侯马市“三同步”创新城乡一体化发展机制

　　开展城乡一体化综合配套改革试验，是省委、省政府着力破除城乡二元结构、加快形成城乡经济社会发展一体化新格局的重大决策，是推进新型工业化、城镇化、农业现代化“三化”并举的重要抓手。近年来，侯马市紧紧抓住作为全省唯一的城乡一体化综合配套改革试点的重大机遇，把统筹城乡发展作为深化改革和促进发展的重要战略方针，深化城乡一体化综合配套改革，创新城乡一体化体制机制，切实改变城乡二元体制，实现城乡在政策上的平等、产业发展上的互补、国民待遇上的一致，让农村居民享受与城镇居民同样的发展成果，实现城乡经济社会全面、协调、可持续发展，城乡一体化已成为我市最大的特色、最大的优势、最大的品牌。主要举措是：

　　一、规划同步。坚持规划引领，把城市和农村作为一个整体项目进行统一布局，同步规划、同步统筹、同步整合、同步提升，形成资源共享的良好格局。充分发挥规划的“龙头”作用，修订了《侯马市城乡总体规划（2013-2030）》，对全市农村基础设施、环保、教育、卫生、社保等工作都按照城乡总体规划、城乡一个标准来推进，形成了“一城、双轴、二片、二组团、多点”的空间网络结构城镇体系，切实缩小城乡差距，促进城乡协调发展。

　　二、治理同步。积极促进城乡各种要素的合理流动和优化配置，出台了侯马市农民工融入城镇的即社会保障、医疗卫生、教育、文化、保障性住房、户籍管理制度等六个意见，对农民工入城给予市民同等待遇。出台了统筹城乡的《侯马市城中村改造土地管理办法》、《侯马市加快推进城镇化户籍管理制度改革的办法》、《侯马市农村集体资产处置的管理办法》“三个管理办法”，形成了配套的城乡一体化管理机制和政策体系。积极探索乡（办）行政区划的合理调整办法，实施“乡改办”、“村改居”综合配套改革，实现乡镇向办事处转变、农村向社区转变、农民向市民转变，以城乡政策优势的叠加促进农民增收致富。截止目前，我市3个乡转变为街道办事处，南西庄村和东呈王村转变为城市社区。健全完善社会保障体系，农村养老保险与城镇养老保险、新型农村合作医疗保险与城镇居民医疗保险进行了有效衔接，全市城镇常住人口基本养老保险覆盖率基本达到了97%，基本医疗保险覆盖率达到72.1%。统筹城乡义务教育资源均衡配置，义务教育入学率达到100%。

　　三、建设同步。统筹和完善公共服务资源均衡配置，大力推动社会事业发展和基础设施建设向农村倾斜，加大公共财政农村基础设施建设覆盖力度，实现了城市经济发展、文化繁荣、环境良好和社会和谐的有机统一。创新“两区同建”社区模式突破。2012年，在高村乡下平望村开展“两区同建”社区创新模式试点，在旧村整体迁建的基础上，规划建设种植园区、养殖园区，并实施旧村复垦和土地综合开发，通过土地增减挂钩等试点工作，新增了耕地150亩，切实促进了农民增收，同时新型农村社区建设步伐加快，实施了“五通五化”工程，群众生活水平进一步提高。大力实施统筹城乡的“1+4”城镇化品质工程，村村通数字电视、村村通公交车、村村通城市自来水、村村通排水管网、村村通天然气工程等“五个”村村通工程顺利推进。目前，我市76个村全部实现了村村通数字电视和公交车，49个村通上了城市自来水，33个村铺设了排水管网，23个村实现了天然气供应。

　　创新城乡一体化体制机制，加快了我市城乡一体化发展，推动了由城乡二元结构逐步向现代经济社会形态的转变，实现了城乡要素平等交换和城乡互动，为促进全省城乡一体化发挥了积极的示范带动作用。至2014年底，我市城镇居民可支配收入达到2.28万元，比上年增长9.4%，按绝对额在全省119个县市中排在第53位，按增速排在第4位；农村居民人均可支配收入1.18万元，比上年增长12.5%，按绝对额在全省119个县市中排在第19位，按增速排在第1位。