小时，每小时按照8元计算，一年停车收入为373万。这样一来收入比原先收入的2倍还多。这就是怎样的一家公司呢？

按照公司的注册地址，记者找到了慧忠北里309号楼1层D-7，奇怪的是，这是一家商场的底商，经营着一家美甲店。

记者：您没听说过这个海源国泰停车管理公司？

美甲店员工：没听说过。

记者：干了多少年了？

美甲店员工：两三年了。

记者：一直没有这个公司是吗？因为我们主要是找这个编号。

美甲店员工：最好就是问问物业。

随后记者来到了管理这家商场的物业公司，这里的工作人员也没有听说过这家公司。

记者：海源国泰这家公司你听说过吗？

物业工作人员：没有。

采访时记者查阅了大量的资料了解到，北京市交通委运输管理局公布的数据显示，北京共有110多家正式备案的停车企业，其经营着5.8万个路侧占道停车位，其中包括2.1万个一类地区车位，11.7万个二类地区车位和2万个三类地区车位。按照占道费标准计算， 2013年这些有着经营权的停车管理公司应向政府缴纳近3.9亿元占道费。

北京市财政局2011年曾公布，向停车管理公司收取的占道费2009年为3372万元，2010年为2110万元，但随后3年，收入没有再公布，而对进入财政的停车费具体使用去向也没有公布，那么2010年以后停车公司向政府到底缴纳多少占道费呢？采访时，记者多次打电话、发传真联系北京市财政局沟通采访事宜，但是直到我们的节目播出也没有得到答复。最后记者只好进行电话采访。

北京市财政局工作人员：然后现在这个答复就是，因为这件事这个政策的制订是发改委，然后实施主体是交通委，牵头管理是交通委，然后具体在做这事都是各区县政府，所以现在就是看了你这些问题，我们作为财政这块真的是没法回答。

记者：陈老师，我觉得能不能这样。

北京市财政局工作人员：你不用跟我解释，因为这是我代表财政局给你的一个解释，因为这事反正现在就是这样了，就是财政不掌握里面这些错综复杂的关系。

半小时观察：盘活公共资源激发经济活力

当前，改革进入攻坚阶段，一些制约经济发展的瓶颈问题凸现。其中公共资源配置的不均衡问题，不仅严重制约了经济的可持续发展，更易滋生腐败，造成基层民众的不满情绪，增加社会的不安定因素。刚刚召开的中共中央政治局会议分析研究2015年经济工作时强调，我国进入经济发展新常态，出现的一些趋势性变化使经济社会发展面临不少困难和挑战，要高度重视、妥善应对。停车位的收费管理，只是我们政府所掌管的公共资源的一个小小的部分，此外还有行政审批、国企资产、财税体制、金融能源领域等等，这些海量的公共资源都需要我们的政府在经济新常态下，用市场的思路，用法制的手段，盘活资源，提高效率，真正为经济创造新活力，为民生服务提供切实保障。停车位虽小，但其中反映出来的是政府管理经济，处理经济新问题的一种能力。