2016，做好PPP从哪里入手

PPP（政府和社会资本合作）的问题千头万绪，2016，PPP从哪儿下手？日前举办的中国PPP百人沙龙首届高峰论坛传递出很多信号。

抓住项目

“转变观念，建立制度，都是为了给实施真正的PPP项目奠定基础。”

“要把第一批、第二批项目做成真正的PPP项目，不符合的，坚决挑出来。”

这是财政部官员又一次在某公开场合强调打造“真正”PPP项目的理念。

在发言中，财政部金融司司长孙晓霞强调了PPP项目要“保真”必须要遵循的原则———宁缺毋滥。

孙晓霞介绍，按照这一原则，2015年，财政部从地方上报的1000多个项目当中筛选了两批共计233个项目，中央财政的示范项目作为样板和标杆引领PPP项目规范实施。目前，PPP示范项目已经显现了在公共服务质量方面的优势。

财政部PPP中心副主任焦小平详细介绍了示范项目的筛选情况。

据介绍，在财政部2014年收集的第一批30个项目中，就有3个项目因不符合规定被调出。

“2015年我们推出第二批示范项目，比第一批项目有了很大的改观，为了提高PPP项目的质量，财政部组织5个专家组进行打分，60分以上才可以入选。项目也从过去5个行业覆盖到13个行业，覆盖了全国30个省区市。”

对于各界普遍关心的财政部第三批示范项目的情况，焦小平透露，将采用新的、更加透明、可预期的方式推出第三批示范项目。

值得关注的是，在推广PPP的进程中，财政部充分利用“互联网+”的理念和技术，正在建立一个基于“互联网+”、从中央直通到县的PPP综合信息平台，并将所有项目信息及项目推广情况在平台上公开，以实现信息的整合、统计、分享，降低交易成本。

上述信息平台是全国PPP信息的管理和发布平台，是PPP行业的大数据，包括项目库、机构库和资料库。截至2016年1月22日，全国录入PPP综合信息平台项目超过10200个，总投资需求超过11.2万亿元，其中，经省级财政部门审核纳入项目库的项目超过6200个，总投资需求超过7.3万亿元。

用好规则

制之有衡，行之有度。建章立制是推广PPP的基本前提，否则就会走弯路、念歪经。

“推广运用PPP既涉及理念、观念的转变，又涉及体制机制的变革，本身就是一个难活、细活。”孙晓霞介绍，推广PPP伊始，财政部参照国际标准，制定了覆盖PPP全生命周期的制度体系，短短两年时间就建立了一个接近国际水平的PPP制度框架。

在制度建设中，在国办发的指导性文件（“42号文”）的框架下，财政部规划了实施PPP模式的路线图，出台了相应的操作指南和指引，为PPP的健康规范发展奠定了基础。

从相关国家经验看，建立PPP制度只是第一步，以后还要不断优化法律环境，进一步完善相关配套政策，推动PPP模式规范发展。

在2016年，又有哪些涉及PPP的制度值得期待呢？

焦小平透露，财政部正酝酿PPP的预算管理制度，计划在2016年年内出台，这将有助于打消社会资本对因政府换届带来的一些不确定性的担忧。此外，备受关注的PPP立法和特许经营法也都在筹划中。

焦小平还表示，目前PPP的宏观顶层设计已基本完成，2016年工作重心将转向操作和执行层面。要坚决剔除假PPP项目，多做真正的PPP项目，并通过示范项目总结出更多可放大、可复制、可推广的PPP模式。

针对备受各界关注的PPP项目落地情况，财政部金融司金融五处处长阚晓西认为，衡量一个PPP项目成功的标志，是看它整个生命周期是不是按照合同约定提供了公共服务、公共产品，从这一标准来看，财政部示范项目总体进展情况还是很好的。

阚晓西从项目落地这一出发点提示，PPP合作双方要充分借鉴财政部示范项目的样板作用，认真研究这些项目实施过程中的经验。

随着推进步伐的加快，业内人士普遍认为，在2016年PPP项目即将迎来落地高潮，PPP将在更多领域大展拳脚。(记者:于丽)

（原载于2016月2日5日中国财经报）