做足功课 下实功夫

7月1日上午，山东省潍坊市人大常委会首次举行专题询问，议题聚焦大气污染防治。这是在学习借鉴全国人大和其他地方人大专题询问工作经验做法的基础上，该市人大创新人大监督方式的一项重要举措。

各方高度重视 组织谋划到位

对这次专题询问，市委、市人大常委会、市政府都非常重视。市人大常委会多次召开主任会议进行专题研究，党组书记、副主任胡岗提出了“三个一定”的要求，即“一定要深入调研，掌握实情；一定要与推进工作紧密结合，与政府保持全过程沟通；一定要注重实效，讲究质量，不搞花架子。”各位副主任带头深入调研，秘书长具体组织协调，保证了专题询问工作顺利开展。询问现场，市委、市政府主要领导和市人大常委会主任会议成员全部到会。

为搞好这次专题询问，市人大常委会提前谋划，做足前期准备功课。早在去年6月，就审议通过了专题询问办法。今年3月，专门派人参加省人大专题询问工作辅导讲座，系统深入地了解专题询问前期准备、现场实施和后续工作等方面情况；5月底，到省人大常委会大气污染防治专题询问现场学习观摩，对询问的指导思想、程序设置、现场组织等有了更加深刻的理解和把握，进一步明确了方向、开拓了思路、坚定了信心。在此基础上，结合潍坊实际，制定了专题询问工作方案、调研工作方案、宣传报道方案等，为组织开展专题询问提供了基本遵循。召开了协调动员会议，集体听取市政府关于大气污染防治工作情况的汇报，并就做好专题询问的前期准备工作特别是搞好调研等进行了部署。在询问的前期准备工作中，市人大与政府充分沟通，共召开相关协调会议30余次。

调查研究搞得深 群众诉求摸得准

调研的深度和质量直接决定着专题询问工作的效果。这次调研强化问题意识、坚持问题导向，围绕五个专题、市县两级人大联动、四级人大代表参与、多种渠道广泛征求意见。

开展专题调研。4月下旬至5月中旬，由驻会的常委会委员牵头，分别组成专题调研组，六委三室全面参与，围绕工业废气、机动车尾气、燃煤锅炉脱硫脱硝除尘和“煤改气”、城市扬尘、畜禽养殖异味等5个专题、42个小项，通过实地查看、听取汇报、召开座谈会、走访群众等方式，抓住重点、深挖细查，多层次、多侧面开展调研。与潍坊电视台、潍坊电台、潍坊日报等新闻媒体联合开展暗访活动，不下通知、不打招呼，采访基层群众，实地查看现场，收集和反映群众的切身感受，掌握深层次问题。期间，开展暗访活动13次，实地查看重点片区、重点企业等现场127个，召开座谈会36次，采访基层群众612名。

市县两级人大联动。按照市人大统一安排，各县市区人大聚焦大气污染防治，上下联动、相互配合，通过不同形式深入调研。有的采取送表上门的方式征求代表和群众意见，有的在代表小组活动现场发放调查问卷，有的利用短信发送平台征集问题和建议。12个县市区人大都向市人大提交了有具体数据、具体事例的调查报告，提出意见建议52条，为开展专题询问提供了大量第一手资料。

四级人大代表参与。市人大常委会专门下发通知，要求省、市、县、乡四级人大代表围绕大气污染防治工作，走访联系选民和基层群众，每人最少提出5条问题和建议意见。共有6331名人大代表参与调查，通过进社区、进村庄、进企业，原汁原味地收集和反映身边的大气污染问题。其中省人大代表26名、市人大代表371名、县乡人大代表5934名，共提出建议意见34187条。经过梳理归纳，形成建议意见192条。

多渠道征求意见。市人大常委会畅通渠道、开门纳谏，广泛收集群众反映的问题和意见。通过市长热线收集意见537条，行风在线收集20条，万声寻呼平台收集21条，人大信访收集4条，全部涉及具体问题。通过潍坊新闻网、潍坊传媒网等开展网络调查，一个月时间点击量超过26万人次，经梳理合并，收集问题和建议163条，其中具体问题102件。调查问卷紧紧抓住网民的心理和关注点设计问卷题目，既有对空气质量总体情况的满意度评价，又有对发生在身边的环境违法行为的企业名称、具体地址、具体问题的反映和建议。这些来自最基层的声音，使调研更生动鲜活，让问题更贴近民生。

在深入调研、广泛征求意见的基础上，市人大确定了群众反映比较集中的30个方面的问题，作为拟询问的方向，向市政府作了反馈，要求据此做好应询准备。参与调研的部分委员和代表深有感触地说，“这次调研不同于一般意义上的常规调研，时间跨度之长、参与范围之广、调研方式之多样、研究之深之透，为市人大历史上少有。”

询问效果实 社会反响好

询问现场严肃自然和谐。询问人代表人民发问，问出了群众关注；应询人面向群众应答，答出了百姓期盼。13位委员、代表站在群众立场，围绕调研中群众反映的突出问题，如污染企业偷排偷放、建筑垃圾乱堆乱倒、居民小区供暖管网改造、加强环境监测信息公开、加大环境违法行为司法打击力度等，从不同角度展开提问，所提问题都是群众关注的热点、焦点，问得准、问得深、问到了群众心坎上。市环保局、市建设局、市经信委、市畜牧局、市中级法院等10余个部门应询的同志，态度诚恳、实实在在，扣住问题、抓住重点，有的当场承诺定出了时间表、路线图，有的坦诚详尽地进行了解释说明，逐一回应了群众关切。无论问的还是答的，都是脱稿发言，群众听得懂、愿意听，话语朴实、自然流畅，没有官腔和空话、套话。委员、代表争相提问，直到最后一个问题仍有不少人举手，先后有7位委员、代表进行了追问。整个现场依法有序、气氛活跃，既有火药味又不失和谐，体现了工作目标的一致性。

电视全程现场直播。潍坊电视台在询问会场架设了5个机位、投入了30多人的工作团队，全程进行了现场直播。全市共有20余万名干部群众同步观看了专题询问会。面向全市人民进行电视直播，问得准不准、答得实不实，直接接受群众评判指点，体现了对人民负责、受人民监督的宪法理念，彰显了人大与“一府两院”依法履职、执政为民的责任担当。一些市民反映：“头一回在电视上看人大询问政府部门，说的都是老百姓身边的事，提的问题都是咱们想问的，就盼着这些问题快点解决了。”

这次询问，进一步凝聚了共识、形成了合力，既强化了人大职能，推动了市委重大决策部署的落实，又促进了群众关心的热点、难点问题的解决，实现了人大与“一府两院”的良性互动。专题询问结束后，该市人大常委会办事机构和有关专门委员会根据审议和专题询问情况，整理形成审议意见，连同专题询问调研过程中发现的738个具体问题，以常委会文件一并转交市政府、市中级法院、市检察院办理落实。

（山东省潍坊市人大常委会研究室 徐军伟 王法顺 ）