侯马市“冬季行动”工作方案

侯办发〔2016〕3号 

中共侯马市委办公室

侯马市人民政府办公室

关于印发侯马市“冬季行动”工作方案的通知

各党工委、党组，各乡人民政府、街道办事处，市直各部、委、局、办、总公司（中心），各人民团体，各条管单位，各驻侯企事业单位：

现将《侯马市“冬季行动”工作方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

中共侯马市委办公室            侯马市人民政府办公室     

                                                    2016年1月20日

侯马市“冬季行动”工作方案

（2016年1月20日）

为全面贯彻省、市统一开展的“冬季行动”工作部署，确保我市“十三五”经济社会发展开好局、起好步，市委、市政府决定从2015年12月中旬至2016年4月底，在全市各条战线、各个行业、各个领域，深入开展以“马上就办、真抓实干”为主题的“冬季行动”。现制定如下方案：

一、总体要求

深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻党的十八届五中全会、中央经济工作会议以及省、市委全会和经济工作会议精神，全面落实省市委“冬季行动”工作要求，紧紧围绕市委“深化党建统领、实现风清气正，推动‘三三’战略、促进富民强市”的工作目标，结合当前工作实际，科学制定行动内容，层层分解责任任务，级级传导工作压力，激励和调动全市广大党员干部变“冬闲”为“冬忙”，马上就办，真抓实干，敢作为、善作为、有作为，为实现“十三五”顺利开局，为如期全面建成小康社会争取时间、打好基础、赢得主动。

二、行动内容及责任分工

（一）关于稳增长工作

1. 全面做好2015年各项指标收官。 围绕2015年初确定的全市经济社会发展目标，确保各项预期性指标和约束性指标全面完成。对2015年省、临汾和我市年度目标考核任务进行“回头看”，查缺补漏，狠抓落实，确保各项目标任务圆满完成。（责任单位：市统计局、市发改经信局、市财政局、市农林委、市商务粮食局、市环保局等相关部门）

2. 深入落实“五抓五保”举措。 一是抓减负保增长。深入研究焦化、冶金、铸造、电力等传统主导产业企行业亏损的破题治本之策，落实省政府、临汾市政府出台的减轻企业负担措施和我市出台的72条具体措施，以及重点工业企业帮扶方案。二是抓生产保产值。加强停产半停产企业复工复产工作，保证钢铁、有色金属、电力、焦炭等主要工业产品产量。三是抓资金保运行。召开银企对接洽谈会，加强银企对接工作，积极争取临汾市企业资金链应急周转保障资金，用活用足我市“助保贷”，积极推进企业上市，扶持更多企业在新三板上市，切实解决企业融资难题。四是抓销售保市场。进一步抓好主要工业产品与周边重点项目、重点企业的对接，切实加大工业产品销售力度。五是抓合作促共赢。充分发挥我市工业经济联合会的作用，鼓励企业抱团取暖，实行同行业横向联合，同时加强不同行业间的深度联合，实现合作共赢。（责任单位：市发改经信局、市中小企业服务中心、市金融办、市人行等相关部门）

3. 进一步加大帮扶企业力度。 实施精准帮扶、精细帮扶，市领导和各相关部门要深入重点企业，帮扶企业解决煤、电、油、运、气、资金等生产要素，帮助企业渡过难关。特别要摸清成长性好的新兴企业和项目，高度重视有可能成为未来我市经济支柱的新兴产业，列出清单，实施点对点、一对一、面对面的政策扶持和跟踪服务，积极培育新的经济增长点。（责任单位：市发改经信局、市商务粮食局、市环保局、市科技服务中心、市中心企业服务中心等相关部门）

4. 确保2016年首季“开门红”。 按照临汾市下达的2016年各项经济指标，准确把握经济运行态势，进一步强化经济运行监测调节，针对新情况、新问题，做好对主要经济指标的预测、预警，及时采取针对性措施，保持经济平稳运行。特别是要强化项目建设、工业运行、商贸繁荣、农业生产、财税征收等工作，确保2016年首季“开门红”，为全年目标顺利完成打下坚实的基础。（责任单位：市统计局、市发改经信局、市财政局、市农林委、市商务粮食局、市重点办等相关部门）

（二）关于项目工作

5. 加快建设一批项目。 继续发挥投资对稳增长、调结构的关键作用，结合产业转型，实施有扶有控的投资引导政策，强化有效投资，提高生产性投资比例，促进形成更加合理的投资规模和投资结构。积极推进以下工程：通盛LNG液化气、纺织城、金钻国际等竣工项目要尽快达产达效；安格瑞20MW光伏大棚、公路货运枢纽中心、北环路西延、东城区路网、明珠广场等正在建设的要加快进度。通过对投资项目分类施策，力争形成更多的实物工作量，拉动我市固定资产投资持续增长。（责任单位：市发改经信局、市重点办、市交通运输局、市住建局、市商务粮食局、市农林委、市文体广新局等相关部门）

6. 落地开工一批项目。 建立完善项目储备库，并按照项目前期、申报、落地、开工、竣工等建设程序予以分类。对未落地、未审批、未开工的项目逐项进行摸底，综合分析原因，针对项目提出具体处理意见，推进方略集团洋货码头、红星美凯龙、振通电子商务产业园、瑞景医院、怡之福老年养护中心等项目的报批落地。促进北铜35万吨精铜扩产、汤荣双金属复合制动鼓、文体活动中心、平阳重工棚改等项目开工建设。（责任单位：市发改经信局、市重点办、市环保局、市商务粮食局、市卫计局、市政务服务中心等相关部门）

7. 抓紧谋划一批项目。 在基础设施、产业发展、民生保障、生态环保等领域抓紧谋划一批重大项目，重点做好项目前期工作，完善和落实政府与社会资本合作、专项建设基金建设项目的配套支持政策，创新投融资机制，更多吸引社会资本参与，促进项目顺利实施。特别是抓紧做好同城新区两纵两横道路、东城新区地下综合管廊、浍南工业区路网设施、晋都新区配套基础设施的规划设计工作。（责任单位：市发改经信局、市规划局、市住建局、市交通运输局、市水务局、市农林委、市环保局、市商务粮食局、市民政局等相关部门）

8. 招商引进一批项目。 积极参加央企入晋、世界500强入晋、民企500强入晋等主题招商活动，结合我市实际，大力开展自主招商、精准招商活动，力争引进更多的大项目、好项目。当前要重点做好河南尧山集团水上乐园、山西海洲微生物生态绿色循环工业园区融资等项目的对接洽谈工作，争取早日落地。（责任单位：市招商局、市发改经信局等相关部门）

（三）关于“三去一降一补”工作

9. 做好去产能工作。 把握国家推进供给侧结构性改革导向，采取差别化措施和市场化手段，加大冶金等特困行业过剩产能化解力度，通过兼并重组、债务重组乃至破产清算等手段，加快推进“僵尸企业”重组整合，对资不抵债、扭亏无望的企业实行市场化出清。（责任单位：市发改经信局）

10. 做好去库存工作。 按照加快提高户籍人口城镇化率和深化住房制度改革的要求，加快农民工市民化，有效化解房地产库存。（责任单位：市公安局、市住建局）

11. 做好降成本工作。 采取加强企业管理、抓好技术改造、完善运输物流网络等措施，有效降低人力资源成本、财务成本、物流成本、企业制度性的交易成本。（责任单位：市发改经信局、市商务粮食局）

12. 做好补短板工作。 全面对照“六大发展”要求，进行一次全方位“体检”，找准自身短板，特别是要找准战略性新兴产业、基础设施、公共服务、生态环境等方面的短板，按照“短什么，补什么”的要求，提出针对性的补短补课措施，并加快组织实施。（责任单位：市发改经信局、市住建局、市环保局、市科技服务中心、市水务局、市农林委、市安监局等相关部门）

（四）关于服务业发展

13. 加快商贸、物流、电子商务等产业发展。 商贸业：重点加快互联网＋产业园、山西梦之丽服饰加工园区、万盛家居广场等项目建设，推进火车站商圈、轻工城商圈等城市商圈和“万村千乡”市场工程建设。物流业：加快方略集团洋货码头、侯马公路枢纽货运中心、商贸仓储物流园区等项目建设，带动物流业快速发展。电子商务：加快推进阿里巴巴村淘、电子商务产业园等项目建设，加快“前店后厂”网店建设，推动“马上购”、“窝麦良品”等品牌电商快速发展。（责任单位：市商务粮食局）

14. 落实相关服务业发展政策。 深入贯彻落实全省关于加快服务业发展的实施意见，加快推动面向生产、面向民生、面向农业农村各个门类的服务业整体推动、协同发展。（责任单位：市发改经信局、市民政局、市商务粮食局、市农林委、市人社局等相关部门）

15. 加快发展文化旅游产业。 充分挖掘晋文化资源，利用现有的文物资源优势，以侯马晋国遗址和晋文化为依托，创造条件发展文化旅游产业。加快推进晋园文化城、古玩城项目建成投入运营，加快《侯马晋国古城遗址公园建设规划》的编制，进一步完善彭真故居纪念馆、晋国古都博物馆基础设施建设，做好管理工作，为游客提供优良的旅游环境和优质的服务。（责任单位：市委宣传部、市文物旅游局、市文体广新局）

（五）关于推进“互联网＋”

16. 以“互联网＋”为重要抓手，推动全市经济结构调整、培育新型业态，推动互联网由消费领域向生产领域拓展，大力促进互联网与经济社会各领域的深度融合，特别是要结合我市信息惠民工程建设，加快培育互联网＋创业创新、互联网+协同制造、互联网＋现代农业、互联网＋普惠金融、互联网＋益民服务等新型业态。（责任单位：市发改经信局、市商务粮食局、市农林委、市人社局、市民政局、市科技服务中心、市金融办等相关部门）

（六）关于百里汾河生态经济带建设

17. 继续完善规划。 在临汾百里汾河生态经济带总规和六个专项规划的基础上，结合我市实际，进一步完善侯马市经济发展战略规划和工业、商贸、城镇、一体化四个专项规划，同步编制百里汾河生态文明保护区规划，以规划指导经济带更好地建设。（责任单位：市发改经信局、市规划局）

18. 进一步完善基础设施。 进一步加大我市路网、水网、电网、通讯网等基础设施建设。加快建设百里汾河生态文明保护区，坚持保护为主、开发为辅，促进经济带生态环境和经济社会的协调发展。（责任单位：市发改经信局、市规划局、市住建局、市交通运输局、市供电公司、联通侯马分公司、移动侯马分公司等相关部门）

19. 切实加快园区建设。 加快2个工业园区（生态、创新）、5个专业园区（医药产业园区、装备制造产业园区、铜产业园区、平阳重工民品产业园区、煤化工循环经济产业园区）、1个小微创业园、1个物流园区、1个电子商务产业园区建设，不断壮大园区规模，提升园区吸纳和聚集产业的能力。（责任单位：市发改经信局、市商务粮食局、市中心企业服务中心等相关部门）

20. 加快“两区同建”步伐。 推进新型农村社区与现代农业产业园区同步规划、同步建设，出台《加快“两区同建”的实施办法》，加快史店、下平望等村“两区同建”项目建设步伐，带动全市新农村建设和“两区同建”工作持续推进。（责任单位：市农林委、市住建局、市国土局、市规划局等相关部门）

（七）关于深化改革

21. 继续深化行政审批制度改革。 加强市政务服务中心建设，推进“两集中、两到位”，完善管理体制，加强行政审批平台建设,进一步精简审批事项，减化审批程序，完善政务标准作业程序和操作规范，实行程序化运作，进一步提高审批效率，优化政务环境，提供规范化服务。继续加强公共资源交易平台建设，确保公共资源交易依法、规范、透明，实现单一审批功能向综合性政务服务平台转变。（责任单位：市政务服务中心、市编办、市财政局、市纪委监察局）

22. 加快国企改革。 积极主动对接国家、省、临汾市的重大改革政策，把握国企改革的方向，抓住我市国有企业现状特点，加快推进国有资产管理体制和管理方式的改革，切实解决国企改革历史遗留问题，集中力量打歼灭战，解决国有企业办社会、办大集体问题。（责任单位：市发改经信局）

23. 做好其他领域改革工作。 充分利用“城乡发展一体化综合配套改革试验区”、“国家资源型经济转型综合配套改革试验区试点县（市）”、“扩权强县试点县（市）”政策优势，先行先试，在重点领域和关键环节改革取得决定性成果，技术创新体系、金融支持体系、平台带动体系、政策服务体系全面完善，开放型经济和对外合作体制基本形成，对外开放的广度和深度不断拓展，建设中西部现代物流基地和重要开放门户。（责任单位：市发改经信局、市公安局、市财政局、市编办、市金融办等相关部门）

（八）关于扩大开放

24. 积极对接京津冀和环渤海经济圈。 抓住京津冀地区城市功能疏解、要素外溢的趋势，提高产业承载和支撑能力，力争在对接京津冀和环渤海圈上取得实质性进展。（责任单位：市发改经信局、市招商局、市商务粮食局等相关部门）

25. 积极对接“一带一路”。 围绕“一带一路”战略，实施优进优出，引导我市铜铁、水泥、服装等优势产能“走出去”，推动装备制造、节能环保、文化旅游等领域开展深度合作。（责任单位：市招商局、市发改经信局、市商务粮食局、市中心企业服务中心等相关部门）

26. 切实加强黄河金三角合作。 积极融入黄河金三角“三省四市”之间在基础设施互联互通、产业互补、文化旅游、经贸等方面的交流与合作，力争取得积极成果。（责任单位：市发改经信局、市文体广新局、市文物旅游局、市交通运输局、市商务粮食局等相关部门）     

27. 提升进出口水平。 着力推进服贸便利化、通关便利化，增大我市铜铁、服装、农畜产品出口量。同时，进一步做优进口工作，加强我市铜铁矿石等产品进口，推进进出口总额持续增长。（责任单位：市商务粮食局）

（九）关于“三个突破”

28. 大力实施创新驱动战略。 全面落实临汾市和我市关于推进科技创新的实施意见，积极培育科技型企业。大力宣传科技知识，努力营造良好的科技氛围，鼓励创新、宽容失败。（责任单位：市科技服务中心）

29. 加大人才引进培养力度。 加快推进人才制度创新，加强人才培养，积极引进人才，建设人才队伍。大力推进人才基地建设，制定激励制度，调动高科技人才的创业创新积极性。完善专家人才信息库，注重发挥高级专家和各类专业人才的服务发展作用。（责任单位：市委组织部、市科技服务中心）

30 ．加快推进民营经济发展。 全面落实好民营经济发展政策，优化改善民营积极发展环境，推进大众创业、万众创新，鼓励引导民营资本参与国企改革，投资文化旅游、健康养老、新能源新材料等新型产业。（责任单位：市中心企业服务中心、市科技服务中心、市发改经信局、市文体广新局、市民政局、市文物旅游局等相关部门）

31. 大力推进金融振兴。 全力支持农村商业银行做大做强，逐步实现农村商业银行跨区域经营战略。积极参与民营银行-黄河银行的筹建工作。加快资本市场发展，借鉴益通股份在“新三板”成功上市的经验，加大推动农商行、东鑫铸造、汤荣等企业进入资本市场力度，到2020年再有3-5家企业上市。进一步完善金融机构体系建设，不断创新金融产品，积极探索和运用新型金融工具，更好支持实体经济发展。（责任单位：市发改经信局、市金融办、市中心企业服务中心、市人行等相关部门）

32. 有效防范金融风险。 加大对非法集资、民间金融借贷的排查检查力度，有效防范金融风险，防止演变成系统性、区域性金融风险、经济风险、社会风险。在“两节”期间，开展打击和防范非法集资宣传和排查活动。（责任单位：市金融办、市公安局、市人行等相关部门）

（十）关于“三农”工作

33. 推进农村改革。 以农村综合改革深化为牵引力，推动三农工作全面深入发展。加快推进土地确权工作，全面完成剩余农村的土地承包经营权确权登记颁证工作。进一步推进集体林权制度改革，逐步探索政策性森林保险、公益林补偿、林业专业合作社发展、林地流转等政策。（责任单位：市农林委、市国土局等相关部门）

34. 加强农业农村建设。 持续抓好农田水利基础设施建设，抓好小麦冬季田间管理，抓好农业生产资料市场供应，抓好农村人居环境改善“四大工程”，加快推进“美丽乡村”建设。（责任单位：市农林委、市财政局、市水务局、市供销杜、市美丽乡村建设办）

35. 促进农民增收。 以农民需求为着力点，抓好农民技能培训，引导农民提高从业素质，拓宽增收渠道。促进农村富余劳动力转移，鼓励引导农民发展规模种养、农产品加工，千方百计加快农民增收步伐。（责任单位：市农林委、市人社局、市畜牧兽医中心、市农机发展中心等相关部门）

（十一）关于脱贫攻坚工作

36. 进一步加大脱贫工作力度。 全面深入贯彻落实全省脱贫攻坚大会精神，按照精准扶贫、精准脱贫要求，对全市40个行政村4058人贫困人口建档立卡进行复查和完善，为下一步精准扶贫工作做好准备。科学安排扶贫资金，对每项扶贫资金、涉农资金和社会帮扶资金阳光操作、整合使用，做到精准管理。（责任单位：市扶贫领导组办公室、市财政局、市人社局、市农林委等相关部门）

37. 抓好产业扶贫培训。 积极申报中条山林源食品公司和济斌酱菜公司产业扶贫培训项目，拟培训300人。（责任单位：市扶贫领导组办公室、市财政局、市农林委等相关部门）

（十二）关于城市工作

38. 加快市区重点城建工程建设。 实施海军街北延、纺织东巷东延、侯风线北延、新医院东侧规划路、康城西路、北美棕榈西侧道路等路网建设，构建东城片区城市道路网架。力争启动侯马—曲沃—新绛快速通道（侯马段）道路建设工程。尽快完成污水处理厂一、二期工程交接，二期污水达标排放，同时理顺支付渠道，提高污水排放费征收标准。（责任单位：市住建局、市规划局、市交通运输局、市环保局等相关部门）

39. 加大棚户区和城中村改造力度。 全力推进城市棚户区改造、限价商品房和城中村改造工程进展。全面完成侯北廉租房续建任务，力争分配入住。完成农村危房改造321户，4月底前完成任务分配及各乡（办）、村公示工作。（责任单位：市住建局等相关部门） 

40. 完善城市基础设施。 着力提高城市发展的持续性和宜居性，建设与管理两端发力，继续扩大城市集中供热覆盖，2016年计划建设换热站8座，新建、改造供热主管网20公里，增加供热面积50万平米。1-4月份，做好换热站选址、管网布局、建设手续办理等前期准备工作。扩大天然气供应范围，2016年计划投资2000万元，铺设供气管线10公里，改造、更新管线5公里，新增用户6000户。1-4月份，做好管线布局、建设手续办理等前期准备工作。实施大西高铁站至污水处理厂、浍河南岸及新田路（海军街—青年路）、幸福街、花园南街的排水管网建设前期准备工作。（责任单位：市住建局、市环保局等相关部门）

41. 推进产城融合工作。 高度重视产城融合，扎实推进各类园区整合扩容提质。（责任单位：市商务粮食局、市发改经信局、市住建局等相关部门）

（十三）关于生态文明建设

42. 推进节能减排。 坚持“减量化、再利用、资源化、减量化优先”的原则，加快建立循环型工业、农业、服务业体系，促进节能减排和循环经济发展。重点实施好国家节能减排财政政策综合示范项目，积极推动山西汇丰屹立环保科技有限公司利用水泥窑协同处置危险废物项目。（责任单位：市发改经信局、市农林委、市环保局等相关部门）

43. 扎实开展大气污染防治。 认真实施《大气污染防治法》，以雾霾治理为重点，控煤、治污、管车、降尘，推进城市集中供气供热工程、环保炉改造等工程建设，进一步改善空气质量。（责任单位：市环保局、市住建局、市交警大队等相关部门）

44. 加大水污染治理力度。 围绕水少、水脏、水远、水漏、水失“五水”问题，因地制宜，实施工程措施和生物措施。实施浍河综合整治，要在开展水环境专项整治行动的基础上，落实《关于建立部门联动机制切实加强全市水环境监管执法意见》(侯政办发〔2015〕96号)，发挥部门执法合力，建立监督考核机制，推进落实浍河综合整治措施，加快完成浍河水质改善和生态修复治理工程。加强污水处理厂、涉水企业和浍河排污口监管，积极争取水污染治理项目资金。（责任单位：市环保局、市水务局等相关部门）

45. 抓好造林绿化工作。 启动香邑湖省级湿地公园项目建设。完成紫金山荒山造林工程规划、设计工作，  2016年度紫金山防护林提质增效工程年度目标任务3000亩，要全面摸清底数，完成绿化工程的规划、设计，按照相关制度进行工程招投标和采购，保障工程顺利进行。（责任单位：市农林委）

（十四）关于安全生产工作

46. 认真汲取上海外滩踩踏、天津滨海新区爆炸、深圳滑坡等重特大事故教训，深刻汲取我省“4.19”同煤姜家湾煤矿透水事故、“12.8”太长高速特大交通事故教训，全面落实安全生产两个主体责任，扎实开展安全生产大检查“回头看”，深入排查治理各类事故隐患，健全预警应急机制，切实做好非煤矿山、冶金、油气管道、建筑施工、电力、农业机械、特种设备、水库、道路交通、危险化学品、民爆物品、消防、人员密集场所、学校、校车、商贸市场、森林防火、食品安全等各行业各领域安全生产工作，确保全市安全生产形势持续稳定。（责任单位：市安委办、市安监局、市公安局、市交通运输局、市教科局等相关部门）

（十五）关于社会稳定工作

47. 进一步加强信访工作，坚持领导包案制度，完善信访工作机制，化解信访积案，推进非正常上访依法处理。加强舆情监控、应急管理等工作，做好矛盾纠纷排查化解工作，妥善协调各方面利益关系，对工资拖欠、下岗失业、城市拆迁等可能带来的社会稳定风险早做预案。切实加强社会治安管理，开展打击多发性侵财犯罪、电信网络新型违法犯罪专项行动。深入开展反扒专项行动，严厉打击“两抢一盗”犯罪，确保“两节”、“两会”平安。（责任单位：市委宣传部、市信访局、市公安局、市人社局、市住建局等相关部门）

（十六）关于民生工作

48. 积极增加就业。 实施更加积极的就业政策，鼓励创新创业，高度重视解决困难企业职工失业、下岗及隐性失业等问题，解决大学生、农民工、困难群体就业压力，多措并举保就业稳定，完成城镇新增就业7000人，失业人员再就业1200人，农村富余劳动力转移就业3500人，创业带动就业1000人，城镇登记失业率控制在4%以内。（责任单位：市人社局等相关部门）

49. 加强社会保障。 统筹推进城乡社会救助体系建设，进一步完善最低生活保障、特困人员供养等兜底性制度。进一步加大临时救助、慈善救助等帮扶力度，坚决把民生底线兜住兜牢。到4月底，投入815万元推动城乡社会、自然灾害、送温暖等救助工作。（责任单位：市民政局等相关部门）

50. 强化公共服务。 进一步调整优化财政支出结构，确保义务教育、基本医疗、基本养老等基本公共服务的投入，让人民群众得到更多实惠。（责任单位：市财政局、市教育局、市民政局、市人社局、市卫计局等相关部门）

51. 做好当前民生工作。 保障市场供应，保持物价稳定，深入开展送温暖、献爱心和访贫问寒活动，让人民群众过好春节。同时，要抓好2015年“八件实事”的扫尾工作，确保各项任务落到实处、见到成效，让群众得到更多的实惠。（责任单位:市发改经信局、市财政局、市商务粮食局、市文体广新局、市住建局、市卫计局、市民政局、市广电中心、联通侯马分公司、移动侯马分公司等相关部门）

（十七）关于“十三五”规划编制

52. 高度重视规划对经济社会发展的引领作用，遵循“四个全面”战略布局和“五位一体”总体布局，主动适应经济发展新常态，以开放引领“六大发展”，以群众幸福检验“三大目标”，强力实施“四区联动”，加快推动“三个突破”，全面落实“三三战略”，切实编制符合实际、经得起时间实践检验、能够充分体现我市未来发展预期的“十三五”规划。同时，积极推进多规合一，增强规划的整体性、协调性、可操作性。尤其重视规划纲要和各类专项规划与土地利用规划、永久基本农田划定的衔接，在严格保护耕地的同时，为未来发展留出合理空间。（责任单位：市发改经信局、市规划局、市国土局等相关部门）

53. 主动对接省、临汾市的政策，全力争取对我市在规划、资金、项目等方面的政策支持，同时做好我市的政策配套、储备工作，形成上下衔接、相互协调、综合配套的政策体系，充分发挥对经济建设、社会发展的积极推动作用。（责任单位：市发改经信局、市财政局等相关部门）

（十八）关于推进“六权治本”

54. 进一步落实“两清单”（权力清单和责任清单）制度，优化“两张图”（行政职权运行流程图和廉政风险防控图）流程，规范“两平台”（行政审批平台、公共资源交易平台）建设，提升“三中心、一热线”（行政审批中心、公共资源交易中心、行政监察中心、便民服务热线）服务水平。完善“三重一大”等制度体系建设，加快在各个领域推广实施，同时要加快推进乡村两级“六权治本”工作。（责任单位：市政法委、市编办、各农村乡办等相关部门）

55. 把实施“六权治本”与供给侧改革、政府行政管理体制改革、行政审批制度改革、行政执法体制改革和其他各项改革事项有机结合起来，以推行权力靖单、责任清单和其他各项改革有机结合起来，以推行权力清单、责任清单制度，倒逼审批制度改革，加快促进政府职能转变、提高效率效能、优化发展环境，不断推进治理体系和治理能力现代化。（责任单位：市政法委、市编办、各农村乡办等相关部门）

（十九）关于“三严三实”专题教育

56. 深入推进“三严三实”专题教育，并向基层延伸。按照市委的安排部署，认真开好各级领导班子“三严三实”专题民主生活会，切实查摆问题，深挖根源，认真开展批评与自我批评，制定有针对性的整改措施，确保问题整改到位，巩固和扩大“三严三实”专题教育、党的群众路线教育实践活动、学习讨论落实活动成果，持之以恒推进作风建设。（责任单位：市委组织部、各级党组织）

（二十）关于党风廉政建设

57. 严格落实党委主体责任和纪委监督责任，保持“三个高压态势”，坚决贯彻从严治党要求，坚持以上率下，加强监管，努力形成上下贯通、层层负责的完整链条，推动“两个责任”的落实制度化、常态化。（责任单位：市委办公室、市纪委监察局、市考核办、各级党组织）

58. 坚持问题导向，继续深入推进“以群众举报乡村干部腐败为切入点集中解决群众信访诉求问题”专项治理、农村集体“三资”管理专项清理整治，解决发生在群众身边的腐败问题。（责任单位：市信访局、市农林委、市纪委监察局）

59. 围绕解决基层党建存在的突出问题，进一步加强思想政治建设、党员队伍建设和党组织规范化建设，发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，不断提升基层党建工作整体水平。（责任单位：市委组织部、各级党组织）

三、组织领导

为统筹推进全市“冬季行动”，市委、市政府成立“冬季行动”领导组，领导组下设办公室，办公室设在市委办公室。办公室下设综合、任务推进、督导、考核、监察、宣传六个组：

1. 综合组。 设在市委办公室，组长赵晋红，主要负责“冬季行动”的综合协调和日常事务工作。

2. 任务推进组。 设在市政府办公室，组长张春雨，主要负责政府系统“冬季行动”各项工作任务的推进落实和情况汇总。

3. 督导组。 设在市委办公室，组长孙惠敏，主要负责“冬季行动”的督导考核工作。

4. 考核组。 设在市委组织部，组长柴龙潮，主要负责“冬季行动”的工作业绩考核工作。

5. 监察组。 设在市纪委监察局，组长杜江，主要负责开展“冬季行动”过程中负面典型的问责和查处。

6. 宣传组。 设在市委宣传部，组长贾秦武，主要负责“冬季行动”的宣传舆论工作。

同时，从市发改经信局、市重点办等有关部门，抽调业务骨干专职参与办公室工作。各组要明确工作职责，并确定一名联络员。

各乡办各部门也要成立相应领导机构，主要负责同志要亲自挂帅，牵头抓总，担起第一责任。分管领导和班子成员要按照责任分工，抓好工作落实。

四、工作要求

1. 要广泛发动。 全市上下要全面发动、全员参与，积极主动投身“冬季行动”，迅速掀起“冬季行动”的热潮，要坚决克服和防止敷衍应付、慢作为、不作为的行为，同时要坚决避免“大呼隆”、喊口号、摆架子，搞形式主义。

2. 要统筹推进。 各级各部门要把当前集中抓和全年持续抓、“十三五”开局起步与实现“十三五”目标任务统一起来，不唯GDP，不搞短期行为，不建形象面子工程，多干打基础、利长远的事情，多下调结构、转方式的功夫，把“冬季行动”各项任务放在2016年乃至“十三五”的全局和大局中，统筹谋划、协调推进。

3. 要压实责任。 各级各部门要紧紧围绕以上确定的20类60项工作任务，按照职能职责和自身担负的任务，制定具体工作方案。行动内容要具体化、项目化、责任化，越往下越具体，逐条列出行动内容，提出每项工作的任务书、施工图、时间表、责任人。市直部门要抓普遍性、关键性的问题，不能空泛化、概念化；各乡办要抓重点、抓具体，形成上下联动、齐抓共进的工作局面。

4. 要讲究方法。 各级各部门的行动内容，既要全面展开，又要突出重点；既要严格要求，又要鼓励创新，做到领域全、抓手实、要求严、方法新、效果好。各乡办行动方案要由市行动办审核把关备案。行动方案确定后，要全力组织实施，方案中的重点工作和重要内容要在报纸、电视、网站等媒体公布，接受群众监督。

5. 要以上率下。 市委、市政府分管领导要统筹抓好分工范围“冬季行动”的各项工作，加强对包联单位的督导检查。各乡办领导干部特别是主要领导干部，要积极作为、主动作为，带领广大干部群众只争朝夕、苦干实干。要一级一级落实好责任，一项一项落实到人头，使行动过程成为抓机遇、兴实干的过程，成为带队伍、提能力的过程。

6. 要做好宣传。 市委宣传部牵头，全市主要媒体参加，要组成宣传组，并制定宣传计划。要在报纸、电视、网络等主要媒体开辟专栏进行宣传。各级各部门要以各种形式广泛宣传“冬季行动”的重大意义、目标举措，及时报道行动进展情况，总结宣传“冬季行动”中的好做法、好经验、好党员好干部，曝光批评不作为、慢作为、懒作为、假作为的行为现象，引导激励广大干部群众投身“冬季行动”，推动形成积极作为、必学赶超的浓厚氛围。

五、督导考核

由市纪委监察局、市委组织部、市委督查室、市政府督查室组成督导、考核、监察组，并分别制定对各乡办各部门“冬季行动”的督导、考核、监察工作方案。要对“冬季行动”开展全过程督导，对督导过程中发现的好经验好做法要及时总结，及时在面上推广。督导内容包括组织领导情况、宣传发动情况、工作进展情况、实际效果情况；督导方式采取跟踪督办、实地督查、重点抽查、回访复核、督促整改等。活动初期，开展一次书面督查；中期开展一次实地督查，根据需要适时开展重点督查；活动后期进行一次全面起底、重点复核、总体评价。市考核办要全程跟进，建立干部业绩考核台账，借这次行动，探索建立对各乡办各部门重大活动和重大任务的考核评价制度。要将“冬季行动”部署的重要工作和重要内容纳入2016年度目标责任考核指标体系，跟踪考核，督促落实，并将督导考核结果作为年度目标责任考核的重要依据。行动过程中，要注意掌握表现突出的乡办和市直部门领导干部，向市委提出提拔重用的具体建议。对不负责、不担当、不作为和不会为、不善为的领导干部，也要抓典型，由纪检和组织部门给予严肃问责或作出组织处理。