信息化支出预算标准花开山西

本报讯 通讯员郭中 李雪飞报道 近日，山西省财政厅与山西省经济和信息化委员会联合出台了《山西省省直部门信息化建设项目支出预算方案编制规范和预算编制标准（试行）》（以下简称《标准》）。这是全国财政系统正式出台的第一部信息化项目支出预算标准，标志着山西省现代财政预算体制的“标准科学化”迈出了坚实的一步。

党的十九大提出“要加快建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理”的现代财政制度的目标任务，这其中最具基础影响力的就是“标准科学化”建设。按照财政部项目支出标准体系建设的总体部署和要求，自2014年以来，全国财政预算评审系统充分发挥专业技术和评审工作平台的优势，从组织研究制定具体项目支出标准入手，积极推动建设标准研制的基础环境，加快推进项目支出定额标准体系建设。云南、湖南、浙江等省也在通用定额标准以及部门标准建设方面取得了一定成就。但由于信息化建设项目科目繁杂，而且很多项目属于部门专项业务，标准制定存在着较大的困难和挑战。

这次山西出台的《标准》，一方面，对项目方案的编报内容进行了规范,除了项目基本情况、必要性分析、建设方案、资金预算等内容外，还创新性地将项目绩效目标列入标准当中,将项目绩效管理落到了实处。另一方面，明确了项目预算的构成和编制格式，建立了项目工作量估算和功能点估算两个计算模型，规范和定义了设计费、监理费、测评费等其他费用，并提出了预算标准。同时，根据行政事业单位的特点，编制了办公自动化类信息化项目和政府网站类信息化项目专用标准，体现了《标准》自身的科学性、前瞻性和可操作性。

“此标准将增强项目方案的专业性和预算编制的科学性，进一步规范政务信息化建设项目的预算管理，推动提升财政资金使用效率。”山西省财政厅有关负责人介绍说，以往各部门的信息化项目预算是先有经费预算指标，然后再落实到具体项目，基本上是财政先切块分配资金，再由管理这些资金的部门将其分配到项目和各执行单位，往往存在预算编制粗放、随意、约束力较差，重复建设，资源浪费等问题。《标准》出台后，申报信息化建设项目必须按规范要求完整地编制项目方案，便于评审和审核部门总体把控。项目方案需结合当前云计算、大数据技术，以及利用云数据中心进行集约建设、确保信息安全等政策要求完善顶层设计，并明确项目验收和运行维护等方面的安排，体现信息系统建设的完整性，突出对项目的全生命周期监管。

“出台信息化项目支出预算标准是全国财政评审系统持续蓄力、共同协作的结果，大家都在共同努力，只是花先开在了山西。”这位负责人告诉记者，早在2012年，山西省财政厅预算评审中心就开始了省本级信息化建设项目财政评审指标体系的研究和探索。今年年初以来，在财政部制定的内部试行标准基础上，借鉴吸收了一些省份的研究成果，结合山西实际，通过专家论证、模块构建、数据采集、案例分析等形式，并与山西省经信委大数据办多次沟通，最终出台了这部《标准》。