修正立法法，让法律源头更清洁

山西省高级人民法院  王建芳

立法法，顾名思义，是规范立法的法。“有法可依”是法治建设的前提，立法法的重要意义不言而喻。2000年颁布的立法法是我国法律体系的重要组成部分，也对我国的法治建设发挥了不可忽视的作用，但是随着我国已经从“有法可依”走到了迫切需要“有良法可依”的新阶段，立法法需要修正的呼声也越来越高。立法法修正案草案已经过全国人大常委会两次审议，此前公布的草案不仅引起法律界的广泛关注，社会各界都反响热烈。立法法的修正之所以引起广泛关注，正如新闻发言人傅莹在答记者问中强调的，立法法是规范所有立法行为的法，是管法的法。可以说，这是法律的源头，毕竟，有高质量的立法法，才可能产生高质量的立法。

立法法是是立法活动的程序法，是法律体系中带有顶层设计意义的法律，它的质量如何，直接影响我国立法质量，特别是在全面推进法治中国建设的过程中，如何保证立法在程序上、质量上都达到优良，意义非常重大。我们国家的法律不可谓不多，不可谓不全，但在实际生活中往往会遇到有法但不可依的困惑，法律在实际运用过程中缺乏可操作性的问题突显。修正前的环保法就是典型的例子，面对日益恶劣的环境，无法发挥其应有的作用，连环保部门工作人员都戏称没有牙齿。要避免再出现这样的法律，必须对立法法进行修正，从源头抓起。科学立法，民主立法，提高可操作性，制定实施、修订的每一部法律能够体现人民意愿、满足群众诉求、维护群众利益。立法既要适应时代发展要求做到突破创新，又要确保所制定的法律能够切实可行，特别是确保已经制定的、刚刚修订的法律落到实处，让人民群众从法律实施中体会到法律尊严，树立法治信仰。

良法是善治的前提。近年来，破坏“法制统一”的地方政府规章屡有可见，之所以出现这样的情况，是因为现行立法法有些规定比较模糊，给了政府有权任性的机会。“只要没有上位法律、法规依据的，不能减损公民权利”，立法法修正案已经释放出改变现状的信号。今天下午，正在召开的十二届全国人民代表大会三次会议，将审议立法法修正案草案，让我们拭目以待。