王卫星在省委依法治省领导组依法行政联席会议暨联络员会议上的讲话
09.07.2014 13:28
本文来源: 法制办
省政府法制办主任、省委依法治省办副主任、
依法行政联席会议总召集人 王卫星
（2014年6月27日）
同志们：
今天，我们召开依法行政联席会议暨联络员会议，主要是学习贯彻省委依法治省领导组4月14日会议精神，明确重点工作项目、法治惠民项目，统一思想，强化责任，认真落实好依法行政联席会议的各项工作任务。为此，我讲三点意见和大家一块研究：
一、认真学习贯彻省委依法治省领导组会议精神，切实增强深化法治山西建设的责任心
4月14日召开的省委依法治省领导组会议，听取了2013年依法治省工作情况，研究部署了2014年工作，讨论了《深化法治山西建设三年规划（2014-2016年）》和《山西省法治城市、法治县（市、区）创建标准及管理办法（试行）》。袁纯清书记亲自主持会议并讲话，李小鹏省长，省领导王建明、聂春玉、张建欣出席了会议，相关单位主要领导参加了会议。这次会议的召开，体现了省委、省政府领导对法治山西建设的重视。特别是袁书记的讲话，从全省经济社会发展和转型综改试验区建设大局出发，明确提出了法治山西建设的工作任务和具体要求，对贯彻党的十八届三中全会和省委十届五次全会精神，做好当前深化法治山西建设各项工作具有重要意义。我们依法行政联席会议各成员单位要把学习贯彻省委依法治省领导组会议精神特别是袁纯清书记讲话精神同学习贯彻党的十八大、十八届三中全会关于依法治国、依法执政、依法行政的要求结合起来，同学习贯彻省委、省政府关于深化法治山西建设的要求结合起来，同推进依法行政、建设法治政府的具体实践结合起来，切实增强工作责任心，以改革精神、务实作风，采取有力措施，积极推进依法行政，有力促进法治政府建设。
二、强化措施，有序推进依法行政联席会议重点工作项目和法治惠民项目深入落实
根据省委依法治省领导组办公室的要求，去年年底，我办安排依法行政联席会议各成员单位报送了2014年拟推进的重点工作项目和保障工作落实的措施；今年3月又对年度工作计划进行了进一步细化，明确了重点工作项目完成时限、责任领导和责任处室。今年5月，根据《山西省二○一四年依法治省工作要点》和省委依法治省办《关于报送2014年度法治惠民项目的通知》，我们在重点工作项目中确定了5项与促进经济建设、保障民生、维护公民合法权益等工作关系紧密的法治惠民项目。有关重点工作项目和法治惠民项目的材料已下发，这些项目是依法行政联席会议最具体的工作内容，是各成员单位推进依法行政的重点工作，也是依法治省办年终考核的主要工作。工作任务和措施已经明确，关键在于抓好落实。因此各成员单位要对照责任分工和工作项目，按照确定的时间表和路线图，加强督促指导和监督检查，确实保证工作项目按时间节点和任务要求落实到位，并取得明显成效。
三、认清形势，明确任务，不断推进依法行政工作取得新进展
袁纯清书记在4月14日依法治省领导组会议上的讲话中强调，建设法治山西，依法行政是关键。要认真落实好省委、省政府转型跨越发展的重大战略部署，全面推进综改试验区建设，需要有良好的法治环境和发展环境。同时，人民群众对加强法治、维护自身利益的要求越来越迫切，对政府转变职能、文明执法的期待也越来越强烈。因此，我们要深刻领会省委、省政府领导对加强法治建设、推进依法行政的重要指示，围绕建设法治政府、创新政府、廉洁政府目标，努力增强推进依法行政的能力。
（一）进一步提高政府立法工作质量和水平。各部门要坚持在全面深化改革和服务转型跨越、加快推进综改试验区建设的大局中统筹谋划政府立法工作，提升立法水平。要抓住用好我省转型综改试验区的政策机遇，发挥好政府立法的服务和保障作用。确定立法项目要做好立法前评估工作，既要充分体现山西特色，又要紧紧围绕我省的经济社会发展需要。要加强重点领域立法，特别是在完善市场经济体制、加快经济结构调整和城镇化建设，加强生态环境保护、防治大气污染，创新社会管理、提高公共服务水平、保障和改善民生以及加强政府自身建设方面的项目，要重点考虑，优先安排。要坚持民主立法、开门立法，加强立法调研工作，立法草案既要征求政府部门意见，又要结合实际广泛征求企业、街道、社区、村镇等基层干部群众的意见。要完善专家咨询论证制度，发挥好政府法律顾问的作用，切实提高立法草案的质量。要坚持把“立、改、废”统一起来，适时做好法规、规章和规范性文件的清理工作，促进立法决策与改革决策相统一。
（二）加快推进政府职能转变。建设法治政府要求各级政府要全面推进依法行政，促进政府职能转变、推动改革发展。从去年开始至今，国务院先后四次决定取消和下放468项行政审批项目，重点是经济领域投资、生产经营活动的项目，包括一些对企业投资项目的核准，涉及企业生产经营活动的许可，以及企业、社会组织和个人资质资格认定等。国务院为依法推进行政审批制度改革和政府职能转变，对取消和下放行政审批项目涉及的46部行政法规进行了修改，并废止了3部行政法规；对取消和下放行政审批项目涉及的18部法律，国务院提请全国人大常委会作了修改。从我省来看：去年以来共对接国务院取消行政审批项目29项，承接国务院下放行政审批项目81项，承接国务院下放评比达标表彰项目2项；取消和下放行政审批项目213项（含部分取消和下放行政审批项目14项）。要维护法制统一，保障和推动改革发展，需要从以下三个方面下功夫：一是要做好依法取消和下放的行政审批项目的衔接工作。应及时做好政府规章、规范性文件的修订和废止工作，切实推动政府职能转变。今年我省共清理规章190件，其中拟保留179件，拟废止2件，拟修改9件；清理规范性文件4002件，其中拟保留3059件，拟废止778件，拟修改165件。二是要严格控制新设行政许可。各部门要认真落实国务院和我省严格控制新设行政许可的通知要求，进一步巩固前一阶段清理成果，坚决杜绝行政审批边减边增、明减暗增的现象。今后制定的法规和规章草案一般不新设行政许可，除法律、行政法规规定外，行政许可一律不得收费；确需新设的，必须严格遵守行政许可法的规定，严格设定标准。三是要深化行政审批制度改革。进一步精简审批流程，减少中间环节，完善公共服务平台，为群众提供更加便捷高效的审批服务。加强行政服务中心和电子政务建设，提高政务公开的水平和质量，确保公民的知情权、参与权和监督权。
（三）积极推进行政执法体制机制改革。根据《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》关于“建立权责统一、权威高效的行政执法体制”和“完善行政执法程序”的要求，扎实推进行政执法体制机制改革。一是严格行政执法资格管理。随着国家行政审批权的下放，应当加强对基层执法主体资格的管理，依据相关法律法规和审批权限变化情况，依法审定执法主体资格及其法定职权。加大对行政执法主体和行政执法人员的资格审查力度，对不符合相应条件的依法清理。二是进一步规范行政执法程序。要按照行政处罚法、行政许可法等有关法律法规的要求，进一步健全完善行政执法程序制度，明确行政执法工作流程，通过规范行政执法程序，促进行政执法行为的合法性、合理化，切实保障行政相对人的合法权益。三是加大行政执法监督力度。要进一步健全行政执法监督体系，深入推行行政执法责任制，以完善配套制度、组织抽查检查、开展行政执法评议考核、行政执法案卷评查和规范行政自由裁量权等为主要手段，加大对重要执法领域的执法监督。要学习和借鉴兄弟省区市的先进经验，在厘清和规范行政权力的基础上，探索推进行政执法监督信息化建设。
（四）加强规范性文件备案审查和重大行政决策的合法性审查。一是要严格规范性文件的制定程序，健全和完善重大行政决策的合法性审查和规范性文件备案审查制度，凡涉及公民、法人和其他组织重要权益的规范性文件，都必须公开征求意见并经法制机构审查。对违法设定行政许可、处罚、强制等内容的规范性文件要及时纠正，从源头上防止行政违法。二是要健全依法科学民主决策机制，完善重大行政决策听证、合法性和适当性审查、社会风险评估等制度，加强重大决策执行情况的评估、反馈和责任追究。三是要建立法律顾问制度，注重发挥法律顾问在政府管理经济和社会事务中的咨询、论证作用。
（五）着力化解矛盾纠纷，扎实做好行政复议应诉工作。一是要进一步完善行政复议工作各项配套制度，畅通复议渠道，提高办案质量。特别是在土地征收、房屋拆迁、工伤认定、社会保障、环境保护、治安处罚等热点领域，依法公正解决群众的实际困难，积极化解矛盾争议。二是要通过对违法和不当行政行为的及时纠正，对共性问题下发行政复议意见书等，努力做到办理一件案子、规范一个领域、解决一方面问题，促进各级政府依法行政。三是要加强对行政复议决定履行情况的检查。政府法制机构要联合有关部门，对近两年来各级行政机关履行行政复议决定、落实行政复议意见书和建议书的情况开展检查，确保行政复议决定得到及时、认真履行。对不履行或无正当理由拖延履行行政复议决定的，及时提出整改要求，并依法追究有关单位和人员的责任。四是依法做好行政应诉工作，及时与审判机关就行政执法、行政复议、行政诉讼中的热点难点问题深入研究、充分沟通、达成共识，形成行政执法、复议、诉讼良性互动的长效机制。通过加强行政复议与行政审判之间的衔接工作，对行政行为个案予以纠正，对共性问题予以规范，保障和监督行政机关按照法定权限和程序行使权力，提高政府的公信力和执行力，有效促进依法行政和法治政府建设。
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09.07.2014 13:28
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新华社平壤7月28日电（记者王宾）7月26日起，全国人民代表大会
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